如何砍掉科研管理中的繁文縟節？

王紅茹+韓巧

3月9日，國家統計局發布十八大以來我國科技創新狀況。據初步統計，2015年全國研發經費投入總量為1.4萬億元，比2012年增長38.1%，年均增長11.4%；按匯率折算，我國研發經費繼2010年超過德國之后，2013年又超過日本，目前我國已成為僅次于美國的世界第二大研發經費投入國家。

同時，2015年我國研發經費投入強度（研發經費與GDP之比）達2.1%，比2012年提高0.17個百分點，已達到中等發達國家水平，居發展中國家前列。但隨著科研經費的增加，科研經費管理的問題凸顯。一方面，發生了一些科研經費浪費的問題，出現了科研經費跑、冒、滴、漏現象，甚至還出現了貪污科研經費等違法問題；但另一方面，科研經費管理的“繁文縟節”已經影響到科研人員的積極性。

對此，李克強總理在今年的政府工作報告中指出，要“擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節”。

全國兩會期間，全國人大代表、鄭州大學原黨委書記鄭永扣接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示：“政府工作報告中指出的‘砍掉科研管理中的繁文縟節非常有針對性，因為現在的科研經費管理脫離科研工作實際，手續繁瑣，已經影響到科研人員的積極性。應該抓緊調整完善科研經費的管理制度，使之切合現在科學研究和技術開發的實際需要。”

科研經費不宜

比照“三公經費”來管理

“從科研項目的立項、申請、撥付、使用、報銷，繁文縟節太多，報一次銷，小死一遭。”鄭永扣的話代表了不少科研人員的切身感受。

作為鄭州大學教授、博士生導師、馬克思主義學科帶頭人，鄭永扣多年的科研和管理實踐，讓他深深體會到了科研經費管理中的繁文縟節所帶來的麻煩。

記者在采訪中了解到，科研項目申請到立項再到結題，科研人員感覺有填不完的表格，寫不完的論證，搞不完的評審。等拿到經費以后，科研經費的開支和使用更為繁瑣，一位研究員向記者表示，“錢花不出去還要交上去。花出去的，報銷手續能把人折騰死。”

上述研究員向記者舉例說，過去邀請專家來參加一個會議，給專家2000元講課費，或者1000元的咨詢費，填個報銷單就可以報銷了。現在如果給專家講課費，必須附上在網上發布的講課廣告，還要有人來證明的確是該專家講的，專家自己要簽字，院（系）領導要簽字，如果使用的是科研經費，科研項目主持人還要簽字，如果到財務領取，財務主管還要簽字。

“出現這種狀況不是因為學校或者研究機構的財務部門故意刁難科研人員，而是現在的規定和手續太繁瑣，節奏太慢。”上述研究員表示。

鄭永扣感同身受，他告訴《中國經濟周刊》記者，現在有一些高校老師和科研人員除非有職稱晉升或其他方面需求的壓力，才去申報課題，如果只是純粹從搞科研的角度，積極性已經不高。

據記者了解，在高校和科研院所，普遍是將科研經費的管理比照“三公經費”的管理進行，而這種管理方式讓研究人員感覺脫離了實際。“照此下去，科研工作停滯下來，沒有了科研成果，如何建立創新型國家？”鄭永扣說。

他向《中國經濟周刊》記者建議，“要剔除掉科研經費管理中的繁文縟節，下一步應盡快調整和完善科研經費管理制度，使之切合現在科學研究和技術開發的實際需要。考慮到科研工作的特殊性，要采取區別于‘三公經費的管理方式。”

在科研經費開支中

應設定研究人員勞務費用

在《國家社會科學基金項目經費管理辦法》中，針對“專家咨詢費”和“勞務費”都有專門的規定。

其中，專家咨詢費指在項目研究過程中發生的支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。咨詢費不得支付給課題組成員及項目管理的相關人員。咨詢費的支出總額，重大項目一般不得超過項目資助額的5%，其他項目不得超過項目資助額的10%。

而勞務費指在項目研究過程中發生的支付給直接參與項目研究的在校研究生和其他課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。勞務費的支出總額，重大項目不得超過項目資助額的5%，其他項目不得超過項目資助額的10%。

按現行管理辦法，科研經費主要用于各種物質消耗支出，如購買設備、圖書，支付出差住宿、交通費用等，而對于科研活動中發生的各種活勞動支出，如課題組成員的勞務費用，財政資助課題基本不能支付。勞務費只能發放給沒有工資收入的學生及勞務人員等，而這部分勞務費的發放也是有比例限制的。

這種限制人為地割裂了科研勞動和報酬之間的聯系，使勞動取酬、經濟激勵等正常規律無法在科研活動中發揮作用，一定程度上導致現在科研人員的積極性下降。

鄭永扣認為，科研經費的開支中要有科研人員的勞務費用。科研項目的主持人及課題組參與人員，都應該有權提取一定比例的勞務費用。

對于企業拿出的經費

建議實行承包制

我國高校和科研機構的科研經費主要來源于兩個渠道：一是縱向政府撥付的財政性資金；二是橫向由企業提供的研發經費。鄭永扣認為財政性資金應該按照國家財政制度進行安排。對于非財政性經費，也就是企業拿出的經費建議實行承包制，由企業與科研機構或科研人員來商定科研經費開支的項目、科目和方法。

“一方是企業，一方是科研人員，一方出錢，一方出成果，只要科研人員或機構把科研成果按協議做出來，科研經費怎么開支就不必管得太細。而且客觀地說，如果科研人員拿了錢，沒有把成果做出來就交不了差，企業可以告他。科研人員是有壓力的，不必過于擔心出不了成果。”鄭永扣說。

在鄭永扣看來，科研工作千差萬別，科研經費使用要靈活，但前提是不能違規違法。同時不能因為個別科研人員造成的科研經費跑冒滴漏現象甚至違法使用，就把科研經費的合理使用給捆住。