推行蠶桑家庭農場建設促進蠶桑產業轉型發展

余中來

（淳安縣繭絲綢總公司，浙江 杭州 311700）

推行蠶桑家庭農場建設促進蠶桑產業轉型發展

余中來

（淳安縣繭絲綢總公司，浙江 杭州 311700）

淳安縣蠶桑產業在歷屆縣委縣政府的高度重視下，在省市業務部門的大力支持下，在廣大蠶桑科技人員和養蠶農戶的共同努力下，蠶桑產業成為我縣農業產業中對外宣傳的一張金名片。淳安縣蠶繭產量穩居浙江省第三位，蠶繭質量十多年來名列浙江省前茅。然而自2008年以來我縣蠶桑產業呈現逐年下滑態勢，到2015年全年發放蠶種僅8.51萬盒，生產蠶繭3714 t。與2008年相比，蠶種減少12.77萬盒，減幅60.00％；蠶繭產量減少5064 t，減幅57.69％。然而，雖然蠶桑生產逐年減少，但在今后較長一段時間內蠶桑產業仍將是我縣農村經濟的重要組成部分。要想穩定蠶桑生產，遏制進一步下滑，推行蠶桑家庭農場經營模式是唯一的選擇，下面就蠶桑家庭農場建設方面提幾點想法，僅供參考。

1 蠶桑家庭農場概念的提出及其優勢

1.1 蠶桑家庭農場概念的提出

隨著工業化、城鎮化進程的不斷加快，農村勞動力的大量轉移和老齡化不斷加劇，我縣蠶桑產業面臨嚴峻的挑戰，傳統小規模的一家一戶蠶業經營模式已不適應新形勢，取而代之的是蠶桑家庭農場。蠶桑家庭農場是蠶桑規模化、集約化、產業化生產的經營模式。蠶桑家庭農場有利于蠶桑產業走向規模化、產業化、科技化、省力化、品牌化、效益化之路，促進我縣蠶桑產業轉型發展。

1.2 蠶桑家庭農場的優勢

1.2.1 有利于走規模化、產業化發展之路

一是適度規模的蠶桑家庭農場，相比普通蠶戶，家庭農場更適宜科學管理，更注重質量安全，更利于蠶繭質量不斷提高，以提高“千島湖”品牌繭市場知名度和市場競爭力，促進蠶桑產業進入良性發展；二是蠶桑家庭農場桑園多以流轉土地成片種植為主，減少拋荒桑園面積，同時有利于統一病蟲害防治，降低家蠶中毒風險，提高抗風險能力；三是蠶桑家庭農場的規模化經營有利于機械化操作，能有效降低了生產成本，對推進蠶桑規模化、產業化發展起到較好示范作用。

1.2.2 有利于走科技化、省力化發展之路

蠶桑家庭農場業主多是富有經驗的栽桑養蠶能手，作為專業蠶農，以蠶桑業為主業，善于學習和推廣應用蠶桑科學技術，提高科技到位率。規模化飼養他們就更迫切提高機械化程度，實現“機器換人”，提高勞動效率，降低勞動力成本。

1.2.3 有利于走品牌化、效益化發展之路

蠶桑家庭農場蠶繭收入是其主要收入，但蠶桑生產還有很多副產品資源也蘊藏著巨大財富，通過開展桑園多種經營和綜合利用蠶桑資源，使蠶桑生產綜合經濟效益得到大幅提高，大力增強蠶桑家庭農場的生命力。當前主要利用模式有桑園套種蔬菜、玉米、中藥材，套養家禽、家畜，培植食用菌，桑葉系列產品，蠶沙系列產品，桑旅融合進行桑海觀光、養蠶休閑體驗游等，可以通過加強與科研院校的全面合作，引導協助蠶桑家庭農場開發利用蠶桑資源生產適銷對路的產品，使蠶桑產業走品牌化、效益化發展之路。

2 蠶桑家庭農場建設思路

2.1 蠶桑家庭農場建設標準

蠶桑家庭農場建設標準，概況為“五個有”：一是“有生產規模”，桑園面積原則達3.33 hm2以上，桑樹品種優良，桑園培管良好，水渠道路等基礎設施配套完善；二是“有科技含量”，養蠶設施先進，擁有合理的小蠶和大蠶飼養設施設備，實現省力化養蠶，具有一定的示范作用；三是“有技術保障”，積極參加各類蠶桑技術培訓，飼養技術有保障，蠶繭質量各項指標較好；四是“有經濟效益”，桑園綜合利用和桑蠶產品開發等方面都有較好的示范；五是“有購銷合同”，與繭絲綢總公司簽訂購銷協議，并按要求全額投售蠶繭。

2.2 蠶桑家庭農場建設主要措施

2.2.1 加強科學管理，提高蠶繭質量

加強管理是蠶桑家庭農場能否產生經濟效益的基礎和核心，適度規模的蠶桑家庭農場，相比普通小規模養蠶戶，家庭農場更需要科學管理，更注重產品質量。為了解決蠶桑生產消耗勞動力多、勞動生產效率不高的問題，家庭農場最主要是推廣省力化生產技術、提高機械化程度，實施1年多批次連續養蠶，推行蠶桑標準化養蠶技術，精心打造“千島湖”牌優質繭，提高蠶繭質量，提高經濟效益。

2.2.2 加強綜合防治，提高風險防范。

蠶桑家庭農場由于經營規模較大，自然風險就比較大，要確保蠶桑生產穩產增收，就必須推廣應用蠶桑生產先進實用技術，推廣應用蠶病綜合防治技術和桑樹病蟲害綜合防治措施，要嚴防蠶病和農藥中毒發生，切切實實提高蠶桑家庭農場風險防范能力。

2.2.3 加強“機器換人”，降低生產成本

蠶桑家庭農場通過開發、引進、利用、提升省力化飼養和省力化機械的效能，使蠶桑業進入機械化或半機械化，特別是在小蠶共育切桑機、大蠶飼養省力化和桑條發條機、桑地旋耕機的引進和利用，減輕了勞動強度、提高了勞動效率。進一步完善桑園采桑、排灌、運輸基礎設施配套建設，達到灌溉、采葉、運輸步入農業現代化。同時以增加效益為根本出發點，充分利用副產物資源，提高蠶桑綜合效益。

3 蠶桑家庭農場需著力解決的問題

2014年中央一號文件提出，要發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化社會化相結合的新型農業經營體系，大力培育家庭農場、全托管等新型農業經營主體。蠶桑家庭農場正是蠶桑產業新型農業經營主體的重要部分，大力推進蠶桑家庭農場建設有助于促進傳統蠶桑產業向集約化、高質化、規模化的現代農業方向發展，但在推進蠶桑家庭農場建設中也存在著一些問題需要著重解決。

3.1 家庭農場的認定標準和注冊管理問題

家庭農場原則上要求擁有桑園3.33 hm2畝以上，以蠶桑生產為主要收入來源，同時開展套種套養等多種經營開發；以家庭成員為主要勞力，適當聘用少量長、短臨時工；必須經工商管理部門注冊登記為蠶桑家庭農場。

3.2 土地流轉問題

2015年淳安戶均桑園面積僅0.267 hm2，蠶桑家庭農場的適度規模一般要求在3.33 hm2以上，這就需要蠶桑家庭農場通必須通過土地流轉解決適度規模的問題，但就目前情況來看，土地流轉存在一定的困難，主要突出表現在以下幾個方面：一是農戶對農村土地流轉認識不到位，流轉積極性不高，目前土地流轉的方式主要有出租、互換、轉讓等；二是戶均土地面積較少，導致土地流轉受益較低，沒有吸引力；三是蠶桑家庭農場桑園最好是成片發展利于統一管理，要使分散零碎的土地流轉成片發展困難較大。

3.3 主體培育問題

蠶桑家庭農場投入資金大，屬高風險行業，需要一定的生產技能和管理技能，管理人員必須懂生產、懂技術、懂管理。所以需要培育以大學生、返鄉工人、社會能人等新型農民為建設主體，年青人才是現代農業的主力軍。對建設主體一定要把好關，杜絕好逸惡勞、嗜賭如命、信譽不佳、甩手掌柜、鄰里關系不佳的人來做農場主。

3.4 扶持政策問題

蠶桑家庭農場建設初期投入資金較大，土地的租用及整理、蠶室新建、桑苗的種植以及農業生產資料的購買都需要大量資金投入。加之土地流轉、農資和用工成本逐年上漲，沒有一定的經濟實力的主體很難承擔。按照目前農業基礎設施現狀及農業本身高風險、高投資、低回報特點，發展蠶桑家庭農場難度較大。必須依靠政府加大對家庭農場的補助和獎勵。如土地流轉租金、生產物質補助，加大蠶繭生產、綜合產品開發補貼，簡化基礎設施建設審批手續，提供大型農用設施和流轉土地經營權抵押或機構擔保貸款、利息貼免息，政策性農業保險等。

3.5 經營風險問題

農產品是一個完全競爭市場，利潤相對低、同時價格波動幅度大，家庭農場要與龍頭企業簽訂好協議，實行訂單農業，嚴格遵守“價高隨行就市，價低補償保護”承諾。同時，龍頭企業還要給家庭農場一定的二次返利和補助，龍頭企業還要協助家庭農場做好綜合產品開發和銷售，防止價格大起大落甚至滯銷。

4 家庭農場建設的對策和建議

4.1 建立蠶桑保護區

目前淳安縣有10個蠶桑重點鄉鎮、100余個蠶桑重點村、萬余戶蠶農，是我縣蠶桑產業的主體和重點。結合蠶桑產業“十三五”規劃，今后全縣桑園面積要確保穩定在3333.33 hm2以上，重點布局威坪、姜家、浪川、汾口、梓桐、界首、臨歧、楓樹嶺八個鄉鎮設立2000 hm2蠶桑保護區。建議對保護區內的桑園按生態保護林政策實施補貼，出臺政策消滅插花、強化土地流轉、改造老桑園等有效措施，確保淳安蠶桑產業發展的根基，順利推進家庭農場建設。

4.2 完善蠶桑產業政策

4.2.1 養蠶補貼

分兩塊進行：一塊是小蠶飼養費補貼，按飼養規模分別給予100元、120元、150元的小蠶飼養費補助；二是蠶繭補貼，對年產繭量500 kg、1000 kg、5000 kg以上的養蠶大戶，每50kg分別給予100元、120元、130元的蠶繭補貼。

4.2.2 配套設施補貼

對新建或改擴建蠶桑家庭農場，總投入達到10萬元以上的，給予水電路等基礎設施、農業生產設施設備和基地平整投入部分40％的一次性補助，最高不超過30萬元。新發展、改造種植桑苗的，每株桑苗按0.5元補助。

4.2.3 土地流轉補貼

對家庭農場流轉來的土地給予每年200元/年的租金補貼。

4.3 解決蠶桑設施用地

蠶桑家庭農場以3.33 hm2畝桑園規模計算至少需要蠶室面積達3000 m2以上，現有蠶室很難達到要求，需要蠶桑家庭農場增加蠶室建設。隨著城鎮化、新農村建設的推進，目前我縣新建房屋審批困難，同時這也與基本農田保護區范圍內不得大規模新建蠶室產生矛盾，此外從降低勞動強度和運輸成本要求桑園與蠶室保持適度距離，這更導致蠶室建設選址困難。建議縣委縣政府留出一定的指標，及時將需要在蠶桑重點鄉鎮、重點村或蠶桑保護區建設的養蠶設施用地轉為一般用地，同時要簡化用地審批手續。

4.4 納入鄉鎮考核內容

在推進蠶桑家庭農場建設中碰到的問題較多，需要政府和各級部門大力的支持，需要進行專門的溝通和協調。因此，建議將蠶桑家庭農場列入到鄉鎮政府綜合目標考核內容中，并加大考核力度。