企業開展農業科技創新的促進策略

肖衛東

(1.山東師范大學公共管理學院，山東　濟南　250014；2.山東師范大學農村發展研究中心，山東　濟南　250014)

?

企業開展農業科技創新的促進策略

肖衛東1，2

(1.山東師范大學公共管理學院，山東濟南250014；2.山東師范大學農村發展研究中心，山東濟南250014)

摘要：強化、提升企業農業科技創新主體地位，要求積極探索企業開展農業科技創新的促進策略。具體來說，就是要深入推進農業科研體制改革；支持企業建設高水平研發機構，構建農業科技創新網絡；構建促進企業開展農業科技創新的財稅、金融政策體系；引導資金、科技人才、公共服務等要素向企業聚集；構建完善的知識產權制度；鼓勵和引導企業開展農業科技服務。

關鍵詞：企業；農業科技創新；促進策略

科技創新是中國農業發展的根本出路，是轉變農業發展方式的重要基礎[1]。而農業科技創新的繁榮與發展，有賴于企業這個農業科技創新主體的培育。由此，一方面要把支持企業開展農業科技創新擺上更加突出的位置；另一方面，要貫徹落實國家、各級政府已經出臺的支持、促進企業開展農業科技創新的財政政策、金融政策等，并積極探索支持、促進企業開展農業科技創新的新方式、新政策，為企業開展農業科技創新營造良好的制度環境和政策環境。具體來說，就是要使市場在農業科技資源配置中起決定性作用并更好地發揮政府作用[2]，要求政府在促進企業開展農業科技創新中積極作為、更好作為，要求政府持續加強支持協調、完善政策環境、健全激勵機制，為企業自主創新保駕護航。

1深入推進農業科研體制改革

到目前為止，中國農業科研體制改革基本上還未觸動所存在的深層弊端，深入改革勢在必行[3]。為此，要繼續、深入推進農業科研體制改革，強化農業科研機構、高等院校、企業等農業科技創新主體之間的分工與協同，一方面要確立農業科研機構、高等院校在農業科技創新體系中的基礎地位和骨干身份，充分發揮它們的引領支撐作用；另一方面，要著力強化、提升企業在農業科技創新體系中的主體地位(見圖1)。需要說明的是，強化、提升企業的主體地位，并不是說農業科技創新鏈的所有環節都要在企業進行，而是指由企業來主導農業科技創新過程，在農業科技創新課題提出、創新要素投入、應用技術研發、創新成果產業化等過程中發揮主體作用。

分工是指要明確界定各類農業科技創新主體的職能分工，主要體現為各類農業科技創新主體在農業科技創新體系中的角色定位,以及各有側重的政策支持。從農業科技創新系統的主體結構及其功能定位來看，農業科研院所、高等院校是農業知識創新系統的核心主體，農業企業是農業技術創新系統與知識應用系統的核心主體。具體來看:

(1)國家級農業科研院所、高等院校應圍繞國家戰略需求著重加強農業領域中的基礎性技術、前沿性技術、先導性技術和公益性技術研究；地方農業科研院所、高等院校應著重研發適用于本地區的各類應用性農業技術，以滿足區域農業發展對農業技術的需求。為此，農業科研院所要適時調整研究方向，合理配置研發資源，轉變服務方式；要按照“基礎研究科研院所辦，應用研究企業辦”的變革思路，構筑以企業為主導的技術創新體系和知識應用體系：①農業科研院所的自辦企業要逐步實現事企分離，以促進農業科技創新成果的轉化；②推動應用型農業科研單位(例如育種單位)整體進入企業(例如種子企業)；③鼓勵農業科研院所的研究人員自由進入企業，其國家規定的獎勵、福利和評定的職稱在一定年限內予以保留。

(2)企業著重商業化研發、產業化應用農業應用性技術、效益性技術，例如，商業化育種技術、農資生產技術、農產品加工技術、現代化農機生產和應用技術，等等。

圖1　各類農業科技創新主體之間的分工與協同

協同是指在政府、社會中介服務機構、金融機構等相關主體的支持下，農業企業與農業科研院所、高等院校通過資源共享與戰略合作等路徑促進產學研緊密合作，進行產學研協同創新，以提高整體農業科技創新效率。這種產學研協同創新是在產、學、研、政、介、金六方力量的協同下完成，其核心是農業企業、農業科研院所、高等院校三個基本主體投入各自的優勢資源和能力，開展多種形式、各種層次的產學研合作，做到優勢互補、強強聯合、共贏發展。因此，各類農業科技創新主體分工與協同的核心主要表現在兩個方面：一是各類農業科技創新主體在農業科技創新體系中的差異化角色定位；二是各類農業科技創新主體之間有效協同的動態平衡。政府的作用和功能定位主要是通過制定有關法律法規、財政稅收等政策，以引導、推動農業領域中的產學研協同創新活動。社會中介服務機構的作用和功能定位主要是提供信息服務等生產性服務，同時也是各類農業科技創新主體之間的重要聯系紐帶；金融機構主要提供資金支持。

2支持企業建設高水平研發機構，構建農業科技創新網絡

2.1　支持企業建設高水平研發機構

研發機構是企業開展農業科技創新的核心組織。企業的研發機構集聚著企業開展農業科技創新所需的人力、資金等優勢力量，代表著企業農業科技創新的最高水平。跨國農業公司、國內農業產業化重點龍頭企業正是通過建立、發展高水平的研發機構實現了核心技術的不斷突破，研發出了大量的具有時代變革性的新工藝、新方法和新產品。為此，一方面，從企業角度來說，企業要建立高水平研發機構，引進、培養高水平研發人員；另一方面，從政府角度來說，一要優化配置現有的各級各類科技創新基金、科技創新項目，支持企業自主建立高水平研發機構。二要更多地在企業中建立國家、地方重點實驗室、工程(技術)研究中心，鼓勵企業建設或者參與建設國家級、地方各級現代農業產業技術試驗站、農作物育種創新基地。三要支持符合條件的企業建立涉農院士專家工作站、博士后科研流動(工作)站等。

2.2　構建農業科技創新網絡，以加快形成以企業為核心、產學研緊密結合的協同創新體系

要努力構建企業農業科技創新網絡，以加快形成以企業為核心、產學研緊密結合的協同創新體系，重點應構建三個支撐點：一是明確確立企業在協同創新體系中的主導地位和主導作用。二是構建企業農業科技創新網絡，是指在農業科技創新過程中，企業與各類合作主體之間所形成的具有長期性的正式合作關系和非正式合作關系的總和，既包括產業鏈上的合作關系(主要指企業與客戶、供應商之間建立的合作關系)，又包括農業科技創新鏈上的合作關系(主要指企業與農業科研院所、高等院校、社會化服務中介組織之間建立的合作關系)。三是產學研合作，根據北京市中關村海淀園產學研合作模式的經驗與啟示，要著力于優化農業科技資源配置，探索多形式的基于農業科技創新鏈的產學研合作模式(見圖2)。

注：圖中的▲表示該主體為核心主體，△表示該主體為參與主體圖2　基于農業科技創新鏈的產學研合作模式

(1)以共同承擔國家科技重大專項的模式進行戰略性農產品(良種)研發、農業基礎研究、共性技術和關鍵技術研究。尤其是對有農業產業化前景的農業科技重大專項，政府要優先支持農業產業化龍頭企業牽頭、聯合農業科研院所、高等院校承擔，并建立以企業為主體、產學研聯合的國家科技重大專項實施新機制，以保障農業科技創新的深度，滿足農業科技創新成果的實用性和農業產業化的要求。

(2)以共建聯合實驗室、研究院、研發中心和協同創新基地的模式開展應用性農業技術研究，并推進農業知識和技術的產業化應用。這種模式的產學研合作，一方面能使農業科技創新成果更貼近、更能滿足企業對農業科技的需求，有效實現農業科技需求與供給之間的無縫對接；另一方面也能使企業對農業科技創新進行持續投入。

(3)以農業科研院所、高等院校自建企業或者與企業合資建立企業的模式進行新產品、新工藝、新技術的研發，并將研發成果內化于企業。在這種模式中，企業是進行產學研合作和實施農業科技創新成果轉移的重要力量，能極大地推進農業科技創新成果的商業化開發和產業化應用。

(4)以建立大學科技園、農業科技園區、專業孵化器等載體的模式推進農業技術轉移與商業化應用。這些載體為創業型企業孵化、高新技術企業研發、農業科技人才培養、農業科技創新成果轉化提供發展空間和產業化的優質服務。利用這些載體還可以培育發展創新型農業產業集群。

(5)以建立產業聯盟或者產業技術聯盟的模式推進產學研合作的組織創新。在這種模式中，企業圍繞傳統農業技術升級、戰略性新興農業產業發展，努力構建大中小企業聯合、產業上中下游有效銜接、產學研緊密結合的農業產業聯盟或者農業產業技術創新聯盟，集中優勢力量聯合攻關核心技術、關鍵技術，共擔風險，共享收益。政府要支持農業產業技術創新聯盟制訂技術標準，編制產業技術路線圖，承擔國家級、地方各級政府的重大科研任務。

(6)產學研合作的國際化。農業科技資源的整合、共享以及產學研合作，要放眼全球，實施“走出去、引進來”戰略，積極融入全球創新網絡，鼓勵和支持跨國農業企業在中國設立研發中心，與中國企業、科研院所和高等院校共建研發平臺、開展合作研發，聯合培養人才和制定國際技術標準，開創多種形式的國際農業科技合作新模式。

3構建促進企業開展農業科技創新的財稅、金融政策體系

促進企業開展農業科技創新，市場機制的決定性作用固然重要，但是構建完善和有效的政策體系，營造良好的政策環境更為關鍵。政策要素是企業創新發展的重要保障，也是政府促進企業農業科技創新的基本手段。因此，要努力構建促進企業農業科技創新的政策體系，以促進政策要素向企業聚集、完善和優化政策環境。

3.1　建立財稅支持企業開展農業科技創新的長效機制，健全財稅政策支持體系

一要探索建立農業科研投入新機制。有產業前景顯著、應用性較強的共性農業技術、關鍵農業技術研究項目，鼓勵企業牽頭申報、立項和組織實施，以使共性技術、關鍵技術能更好地滿足農業產業化發展和市場需求。引導、支持國家層面的農業科技重大專項、農業科技成果轉化項目、高新技術產業化項目等向企業傾斜，充分發揮企業的主持和參與作用。

二要創新財政支持企業開展農業科技創新的方式，加強財政扶持資金整合，提高財政扶持資金的使用效果。財政支持企業開展農業科技創新應聚焦于企業競爭前研發活動和產學研合作，并堅持法制化和非歧視性原則[4]。探索建立支持企業開展農業科技創新的專項基金、產學研合作專項基金。增加已有的科技型中小企業技術創新基金、火炬計劃等項目基金總額。綜合運用財政貼息、財政補助、以獎代補、啟動資金支持和獎勵等方式支持企業開展農業科技創新；健全企業自主創新技術和產品的政府采購政策。

三要完善、貫徹落實企業稅收減免、稅收優惠等政策。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業的種子生產經營所得，免征企業所得稅。在種業、農產品加工、農機裝備、漁船及漁業裝備等領域，實施更加實惠的財稅政策，重點扶持一批農業科技領先型企業。

3.2　加快面向農業產業化經營的金融業發展，以增強對企業開展農業科技創新的金融支持

鼓勵各類金融機構創新金融產品和服務模式，加大對企業開展農業科技創新的金融支持。一是中國農業發展銀行等政策性銀行機構要加快信貸結構調整步伐，采取增加授信額度等方式，加大對企業為開展農業科技創新而進行固定資產投資的支持力度。二是鼓勵中國農業銀行等商業性銀行機構為企業提供多樣化的貸款期限、利息支付方式和本金償還方式，擴大有效抵押物、質押物的范圍，創新金融產品和信貸服務模式，以增強企業信貸的可獲得性，提高企業研發資金需求的滿足度。三是通過市場機制引導風險投資等社會資金參與農業科技創新基金的建立，并適時增加風險投資資金在農業科技創新基金中的比重；鼓勵私募基金參與企業的農業科技創新項目。四是建立完善多層次資本市場，鼓勵和支持農業產業化龍頭企業、農業科技型中小企業上市融資，增強資本市場對農業上市公司再融資、市場化并購重組的支持。五是建立健全完善、健康的知識產權和技術產權交易市場，為農業企業尤其是農業科技型中小企業提供新的融資渠道，積極引導企業利用知識產權、技術產權進行質押融資。

4 引導創新要素向企業聚集

4.1　引導資金要素向企業聚集

資金是企業開展農業科技創新的基本要素。為此，促進企業開展農業科技創新就要促使企業努力形成多元化、多渠道的企業研發資金投入體系，在這個投入體系中，企業自身資金的投入是主體，政府財政資金的支持是引導，社會資金和外資的注入是補充。中央、地方財政科技計劃(專項、基金等)適當向企業傾向，并逐步建立“企業提出研究課題與企業提供研究資金有機統一、企業使用研究成果與企業提供研究資金有機統一”的新機制，鼓勵企業增加研發資金投入，使企業真正成為農業科研項目的立項主體、資金投入主體、項目實施主體、成果應用主體、風險承擔主體和利益共享主體。

4.2　引導科技人才要素向企業集聚

科技人才是企業開展農業科技創新的最根本、最具活力的要素，是企業獲取最大競爭優勢的戰略性資源。因此，要引導科技人才向企業聚集，幫助、支持企業加強科技人才隊伍建設，構筑企業科技人才高地，以期為企業的農業科技創新活動提供堅實的科技人才資源支撐。一是改革人事管理、收入分配、社會保障與福利政策等(例如，股權、期權激勵和獎勵等收入分配政策，醫療保險，配偶就業和子女入學、住房分配與補貼等)，引導科研院所、高等院校中的高層次農業科技人才流向企業和雙向兼職。二是建立企業與科研院所、高等院校合作培養企業科技人才、碩士和博士研究生的機制，共同培養企業所需要的各類科技人才尤其是高端科技人才。科研院所、高等院校在培養農業科技人才中，要在招生錄取工作、培養計劃制定、教學內容確定和改革、指導教師配備、實踐教學與技能訓練、學位論文選題等方面與企業進行無縫對接，從而將校企、科企聯合培養農業科技人才的各項工作實質性地落到實處。三是加大對領軍型、復合型、創新拔尖型高端專業人才的培養和引進力度；鼓勵企業到海外招攬優秀農業科技人才，引進海外農業科技創新團隊；鼓勵和引導農業大專院校畢業生到企業從事農業科技創新活動。鼓勵高層次農業科技人才通過涉農院士工作站、博士后科研流動(工作)站、農業科技特派員等途徑為企業提供技術服務，對服務企業貢獻突出的高層次農業科技人員采取優先晉升職務職稱等獎勵措施。

4.3　推動農業科技資源開放共享，引導公共服務要素向企業聚集

公共服務是企業開展農業科技創新的重要支撐條件。因此，一是要深入開展全國范圍內的農業科技資源調查，以建立全國層面和各級地方層面的開放共享的農業科技資源數據庫，提高農業科技資源的利用率。二是建立農業科研院所、高等院校的科研設施、儀器設備等對企業的開放共享機制，強化農業科研院所、高等院校對企業農業科技創新的源頭支持；建立國家級、省部級農業重點實驗室、作物種子庫、農業科學數據庫中的農業科技資源對企業的開放共享制度，并將農業科技資源對企業的開放共享情況作為其運行績效考核的重要指標。三是建設、發展面向企業的農業科技創新公共服務平臺，培育一批專業化、區域性的農業科技中介服務機構，并推動它們為企業提供研發設計、專利服務、知識產權、技術標準、大型共用軟件等專業化科技服務[5]。

5構建完善的知識產權制度

知識產權是指由人類智力勞動成果產生并依法享有的專有財產權利。在知識經濟時代，知識產權因具有全球流動性、產業滲透性和價值倍增性等特征，已發展成為生產力中的一種核心要素，已成為企業乃至一個經濟體的核心競爭力。因而，中國企業需要知識產權的激勵來提升自主創新能力，需要知識產權的保護來建立和鞏固在國內外市場競爭中的優勢地位，需要知識產權的管理和運營來促進轉型升級、結構調整和發展方式轉變。促進企業開展農業科技創新，就要構建完善的知識產權制度，以推進企業實施知識產權戰略、加速知識產權流向企業，使得企業所擁有的知識產權的數量得以增加、質量得以提高、運營能力得以增強。唯有如此，企業才能在國際農業競爭中占據戰略制高點，才能形成持久的核心競爭力，才能贏得創新發展的主動權。

對于政府來說，首要的任務就是要努力構建完善的知識產權制度，充分發揮知識產權制度對企業開展農業科技創新的激勵作用。一是出臺針對性強、實效性高的激勵措施，使企業成為一個知識產權創造和應用的集合體，使其創造出更多、更加符合市場需求的農業科技創新成果。建立知識產權交易平臺，完善、優化知識產權交易機制，形成全國范圍內統一、開放、競爭、有序的知識產權交易市場，以促進農業知識產權向企業的流動。二是建立以知識產權為紐帶的農業知識創新聯盟，以實現企業農業科技創新成果的知識產權化,以及知識產權對農業經濟發展的價值延伸。三是切實保護企業所研發的農作物新品種、農業新工藝、農業新技術的自主知識產權及其合法權益。四是構建國家知識產權公共服務平臺，為企業提供專利申請、知識產權政策解讀、知識產權信息服務、知識產權糾紛處理等專業化服務。

知識產權的擁有量是企業自主創新能力水平高低的重要體現。因此，對于企業來說，要不斷增強知識產權意識，把知識產權視為企業自主創新能力的重要內容和企業開展農業科技創新的重要成果。一是制定并實施知識產權戰略，鼓勵研發人員創造出更多的自主知識產權，提高企業的自主知識產權創造能力。二是積極活躍于不同類型的知識產權交易市場，努力實現知識產權的商品化和證券化。三是嚴格遵循、熟練掌握、靈活運用知識產權申請規范和運用規范，以加強企業知識產權的內涵建設和價值實現。

6鼓勵和引導企業開展農業科技服務

企業是開展農業科技服務的一支重要的有生力量。因此，要鼓勵、引導企業以專業大戶、家庭農場和農民專業合作社等農業生產經營主體的科技服務需求類型和需求層次差異為導向，積極為各類農業生產經營主體提供農業科技服務，并不斷完善服務功能，細化服務層次，提升服務效率，以增強企業對于農業增效、農民增收的帶動作用。

6.1　鼓勵企業參與公益性農業科技服務的提供

面向各類農業生產經營主體的農業技術推廣、防災減災和防汛抗旱、植物病蟲害統防統治、動物疫病防控、農產品質量安全檢測監測、農業生態環境和農業投入品使用監測、農業市場和農業政策公共信息等農業科技服務，屬于公益性農業科技服務，具有較強的公共產品屬性，對此，應探索多種提供方式。其中的主要方式有：通過政府訂購、定向委托、招投標等方式鼓勵、引導企業尤其是農業產業化龍頭企業廣泛參與公益性農業科技服務的提供；鼓勵有條件的基層農技推廣站所創辦農業科技服務型企業，鼓勵農業科研院所、高等院校中的科研教學人員到農村地區創辦領辦科技型農業企業，廣泛、深入地提供農業科技服務。但是，企業在提供公益性農業科技服務的過程中應始終堅持公平正義原則，確保這些服務能夠做實，并努力提高服務質量，提高各類農業生產經營主體獲得服務的可得性，增強獲得的平等性和服務價格的可承受性。企業要與農村經濟合作組織建立協同提供公益性農業科技服務的機制和模式[6]，構建企業科技創新網絡與自主創新能力之間的良好互動機制[7]，探索環境友好、資源節約的農業科技創新模式。

6.2　鼓勵和引導企業提供發展型農業科技服務

發展型農業科技服務是指滿足農業生產經營主體高效生產需求的各種高端化農業科技服務，例如，高端農產品的種植技術服務、農產品質量認證服務等。這類公共服務服務具有較強的準公共產品和私人產品屬性，公益程度較弱。因此，企業要完善和優化這類服務的提供方式，突出加強企業對各類農業科技服務組織提供發展型農業科技服務的引導和帶動作用，尤其是要引導各類農業科技服務組織與企業的分工協作、優勢互補，協同地為農業生產經營主體提供服務。

6.3　鼓勵和引導企業加強開發與培育特色農業科技服務項目

企業在不斷拓寬農業科技服務領域，搞好常規農業科技服務項目建設的同時，還要突出自身的服務特色，不斷加強開發與培育特色農業科技服務項目。特色農業科技服務項目是指針對特定專業大戶、農民專業合作社所提供的定制化、超出常規農業科技服務范圍的服務，以及所提供的各種個性化服務、衍生性服務和差異化增值服務。

6.4　鼓勵和引導企業積極創新和優化農業科技服務方式

積極利用現代通訊技術(電話、短信、視頻)和建立網站等手段開展“網絡式服務”；通過建立服務工作站、服務驛站等開展“窗口式服務”。企業還可以遵循“線上線下，虛實結合”的原則，通過搭建“線上+線下”立體式服務平臺，采用網站和實體窗口兩種方式形成聯動服務，增強網站與實體窗口的互動服務功能。通過農業科技服務日(周、月)等方式組織志愿社會人員(包括各領域專家)和服務機構積極開展“志愿式服務”。

參考文獻：

[1]孔令丞.科技支撐創新驅動和轉型發展的政策研究[J].理論學刊，2014(12)：60-67.

[2]李松玉，張宗鑫.中國鄉村治理的制度化轉型研究[M].濟南：山東人民出版社，2014：5-6.

[3]佟屏亞.農業科研體制改革還沒有真正破題[J].調研世界，2008(6)：11-14、42.

[4]王夢友，武靖州.公共財政如何支持企業技術創新——基于國際貿易規則的視角[J].理論學刊，2015(1)：52-58.

[5]梁春梅.農村中小企業公共服務平臺服務內容的產品屬性分析[J].理論學刊，2014(5)：58-62.

[6]戰建華，張海霞.農村經濟合作組織發展研究[M].濟南：山東人民出版社，2014：108-109.

[7]胡斌，李黃鑫，李含偉.企業技術創新網絡與自主創新能力互動機制[J].中國科技論壇，2015(4)：63-67.

(責任編輯劉傳忠)

Promotion Strategies for Agricultural Science and Technology Innovation of Enterprise

Xiao Weidong1，2

(1.School of Public Administration，Shandong Normal University，Jinan 250014,China；2.Center for Rural Development Research，Shandong Normal University，Jinan 250014,China)

Abstract：To intensify and promote enterprise’s principal status in the system of agricultural science and technology innovation，we should explore actively some promotion strategies for supporting enterprise to develop agricultural science and technology innovation.To be specific，they are:thoroughly propelling system reform of agricultural scientific research；supporting enterprise to build research and development institution at high level，and establishing network of agricultural science and technology innovation；constructing the system of fiscal policy，tax policy and financial policy that support enterprise to develop agricultural science and technology innovation；guiding innovation elements(capital，scientific and technological talents，public services)to aggregate to enterprise；establishing perfect system of intellectual property；encouraging and guiding enterprise to develop agricultural science and technology services.

Key words:Enterprise；Agricultural science and technology innovation；Promotion strategy

中圖分類號:F324

文獻標識碼:A

作者簡介：肖衛東(1976-)，男，江西吉水人，山東師范大學公共管理學院、山東師范大學農村發展研究中心副教授，博士；研究方向：農業科技創新，農業空間布局。

收稿日期：2015-06-01

基金項目：國家自然科學基金面上項目“中國農業地理集聚的生產率效應及其增進路徑研究——基于轉變農業發展方式視角”(71473153)，農業部軟科學研究課題“企業開展農業科技創新問題研究”(201303)。