服務國家宏觀決策建設高水平科技智庫*

劉偉平

中國科學院 北京 100864

服務國家宏觀決策建設高水平科技智庫*

劉偉平

中國科學院 北京 100864

編者按 2015年可以說是中國特色新型智庫“元年”，繼1月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》后，11月9日中央全面深化改革領導小組第十八次會議通過《國家高端智庫建設試點工作方案》，中國特色新型智庫建設的藍圖逐漸清晰。作為首批10家黨中央、國務院、中央軍委直屬的國家高端智庫建設試點單位之一，中科院于2016年1月啟動了中科院科技戰略咨詢院的法人實體建設。今年正值《院刊》創刊30周年，作為“國家科學思想庫核心媒體”，本刊特推出“現代智庫建設及其思想傳播”專題，邀請國內相關智庫領域的專家共同探討智庫建設及其思想傳播、介紹中科院國家高端智庫建設試點工作進展，以期為高效推進我國決策的科學化、民主化進程提供借鑒和參考。本專題由方新主編、曹效業常務副主編和潘教峰編委共同指導推進。

文章論述了高水平科技智庫在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的重要作用；指出率先建成國家高水平科技智庫、服務好國家宏觀決策，是黨和國家賦予中科院的重大歷史使命，中科院有責任也有能力按照服務決策、適度超前、突出特色的原則率先建成國家高水平科技智庫；提出中科院建設國家高水平科技智庫的總體考慮是，樹立看齊意識、服務中央決策，做好頂層設計、明確建設思路，堅持高端定位、聚焦科技問題，堅持人才為本、創新體制機制，堅持科學方法、傳播中國聲音。

科技智庫，高端， 歷史使命，宏觀決策，中科院

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2016.08.001

2016 年 5 月 30 日，習近平總書記在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協九大上發表重要講話，號召廣大科技工作者為建設世界科技強國而奮斗。講話強調“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，加強科技決策咨詢系統，建設高水平科技智庫”，并要求兩院“發揮好國家高端科技智庫功能，組織廣大院士圍繞事關科技創新發展全局和長遠問題，善于把握世界科技發展大勢、研判世界科技革命新方向，為國家科技決策提供準確、前瞻、及時的建議”。

中科院的高端科技智庫建設一直受到習近平總書記的關心和重視。2013 年 7 月17 日，習近平總書記視察中科院，對中科院提出的“四個率先”要求中，就包括“率先建成國家高水平科技智庫”。2015 年 12 月 1 日，中科院被確定為首批 25 家國家高端智庫建設試點單位之一，也是首批 10 家黨中央、國務院、中央軍委直屬的綜合類國家高端智庫試點單位之一。

習近平總書記對中科院的重要指示，為中科院扎實開展高端智庫建設試點工作指明了方向。建設好國家高端科技智庫，服務好國家宏觀戰略決策，既是黨和國家賦予中科院的重大歷史使命，也是中科院作為國家科學技術最高咨詢機構義不容辭的責任。

1 建設高水平科技智庫是國家治理現代化的迫切需求

雖然“智庫”這一概念是在第二次世界大戰期間由西方提出的，但類似“智庫”的“智囊”“門客”“幕僚”等概念在中國有著悠久的歷史。《史記 . 晁錯傳》記載道：“太子家號曰‘智囊’”，指晁錯多智謀，漢景帝稱他為“智囊”，沿襲至今。

智囊以豐富的知識和專業的思維來輔佐政權，以彌補決策者在知識和專業等方面的不足。比如，言官是古代封建社會智囊制度的典型代表，主要負責“諷議左右，以匡人君”[1]。這些智庫的“雛形”表明，對智者作用的重視很早就成為我國國家治理模式的一個重要特征。

縱觀當今世界各國現代化發展歷程，智庫在國家治理中發揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體現。《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出，中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

科學化、規范化、制度化是國家治理體系和治理能力現代化的重要內涵，體現在國家治理的方方面面。作為中國特色新型智庫體系的一個重要組成部分，高端科技智庫在國家治理體系和治理能力現代化進程中，發揮著不可替代的作用。高端科技智庫最大的價值在于，從科學技術影響和作用的角度研究事關全局的重大問題，從科技規律出發前瞻思考世界科技發展走勢，開展科學評估，進行預測預判，對經濟社會發展的重大問題提出前瞻性、建設性的建議，在國家科技戰略、規劃、布局和政策制定中發揮重要作用，促進決策的科學化、民主化，并為國家治理的規范化、制度化提供研究基礎和科學方法[2]。

建設高端科技智庫是習近平總書記的殷切希望。習近平總書記對我國高端科技智庫建設提出了一系列新思想、新論斷。繼 2013 年對中科院提出“率先建成國家高水平科技智庫”的要求之后，習近平總書記 2014 年6 月在兩院院士大會上又指出，兩院要組織廣大院士，圍繞事關經濟社會及科技發展的全局性問題，開展戰略咨詢研究，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。2016 年 5 月，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話中強調，要建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫，重點圍繞國家重大戰略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上。要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來，引導和推動智庫建設健康發展、更好地發揮作用。

抓住科技革命機遇、搶占科技競爭制高點需要高端科技智庫研判科技發展大勢、提供咨詢建議。現代化的歷史本質上是科技進步與創新的歷史，國家綜合國力競爭的核心是科技競爭。20 世紀 30—40 年代發生的以電子技術、計算機、信息網絡技術、核能技術、航天技術、新材料、生物技術等為主要標志的第三次技術革命，引發了浪潮迭起的產業革命和廣泛的社會變革，科學技術滲透到人類社會的方方面面，以前所未有的深度和廣度影響和改變著世界政治、經濟、軍事格局，那些抓住科技革命機遇的國家率先進入現代化行列。當今世界，又醞釀著新一輪科技革命和產業革命，科學技術發展本身的復雜性、不確定性和突變性前所未有。高端科技智庫要洞悉未來科技發展趨勢、準確研判發展方向和戰略重點，及時為國家抓住科技革命機遇、搶占科技競爭制高點，提供前瞻咨詢建議。

經濟社會發展重大問題決策需要高端科技智庫提供科學依據。中國經濟發展進入新常態，國家實施創新驅動發展戰略，破解改革發展穩定難題和應對全球性問題，離不開科學咨詢和科學決策。無論是在推動供給側結構性改革，實現產業優化升級、培育和發展戰略性新興產業方面，還是解決資源環境瓶頸制約、有效應對自然災害與公共安全事故、切實改善民生、保障國家安全等方面，涉及大量復雜的多學科交叉的科技問題，因此，把握重大需求、凝練關鍵問題、提出重點任務，部署重大規劃、重大工程、重大項目，都需要高端科技智庫從科技作用和影響的角度深入研究，提供科學論證和咨詢建議。

2 服務國家科技宏觀決策是中科院高水平科技智庫的光榮使命

中科院作為國家在科學技術方面的最高咨詢機構，高度重視戰略研究。發揮學部、院士隊伍和專業研究機構多學科綜合優勢，提供高質量戰略研究報告和咨詢建議，為我國前瞻謀劃和布局前沿科技領域與方向提供重要的創新思想和科學基礎，為國家科技宏觀決策提供重要科技支撐，是中科院的光榮使命。

2.1 發揮國家科學思想庫作用是中科院的優良傳統

中科院自1949 年建院以來，特別是 1955 年成立中科院學部以來，圍繞科技發展和科技促進經濟社會發展，提出了一批對國家宏觀決策產生重大影響，具有戰略性、前瞻性的科學思想、咨詢建議和研究報告[3]。

無論是建議研制“兩彈一星”，參與制定《1956—1967年科學技術發展遠景規劃綱要》，建議設立自然科學基金，建議加強中國高技術的研究和發展（其后形成了國家“863”計劃），還是建議成立中國工程院等，都為我國不同時期科技政策、科技規劃的制定提供了科學依據。

進入 21 世紀以來，中科院圍繞建設國家創新體系、迎接新一輪科技革命、實施面向 2050 年重要領域科技發展路線圖，以及應對氣候變化、可持續發展、國家安全、戰略性新興產業發展、西部開發、“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展、學科發展戰略等重大戰略問題，提出一系列研究報告和咨詢建議，高質量完成了對國家有關重大政策措施實施情況的第三方評估任務，在國家發展的關鍵時期提出了應對挑戰的系統科學建議和系統解決方案，從而為國家宏觀決策提供了重要支撐，引領了中國科技發展的方向，受到決策層和全社會的高度評價。

2.2 中科院具有建設國家高水平科技智庫的四大優勢

經過多年發展，中科院已經具備建設國家高水平科技智庫的良好基礎和深厚積累，體現出四大優勢。

（1）擁有高水平人才和建制化優勢。中科院集學部、研究院所和教育機構“三位一體”，學部匯聚了700多位院士，具有高端人才聚集和跨學科、跨行業、跨部門的獨特優勢，是中科院率先建成國家高水平科技智庫的中堅力量；擁有100多個學科齊全的研究院所，一線專家眾多，已經涌現出一批具有戰略眼光的研究團隊、戰略科學家和高端人才隊伍；擁有中國科學院大學、中國科學技術大學以及與上海市政府共建的上海科技大學，為夯實戰略研究學科基礎，培養造就戰略創新人才打下了堅實基礎。在“三位一體”發展架構的基礎上，建立了中科院科技戰略咨詢院，加強對學部的研究支撐，加強戰略咨詢研究綜合集成，統籌相關研究資源，匯集全院及國內外力量共同打造高水平科技智庫。

（2）具有科技思想源豐富的優勢。中科院在科學前瞻、技術預見、特別是把握科技發展態勢和重點突破方向方面，在國內有權威影響；在資源環境、生態文明、可持續發展戰略研究方面，獨具特色；在科技體制、科技政策、管理科學、科技史和科技倫理研究等方面，研究基礎雄厚。這些豐富的科技思想源是建設高水平科技智庫的源頭活水。

（3）定量分析方法和科學數據基礎獨具優勢。基于系統科學、運籌學、預測科學等科學理論的預測方法、定量分析和政策模擬方法；基于信息技術的數據采集、挖掘、分析和可視化展現的現代工具；對自然環境和生態系統長期觀測積累形成的系統科學數據，以及科學實驗、遙感手段、衛星觀測等獲得的科學數據，這些系統、定量的科學分析方法和科學數據，已經并將繼續為國家重大決策發揮重要科學支撐作用。

（4）具有科技戰略情報分析系統的優勢。中科院擁有國內最強的科技戰略情報分析系統，有十多個科技領域情報研究團隊，長期跟蹤國際最新科技進展、重要國家和國際組織關注的重要科技問題，系統開展科技發展戰略、科技熱點和前沿的研究分析，為國家前瞻謀劃和布局前沿科技領域與方向，提供準確而及時的信息情報支持。

2.3 中科院有責任有能力率先建成國家高水平科技智庫

在以新發展理念引領經濟發展新常態，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全力推進全面建成小康社會進程，不斷把實現“兩個一百年”奮斗目標推向前進的新形勢下，中科院要深入研究科技創新如何為經濟發展注入新動能，提高經濟發展質量與效益，塑造引領型發展，還要充分發揮科學思想庫功能，利用科學知識、科學精神、科學思想、科學方法及技術手段，研究生態文明建設、可持續發展、社會治理、公共安全、人文、管理等重大社會問題。

中科院有責任也有能力按照服務國家宏觀決策、適度超前、突出特色的原則建設高水平科技智庫，支撐引領國家健全科技創新決策咨詢機制。建立預測、預見、預判科技發展大勢的常態化機制，從科學技術影響和作用的角度研究事關國家發展全局的重大問題；從科技規律出發前瞻思考世界科技發展趨勢，開展科學評估，進行預測預判；對黨中央國務院關心關注的重大科學決策問題提供高水平決策咨詢和支撐服務，對科技和經濟社會發展的重大問題提出前瞻性、戰略性和系統性建議，在國家科技戰略、規劃、布局和政策等方面發揮高水平智庫的支撐引領作用。

3 中科院建設國家高水平科技智庫的總體考慮

中科院進入首批國家高端智庫建設試點，充分體現了黨中央的信任和厚望。中科院可謂責任重大，使命神圣。為此，必須深刻領會、堅決貫徹黨中央關于國家高端智庫建設的戰略部署，深刻領會、堅決貫徹習近平總書記的系列重要指示精神，站在國家“四個全面”戰略部署和“五位一體”總體布局的高度，立足于經濟全球化進程和科技競爭的前沿，對我國科技事業的發展作出高層次的戰略性、前瞻性、趨勢性研究，充分發揮國家高端智庫的作用。

（1）樹立看齊意識，服務中央決策。智庫工作的政治性、理論性、政策性強，社會影響大，必須堅持正確的政治方向。要深入學習領會習近平總書記的戰略思想和系列指示要求，在高端智庫定位中體現政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化責任擔當。進一步增強責任感、使命感，從習總書記的系列講話中提煉研究方向和重大選題，貫徹五大發展理念，著眼“兩個一百年”奮斗目標，不斷產出前瞻性、戰略性的重大研究成果。緊緊圍繞黨中央治國理政的方略、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，讓科技戰略、咨詢研究更好地為中央決策服務，是中科院責無旁貸的、首要的重大任務。將國家高端智庫建設試點工作的重心聚焦到為黨中央、國務院、中央軍委提供高水平科技決策服務上，這是中科院智庫建設工作的出發點和落腳點。

（2）做好頂層設計，明確建設思路。落實黨中央決策部署和習近平總書記重要講話精神，以率先建成國家高水平科技智庫為目標，借鑒國內外科技智庫建設的成功經驗，不斷深入推進體制機制改革，探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，健全統分結合、規范有序、科學高效、富有活力的組織體系和運行機制；以凝聚高水平科技智庫核心隊伍為載體，更好發揮學部作為國家科學技術方面最高咨詢機構的開放性優勢，有效集成全國科技思想庫相關研究力量，有效吸納國內外高端智力資源；以中科院科技戰略咨詢院建設為平臺，發揮中科院學部、科研機構、教育機構“三位一體”的綜合優勢，凝聚全國相關研究力量，加強統籌協調，形成開放集成的科技智庫“大網絡”，將中科院建成國家倚重、社會信任、國際知名的高水平科技智庫。

（3）堅持高端定位，聚焦科技問題。圍繞黨和國家中心工作，聚焦科技發展戰略性問題，為中央在科技決策方面提供戰略咨詢建議。緊扣科技做文章，樹立品牌意識，集中優勢力量，開展前瞻性、針對性、儲備性的戰略問題研究，及時回應公眾關注的科學問題，為破解改革發展穩定難題和應對全球性問題、實施創新驅動發展戰略提供有效的客觀依據和重要的科學咨詢、決策支撐。從科學技術影響和作用的角度研究事關全局的重大問題，把握好世界科技發展大勢，研判好新一輪科技革命的突破方向，敏銳抓住科技創新的發展方向和新的生長點。這既是中科院的專業所長，也是中科院為國家發展應盡的責任。中科院要自覺承擔起國家高端科技智庫的責任，為國家宏觀決策提供前瞻、準確、及時的咨詢意見和建議，為我國科技事業的發展不斷提出引領性、指導性的學術判斷。

（4）堅持人才為本，創新體制機制。依托中科院學部、科研院所、教育機構“三位一體”發展架構，發揮好學部和院士的作用，統籌相關研究力量和資源，切實注重解決吸引人才、凝聚人才的問題，根據不同領域的要求和特點選好首席專家，建設好研究團隊，形成開放、競爭、流動的人才機制。開門辦智庫，開放辦智庫，不斷創新體制機制，建立以中科院科技戰略咨詢院為主體的綜合集成平臺，提升平臺的系統優勢和綜合優勢，加大開放合作力度，加快形成靈活高效的管理運行機制。完善重大課題選題機制，提升戰略研究和咨詢的綜合性、系統性、針對性；以重大產出為導向，持續推出在國際國內有影響力的品牌產品。

（5）堅持科學方法，傳播中國聲音。加強政策研究的理論與方法論探索，開發特有的政策分析方法及技術，借助信息技術和大數據技術，建立模擬仿真、預測和評估模型以及決策支持系統，注重數據、案例的長期積累，為持續提升咨詢報告及政策建議的科學性和有效性奠定基礎。樹立高度的理論自覺和理論自信，始終將學術追求和學術擔當放在高端智庫建設的核心位置，更好地在國際上發出中國聲音，主動傳播科技大國應有的中國聲音，提出中國科學家自己的判斷，推動民間科技外交，讓世界真正了解中國，讓中國更好地融入世界，為打造人類命運共同體提供中國思想，彰顯中國氣派，實現中國價值。

1 王戰. 加快建設中國特色新型智庫, 推進國家治理能力現代化. 全球化, 2014, (10): 16-23.

2 白春禮. 發揮科研機構優勢 建設高端科技智庫. 光明日報, 2015-1-29.

3 中國科學院學部. [2016-7-21]. http://www.casad.cas.cn/ doc/14972.html

劉偉平中科院黨組副書記、副院長（正部長級）。1953 年 5 月出生，漢族，黑龍江富錦人。1974 年 1月加入中國共產黨，1968 年 10 月參加工作，中央黨校研究生學歷，世界經濟專業，工程師。1972 年南京航空學院一系飛機設計專業學習；1976年任航空部洪都機械廠第一設計所技術員，廠辦副主任；1986 年任江西省政府辦公廳副處級、正處級秘書，辦公廳副主任；1995 年任江西省南昌市委副書記、代市長，市長；2001 年任青海省副省長，青海省委常委、秘書長，青海省委副書記；2006 年任甘肅省委副書記，兼省委黨校校長；2010 年任甘肅省委副書記、代省長，省長、省政府黨組書記。“十七大”“十八大”黨代表，第十七屆中央候補委員，第十八屆中央委員。九屆、十一屆、十二屆全國人大代表。E-mail: yli@cashq.ac.cn

Liu WeipingBorn in Heilongjiang Province in May 1953. He is the Deputy Secretary of the Party Committee and the Vice President (full ministerial level) of the Chinese Academy of Sciences (CAS). He joined the Communist Party of China (CPC) in January 1974. He received his Master’s Degree in Central Party School majoring in international economy and is now an engineer. He went to study aircraft design in Nanjing University of Aeronautics and Astronautics in 1972 and then became a technician and the deputy director of the administrative office of Hongdu Machinery Factory, a machinery plant held by the Ministry of Aviation in 1976. He worked as the Deputy Director in the General Office of Jiangxi Provincial Government from 1986. From the year of 1995, Liu had successively held the posts of Deputy Party Secretary, Acting Mayor, and Mayor of Nanchang city in Jiangxi Province. Then in 2001, he worked as the Vice Governor of Qinghai Province, member, and Secretary-General of the Secretariat of the CPC Qinghai Provincial Committee, and the Deputy Secretary-General of CPC Qinghai Provincial Committee. He became Deputy Secretary-General of CPC Gansu Provincial Committee in 2006 and held a concurrent post of President of the Provincial Party School. Liu assumed the Acting Governor of Gansu Province in 2010 and then became the Governor of the Province, and Secretary of Gansu’s Provincial Party Committee. Liu Weiping is the representative of the 17th and 18th National Congress of the CPC, the alternate member of the 17th CPC Central Committee and the member of the 18th CPC Central Committee. He is also the representatives of the 9th, 11th, and 12th National People’s Congress. E-mail: yli@cashq.ac.cn

Serve the Country’s Macro Decision-making, Construct High-end Think Tank

Liu Weiping
（Chinese Academy of Sciences, Beijing 100864, China）

This article discusses the important roles of high-end science and technology think tank played in promoting the modernization progress of national governance system and governance capacity. It is pointed out that pioneerly building up the national high-end science and technology think tank and serving well for country’s macro decision-making is the great historical mission conferred to Chinese Academy of Sciences (CAS), and CAS has the responsibility and is capable of pioneerly building up the national high-end think tank according to the principles of serving decision-making, moderate advance, and highlighted features. General considerations are put forward for the construction of national high-end science and technology think tank. These considerations include: establish sense of conformity with the CPC central leadership, serve for CPC central committee’s decision-making, laying down a top-level design, clarify the construction route, insist high-end quality, focus on scientific issues, insist talent-oriented, innovate institutional mechanism, use scientific method, and communicate Chinese voice.

science and technology think tank, high-end, historical mission, macro decision-making, CAS

*修改稿收到日期：2016 年 7月28日