以規劃引領淳安現代產業發展

徐向宏，余中來，邵國慶，潘美良，吳茂東，錢建平

（1.淳安縣蠶桑管理總站，浙江 杭州 311700；2.淳安縣繭絲綢總公司，浙江 杭州 311700；3.浙江省農業技術推廣中心，浙江 杭州 310029）

以規劃引領淳安現代產業發展

徐向宏1，余中來2，邵國慶1，潘美良3，吳茂東1，錢建平1

（1.淳安縣蠶桑管理總站，浙江 杭州 311700；2.淳安縣繭絲綢總公司，浙江 杭州 311700；3.浙江省農業技術推廣中心，浙江 杭州 310029）

“十三五”時期是淳安縣蠶桑產業轉型升級、振興繭絲綢經典傳統產業發展的關鍵期。產業發展正面臨經濟新常態下的產業發展方式轉變的嚴峻挑戰以及科技和商業模式創新、信息經濟浪潮、綠色低碳要求等新趨勢帶來的新要求。根據商務部等八部門的《關于進一步促進蠶桑行業健康發展的意見》、省政府辦公廳《關于推進絲綢產業傳承發展的指導意見》的要求，明確“十三五”期間淳安蠶桑產業轉型升級的戰略方向和目標，合理布局產業發展空間，加快產業結構調整，促進蠶桑產業與旅游產業、信息產業融合發展，具有十分重要的意義。

1 產業現狀

1.1 產業規模趨降

淳安種桑養蠶規模于20世紀80年代后期形成，進入21世紀，通過實施“大田革命”及“蠶桑西進”戰略，逐步形成了威坪鎮、梓桐鎮、姜家鎮、浪川鄉和汾口鎮淳西北、淳西南兩大優勢蠶桑產業帶。至2014年，全縣桑園5131 hm2，蠶繭產量4192 t，蠶繭產值達17857萬元，占全縣農業總產值4.17％，占全縣GDP的0.93％；與2010年相比，分別下降了15.06％、46.73％、19.52％、42.08％、51.05％。

1.2 品質持續優良

淳安優質品牌繭年產繭量僅占全國的1％左右，而優質繭產量約占全國的15％，是世界頂尖奢侈品牌愛瑪仕等原料供應商。“千島湖”牌蠶繭質量指標已連續10余年名列浙江省前茅。2004年“千島湖”牌桑蠶繭、白廠絲成為浙江省名牌產品。2007年“千島湖”牌繭絲商標被評為浙江省著名商標。2004年淳安縣被浙江省農業廳評為實施蠶桑西進工程先進縣。2011年淳安縣列為國家現代蠶桑示范縣。

1.3 技術全國前列

近10年來，淳安蠶桑系統與浙江省農科院、浙江大學、西南大學等科研院校在科研項目、基地建設、產品研發、技術培訓和新品推廣等方面全面合作，先后建成了淳安蠶桑業省級科技創新服務中心、杭州蠶桑良種培育中心、杭州千島湖蠶種催青中心、淳安縣桑蠶絲行業技術研究開發中心、浙江大學動物科學學院教學實踐基地、浙江省農業科學院蠶桑科技示范基地等，構建了“研發—成果孵化—產業化”的技術創新服務鏈，組織實施了10多項蠶桑科技發展計劃項目，為科技興蠶打下了堅實的基礎。

1.4 服務體系完善

淳安縣實施“公司+農戶”的蠶桑產業化經營戰略，形成了種、養、收、烘、繅以及市場經營等一條龍的先進服務模式。建立了較為健全的蠶桑服務體系，走出了一條具有地方特色的蠶桑產業化發展的“淳安模式”。

2 有利條件

2.1 專業分工明確

目前，全縣有5000 hm2左右桑園，建有省級特色優勢農產品生產基地3個，市級都市農業蠶桑示范園區9個、蠶桑科技示范基地2個。形成了從栽桑、養蠶、收烘、繅絲、織造、染整、開發、設計到成品生產完整的蠶桑分工鏈。

2.2 區位優勢明顯

淳安縣位于浙江省西部，地處北緯30°上，全年≥10℃的積溫為5000℃以上，年日照時數為2000 h，常年降水量在1200 mm左右，加上山區氣候晝夜溫差大，使桑葉白天光合作用強，夜間呼吸作用弱，有利于營養物質的積累。自然稟賦得天獨厚，宜桑宜蠶。

2.3 生產基礎良好

第一，蠶桑產業集聚度高。目前全縣蠶桑生產雖然分布于10個鄉鎮，但60％以上蠶繭產量集中在威坪、梓桐、姜家、浪川、汾口，蠶桑生產是威坪、姜家、浪川、汾口等鄉鎮農村經濟的骨干產業，農民收入的重要來源。第二，蠶桑生產面廣量大，從制種、培桑、養蠶到繅絲、銷售有一條完整的產業鏈。第三，從業人員眾多，經濟效益總體較好，目前尚無一項產業能與之相比或全面取代。

2.4 文化底蘊豐富

淳安栽桑養蠶歷史悠久。在南北朝時期（公元420～589年），新安（今淳安）人就已大面積種桑，提倡“毅中取于邱嶺”。南北朝梁中大通三年（公元531年），新安（今淳安）縣令徐漓“勸課農桑”。隋代的《隨書》卷二四“食貨志”記載：新安（今淳安）“一年蠶四五熟，勤于紡織”。南宋《嚴州圖經》記載，自宋代以來，養蠶業便成為淳安縣農民的主要副業之一。清宣統元年（1909年）淳安籌辦織錦傳習所。民國17年（1928年）5月，淳安縣設立建設委員會，將養蠶業作為首要職能。民國19年，在遂安縣（1959年建設新安江水庫并入淳安縣）城北門外建立桑業傳習所。

2.5 政策環境有利

2015年浙江省政府將絲綢等作為我省十大歷史經典產業進行打造，正式發布了《浙江省人民政府辦公廳關于推進絲綢產業傳承發展的指導意見》，惠蠶、支蠶力度將進一步加大。根據縣政府《關于加快生態農業產業發展的實施意見》（淳政發〔2015〕6號），加強和規范蠶桑產業項目資金管理，制定了各項獎勵政策。以上這些均對蠶桑產業轉型升級有著良好的政策環境。

3 不利因素

3.1 市場競爭無序

蠶桑產業屬于外向型產業，受國際市場波動的影響大。蠶繭價格基本上是每隔3～5年一個循環，每隔2～3年一次價格的大幅度波動。價格的非理性波動扭曲了市場需求，不利于蠶桑產業的發展，直接傷害了蠶農生產的積極性。在行情低迷下，容易棄桑棄蠶。

3.2 資源利用不強

由于科技投入不足、科技成果的轉化率較低，造成蠶桑資源的綜合研發和利用能力不強，影響了產業的整體效益。農民種桑僅限于養蠶，桑葉、桑皮、桑枝、桑園未得到充分利用；蠶繭作為原料用于繅絲初級加工，缺乏注重發揮蠶桑產業在后續精深加工、生態環境、文化休閑等多方面的功能。

3.3 比較效益下降

總體上蠶桑生產技術與其它農業技術相比，機械化程度和勞動生產率低，勞動強度大；經營規模小，集約化程度低；蠶繭價格偏低且波動較大；養蠶享受到政府補助等優惠政策少，比較效益不占優勢，蠶農收入不高。

3.4 從業隊伍不足

由于傳統的蠶桑生產“苦、臟、累”，農村青壯年大量向第二、第三產業轉移，專業學校招生大量減少，農村栽桑養蠶、良種繁育、收烘繅絲生產等多個環節新生力量補充明顯不足，從業隊伍老齡化趨勢突出，素質下降，接受新知識、新技術的能力減弱。勞動力的老齡化與短缺，使蠶桑難以形成規模效益的勞動密集型產業。

4 “十三五”規劃指導思想與發展目標

4.1 指導思想

緊緊抓住浙江省歷史經典產業建設的重要戰略機遇，按照“穩農致富、提質增效、創新驅動、跨越發展”的要求，以基地夯實、品牌做大和產業融合為重要途徑，致力于全產業鏈開發；以技術創新、模式創新、體制創新為主要動力，鞏固優質蠶桑生產基地，推進繅絲企業資產重組，鼓勵蠶桑產業向觀光、休閑、度假并重轉變，加快構建適應淳安社會經濟發展的現代蠶桑產業體系，把淳安蠶桑產業打造成為農民增收、文化傳承、生態建設的全省歷史經典產業轉型升級的示范區。

4.2 基本原則

堅持集約發展。在穩定、鞏固30個年產繭25 t以上的重點村的同時，建設一批蠶桑產業強鎮強村，推進蠶桑生產向區域化、規模化方向發展，加快三大蠶桑功能區的形成。推進園區化提升改造，按照現代農業園區建設要求，加快蠶桑主導產業示范區的形成。

堅持創新引領。創新蠶桑產業發展理念，以農業文化遺產理念保護桑園基地，以工廠化生產方式組織蠶桑生產，以工業旅游優化產業經營結構，加快一產接二連三。

堅持綜合開發。大力開發桑、蠶、繭、絲資源新用途，將傳統蠶桑產業鏈向文化旅游、食品工業、醫療保健、新型化工、建筑材料、環境保護等領域延伸，構建多元化、多層次的現代蠶桑產業鏈，大幅度提高蠶桑資源利用效率，構筑蠶桑產業效益新的增長極。

堅持融合互動。順應產業相互交叉滲透的重要趨勢，充分挖掘淳安獨特的歷史文化和蠶桑產業的文化底蘊，加快推動蠶桑產業、文化創意產業和現代旅游產業相互之間的融合發展，使蠶桑產業從傳統的種、養、收、烘、繅一條龍向具有生產、綠化、觀光、旅游、體驗、休閑乃至教育于一體多項功能的現代蠶桑產業轉變。

堅持互聯網+。加快“互聯網+蠶桑”、“互聯網+收烘”、“互聯網+繅絲”等集商流、物流、信息流、資金流于一體的蠶桑互聯網平臺體系建設，大力發展信息經濟，全面推動兩化深度融合發展，加快推進“電商換市”，充分運用互聯網、物聯網、云計算等現代信息技術整合蠶桑產業與文化創意、觀光旅游等產業之間的各個環節，推動蠶桑產業智慧化、文化化和觀光化發展，搶占產業發展制高點。

4.3 發展目標

圍繞率先實現從傳統產業向“產業+文化+旅游”現代產業轉型的發展戰略，明確到“十三五”時期淳安蠶桑產業轉型“三個更加”的發展目標。

更加穩固的產業基礎。到2020年，全縣桑園面積穩定在3333 hm2以上，規模園區達到60％，蠶繭產量2500 t，優質繭率80％，蠶桑綜合產值3億元以上。

更加合理的產業結構。到2020年，蠶桑業產值達到3億元，占比42％；繅絲業產值達到1億元以上，占比16％；蠶桑文化旅游業產值達到3億元，占比42％。

更加平衡的產業布局。到2020年，蠶桑業進一步向威坪鎮、汾口鎮、姜家鎮、梓桐鎮和浪川鄉集中集聚，三大集聚區完成蠶桑業產值占全縣比重穩定在80％以上，五大蠶桑業綜合體占比在60％以上，綜合體平臺能級進一步提升；千島湖“蠶桑之路”休閑旅游度假區力爭成為國家級鄉村旅游示范區。

5 加快轉型升級，提升發展現代蠶桑業

到2020年，把淳安蠶桑產業建設成為浙江省歷史經典產業轉型升級示范區，全縣形成“東部創意蠶桑功能區、中部綜合蠶桑功能區、西部精品蠶桑功能區”三大區域。東部創意蠶桑功能區主要包括千島湖鎮、臨岐鎮和文昌鎮，重點發展蠶桑產品展示、蠶桑技術研發、蠶桑科技教育等蠶桑文化創意體系；中部綜合蠶桑功能區包括威坪鎮、梓桐鎮，重點發展蠶桑特色小鎮、蠶桑民俗文化、蠶桑健康產品等等；西部精品蠶桑功能區主要包括姜家鎮、楓樹嶺鎮、汾口鎮和浪川鄉，重點依托龍泉繭站蠶桑科普館、下姜村蠶桑文化體驗以及連片萬畝桑田等優勢，進一步完善蠶桑業生產模式，轉變蠶桑業發展方式，積極延伸蠶桑產業鏈，發展新型蠶桑發展模式，大力提高蠶桑業的勞動生產率、投入產出率、科技貢獻率、資源利用率。

5.1 建立完善現代蠶桑體系

在桑園連片、規模上萬的威坪鎮、汾口鎮、姜家鎮和浪川鄉，優化提升科學種桑養蠶業；大力發展省力化蠶桑產業；鼓勵發展桑果、桑葉茶等蠶桑產品深加工；提升蠶桑資源的綜合利用；加快蠶桑業循環經濟的發展。

5.2 大力發展綜合體蠶桑業

借鑒臺灣休閑創意農業發展經驗，以蠶桑基地建設為載體，以蠶桑文化項目為抓手，進一步拓寬蠶桑業功能，融合蠶桑產業發展，高標準推進現代蠶桑業綜合體建設。至2020年，全縣建成“千島湖蠶桑印象之旅、威坪蠶桑特色小鎮、下姜村蠶桑體驗區、姜家蠶桑風情小鎮、汾口蠶桑創意園區”5個高品位現代蠶桑業綜合體，休閑觀光總收入達到1億元以上。

5.3 創新發展高效蠶桑業

圍繞發展“優質、高產、高效”蠶業這一中心任務，進一步完善現代蠶桑業技術支撐體系，強化技術成果轉化，提升蠶桑產品深加工。加快推進蠶桑業和旅游業融合發展，努力提升蠶桑業效益。

5.4 加快打造智慧蠶桑業

加快基于自動控制技術的智能化蠶桑業設施的推廣。通過建立基于遙感技術的蠶桑業務監測系統，實現主要桑樹的面積、長勢、災害、產量等信息的動態監測。開發面向精準蠶桑業應用的蠶桑地理信息系統，全力打造智慧蠶桑業。推進建設集種、養、收、烘一條龍的大數據下統一為農服務的智能化服務平臺，做到蠶農與企業互動密切，對市場行情實現資源共享［3］。

6 主要任務和實施保障

6.1 完善蠶桑創新體系

以推動淳安蠶桑產業創新發展，建設省級優質桑蠶繭生產示范基地為目標，加強平臺載體創建，大力培育創新主體，加快構建以蠶桑生產主體為基礎、市場為導向、政金產學研用結合的蠶桑創新體系，為產業轉型發展提供有力支撐。

6.1.1 推動蠶桑創新載體平臺建設

加強與浙江大學、浙江省農科院等院校合作，提升共建創新研發平臺載體水平，在威坪、姜家、浪川、汾口等蠶桑主產鄉鎮，大力開展桑樹新品種、蠶種、養蠶新技術、新蠶藥、桑樹專用藥肥、繅絲新工藝、桑蠶繭絲產品及其副產品的深度綜合開發利用、桑園套種套養等行業共性技術的研究。進一步發揮淳安蠶桑業省級科技創新服務中心、淳安縣桑蠶絲行業技術研究開發中心、浙江大學動物科學學院教學實踐基地、浙江省農業科學院蠶桑科技示范基地等機構的作用。適度加大科技孵化器建設力度，完善公共實驗室、中試裝置、檢測平臺、信息中心、技術交易中心等蠶桑配套技術服務平臺建設。

6.1.2 大力培育蠶桑創新主體

大力支持蠶桑技術（研發）中心、蠶桑重點實驗室、博士后工作站、院士工作站等落戶淳安。推進淳安縣繭絲綢總公司等參與或共建蠶桑相關的技術創新戰略聯盟、校企聯盟、技術轉移聯盟等，增強縣繭絲綢總公司等的協同創新能力。

6.1.3 加快推進蠶桑成果轉化

加快建設蠶桑科技成果產業化承接平臺，到2020年，95％以上“十天養蠶法”標準示范點建成品位高、輻射面廣的三星級以上示范點。加快推進桑園流轉，復制“千島湖現代蠶業示范農場”模式，開展“農場式規模化養蠶”。加快蠶桑成果轉化服務體系和機制建設，積極培育和引進中介服務機構。多渠道籌措和建立蠶桑成果轉化專項資金，積極引導實施各類蠶桑成果轉化產業化項目。

6.2 加強信息技術助推蠶桑產業升級

以蠶桑示范園區、優質桑蠶繭生產保護區為基礎，著力推進種桑、養蠶等的規模化與工廠化；加強桑園管理的信息化，蠶桑產品及副產品營銷體系的網絡化；加大桑園生長態勢及病蟲害的自動測控及遠程數據傳輸、自動分析技術設備的推廣應用；加快養蠶新機械、設備與工藝的信息化研究與試驗，如全自動溫控小蠶專用蠶室，在試驗成功基礎上推廣應用；進一步提升收烘繭的自動化水平。加快推廣“智慧蠶桑”服務新模式，進一步開發運行“蠶繭收購管理信息系統”，到2020年，力爭將全縣所有蠶農信息錄入數據庫，實現蠶種訂購配送、蠶繭收購、蠶農款項結算、蠶繭收購數據分析等信息化管理和智能化服務，有效提升公司蠶繭收烘管理水平和為農服務質量。打造“互聯網+現代蠶業”，利用互聯網提升蠶桑生產、經營、管理和服務水平，培育一批網絡化、智能化、精細化的行業“種養加游”生態農業新模式，形成示范帶動效應，加快完善新型蠶桑生產經營體系，培育多樣化蠶桑業互聯網管理服務模式，逐步建立套種套養質量安全追溯體系，促進蠶桑業生產的現代化水平明顯提升。

6.3 積極培育蠶桑主體

6.3.1 重點扶持龍頭蠶桑企業

積極對接我省“三名”企業和杭州市大企業培育政策，通過要素供給、金融支持、財政獎勵、項目審批等方面傾斜扶持，提升淳安縣繭絲綢總公司和絲業集團競爭力。

6.3.2 著力引進高端絲綢企業

面向省內外、尤其是杭嘉湖等地如凱喜雅集團、萬事利集團、絲綢之路集團、嘉欣絲綢集團等實力雄厚的行業優勢企業，依托淳安的優質繭資源，實現強強聯合，做大做強淳安優質繭基地與蠶桑產業。

6.3.3 提高蠶業組織化水平

組織實施繭絲綢龍頭企業和示范性蠶農專業合作社培育建設，進一步增強蠶桑業產業化和組織化水平，力爭到2020年，新增省級以上農業蠶業龍頭企業和示范專業合作社各1家，市級以上農業蠶業龍頭企業3家和示范專業合作社5家。強化蠶桑大戶和蠶農經紀人培育，推進“自然人”向“法人”轉化。積極引進高端農業人才，引導大學生在蠶桑領域的創業。

6.4 強化基礎設施支撐

6.4.1 加快桑蠶繭絲基礎設施建設

繼續強化蠶種場、催青中心庫房與配套設施的更新、維護與保養；繼續強化桑園病蟲害的預測預報設施和預警信息系統建設；加強桑園基地道路、水渠、蠶沙處理池、沼氣處理池等養蠶配套設施建設；繼續加大創新研發桑園專用肥料和農藥、蠶藥的投入；加快推廣使用木框、加溫器、切桑機等器具，重視小蠶專用桑園建設；繼續新建、改擴建現代化蠶室和高標準“十天養蠶法”專用小蠶室；加快繭站搬遷、改擴建進度，加強收烘設施設備的維修、維護和更新；繼續強化“千島湖”繭絲品牌建設和“公開、公平、公正、有序”的干繭銷售體系建設。

6.4.2 推進蠶桑綜合體基礎設施建設

重點結合姜家蠶桑風情小鎮、威坪蠶桑特色小鎮及下姜村蠶桑文化體驗園等“五大蠶桑綜合體”建設，高標準推進道路、停車場、餐飲住宿等基礎設施建設。以綠色、低碳、優質為理念，著力山地車道、健身步道等蠶桑運動觀光，加快“蠶家樂”標識系統建設，合理規劃設置停車場，完善山區供電、供水、消防、污水管網設施，實現生態保護與蠶桑旅游休閑協調發展。

6.4.3 加大蠶桑生態環境保護力度

重視蠶桑業文化遺產的生態保護。完善種桑養蠶污染物、污染源的監測與信息發布系統，形成覆蓋蠶桑產業全生態要素的資源環境承載力動態監測網絡，逐步建立基于蠶桑生態系統的碳排放、碳交易的補償機制。注重桑樹品種的改良，減少化肥農藥的使用，推廣運用生物方法進行病蟲害防治，加大桑葉、桑枝等的深度綜合開發利用；推進規模化、集約化養蠶，集中蠶沙處理和開發利用。