江蘇海門的“理性治污”

王克

藍天白云映照下的海門江海風情園

江蘇省海門市，一個以印染、橡膠、機針為傳統產業的城市如何突破環保瓶頸？海門官方給出了這樣一組數據：2015年，近100名環保人員加班3100人次、檢查企業1846家、處置環保信訪3700多件……然而，前往當地調研的《中國經濟周刊》記者卻透過這組數據看到了海門環保鐵面背后的柔情——“理性治污”。

以發展理念引領污染治理

環保局長管什么？這是一個似乎并不需要討論的問題——保護環境。“鐵腕治污”就是經常見諸媒體的環保新聞主題。然而，在海門，環保局長張健關注得更多的卻是排污企業如何與環境和諧共生。

張健告訴《中國經濟周刊》記者，海門確實有一批容易造成環境污染的行業，比如電鍍、印染，但這一現象有其不可忽視的歷史成因。“正視現實的同時必須尊重歷史，如果環保部門照本宣科式地行政執法，一批企業甚至整個行業就會關門歇業。”張健說，“中國環保法律法規日臻完善，2015年1月1日起實施的新《環境保護法》被稱為‘史上最嚴厲的環保法律。狹義地理解環保系統的工作職責和法律條款，‘亮點可能是貼封條、送罰單，不整改的拉閘斷電，頂風作案的移送司法機關……但這不應當成為環保部門的工作常態，盡管治理污染應該堅定不移，但具體措施一定要具有建設性。”

“治理企業的污染、治理環境的污染，其根本在于改變企業老板和環保干部的思想。”張健認為這是他擔任海門市環保局長4年來最為重要的心得之一。記者了解到，無論是環保系統的業務會議還是面向企業的治污動員，張健在幾乎所有場合都大膽肯定排污企業對地方經濟和社會建設所作出的貢獻，對曾經帶動一方百姓從貧窮走向小康的企業家們，他始終強調“擔當社會責任”“堂堂正正做人”;對環保干部則更多地灌輸“納稅人養活公務員”的概念。“治理一個地方的環境污染既要解決歷史問題又要協調和諧發展，不能只是制定規則、重拳打擊。提高人民群眾對環境質量的獲得感需要真金白銀的環保投入，你要讓這種投入變成企業自覺自愿的行為從而有支撐、可持續，而‘自覺自愿的基礎是有行為能力、有效益預期。”張健說。

在“理性治污”思想的指導下，海門環保制定了“小步快走”、“步步為營”的環境整治戰略，其中，涉及重金屬污染的電鍍行業整治最為典型：只要有利于污染物削減、有利于解決環境問題，環保部門允許相關企業有計劃地實施漸進式升級改造，零散分布的機針企業電鍍車間通過整合搬遷到設施完備、技術先進的專業公司集中生產，與此同時，嚴厲打擊嚴重違法企業和非法電鍍窩點，為依法技改的企業創造公平競爭環境。截至發稿時，海門市173條工藝落后的電鍍生產線已經全部淘汰。

“將18家機針企業的電鍍車間整合為5條生產線并集中搬遷、進區入園，我們一共花費了21個月。在老百姓看來，這將近兩年的時間不能算短，不同企業的管理模式也需要時間來磨合，來自方方面面的壓力可想而知，此次整合最終給政府、給企業帶來了多贏的結果，其社會評價和示范效應是非常積極和正面的。”張健說。

以政府服務減少行政處罰

再生膠橡膠加工是海門的傳統產業，但相關企業大多規模較小，機械化、自動化水平不高，生產過程中產生的煙氣容易引發環境信訪。海門環保部門沒有簡單地以處罰企業來平息民怨，而是積極幫助企業尋求新工藝、新技術，提供治理方案和相關培訓，促進企業不斷提升治污水平和環境應急能力。展麒橡膠新建廢氣吸收裝置和廢氣收集系統設計不合理，環保部門督促設備生產廠家的技術人員連續一周駐廠整改使問題得到圓滿解決。針對單個企業難以獨立解決技術問題的矛盾，海門市環保局還通過公開招標的方式從全國各地引入8個廢氣治理專業團隊，通過競爭決出3家單位進駐海門參與橡膠行業的廢氣治理。3年來的治理，與橡膠廢氣相關的群眾信訪降幅超過40%。

“送罰單不如送服務，送服務不能當保姆。”張健告訴《中國經濟周刊》，“政府的服務體現在很多方面，比如送政策、送技術、送信息、送資金，但最關鍵的服務是幫助企業制定和實施更具可操作性的規劃和計劃。在印染行業的提標升級整治中，海門環保對全市印染企業的要求是：不求最好，但求治污設施提檔次;不求完美，但求治污能力大改善。對廣大的市民群眾，則要讓他們實實在在地看見企業在污染治理方面干了哪些、進步幾何。”

根據“特征污染因子”實施“精準治理”是海門環保的一大特點，新港化工原先在反應釜放料作業和真空泵抽料作業時都有“無組織氣體排放”，環保部門建議企業進行全密閉改造，添置吸風裝置;嘉禾化工原先使用三格式離心機，廢氣排放量大，環保部門建議企業更換為全自動密閉式離心機并輔以相關的配套系統;海圣藥業的離心機甩料時有“無組織排放氣體”的狀況，環保部門建議其對離心機單獨封閉，安裝引風罩吸收治理，實現有組織排放。海門環保還在園區主導建設“一廠一管”，廢水進入集污池前，除了pH、COD、SS等常規指標，還檢測每個企業的特征污染物，從而有針對性地提升污水處理效果。

張健說：“不同地區、不同企業的污染物有不同特征，建設區域生態要因地制宜、對癥下藥。”《中國經濟周刊》記者注意到，近幾年來，海門每年都會依據“特征因子”確定治污重點，切實幫助企業解決污染問題。

在海門，《中國經濟周刊》記者還聽說這樣一件富有“創意”的事情：2012年起，海門開展水環境“清網”行動，環保局出動監察人員對群眾反響強烈的河道沿線排水管道進行詳細排查，分門別類安裝“公眾監督牌”，監督牌分紅、黃、藍、綠4種顏色，紅色代表工業廢水、黃色代表冷卻水、藍色代表生活污水、綠色代表雨水。公示內容包括水質指標、責任單位，然后再通過媒體不斷報道各類廢水的變化情況。連續4年的漸進式整治，全市三級以上河道地表水水體環境質量基本達到功能目標要求，地表水好于Ⅲ類水質的比例達60%以上。

張健告訴《中國經濟周刊》，“公共監督”的目的有兩個，一是清清楚楚地昭告天下，海門環保正在干什么、準備干什么;二是運用特殊的“信息服務”方式促使責任單位自覺投入人力、物力、財力規范排放行為。“對屢教不改者我們肯定會強力執法，但‘誰的孩子誰抱走效果更佳。”

責編：劉照普 liuzhaopu@ceweekly.cn

美編：孟凡婷