防治干部“帶病提拔”方式途徑研究

【摘要】防治干部“帶病提拔”，必須解決干部動議、民主推薦、組織考察、綜合審查等環節中存在的問題。干部動議需要夯實動議基礎、規范動議時機、明確動議程序。民主推薦需要合理界定參會人員范圍、制定切實可行推薦方案、探索實行多種推薦方式、科學運用民主推薦結果。組織考察需要在組建高質量考察組的基礎上，強化日?？疾?、注重德行考察、拓寬考察渠道、突出實績考察。綜合審查必須把廉政審查貫穿始終，做好經濟責任審計。

【關鍵詞】干部動議；民主推薦；組織考察；綜合審查

【中圖分類號】D262【文獻標志碼】A【文章編碼號】1674—0351（2016）01—0067—05

防治干部“帶病提拔”，是深化干部人事制度改革亟待破解的現實難題，也是推進全面從嚴治黨必須回答的時代命題。山西在這方面任務更加艱巨。新一屆省委班子深刻汲取系統性、塌方式腐敗慘痛教訓，以“三嚴三實”精神堅決刷新吏治，革弊立新，先后制定下發了《關于全面貫徹好干部標準樹立正確用人導向從嚴管理干部的決定》《關于做好甄別處理一批、調整退出一批和掌握使用一批干部工作的意見》《山西省省管干部動議醞釀任免議事規則（試行）》《山西省各級黨委（黨組）在干部選拔任用工作中嚴格執行民主集中制的辦法（試行）》等5個文件，在防治干部“帶病提拔”，規范選人用人方面進行了積極的探索，取得了明顯成效。課題組緊密聯系山西選人用人的實踐，主要從干部動議、民主推薦、組織考察、綜合審查及營造風清氣正用人環境等方面，對防治干部“帶病提拔”方式途徑進行了研究，提出了對策建議。

一、關于干部動議

干部動議是指黨委（黨組）或者組織（人事）部門按照干部管理權限，提出啟動干部選拔任用工作的意見并形成工作方案的過程。在干部選拔任用操作流程中，動議是干部選任工作的首要環節，其規范程度決定干部選任的基本走向，其醞釀質量關乎選人用人導向，防治干部“帶病提拔”，必須牢牢把住這個初始環節。

《黨政領導干部選拔任用工作條例》2014年修訂以后，山西各級組織部門高度重視動議環節的規范，取得了一定成效。但動議作為干部調整的“總開關”，還存在一些不容忽視的問題：一是思想不夠重視。有的覺得搞不搞動議無所謂，把動議提名兩個環節揉在一起同步進行，致使動議容易被忽視；二是制度不夠規范。有的動議的時機、頻率、數量缺乏制度規范，呈現出臨時動議、因人動議、突擊動議和頻繁動議等現象，造成干部調整的隨意性。三是民主不夠充分。個別地方在動議過程中還是“一把手”主導，少數人說了算，存在黨委書記提意向出來，組織部門作方案的現象。四是監督不夠有力。有的地方干部動議權責不夠統一，沒有形成責任追究監督體系，致使動議環節神秘有余，透明不夠。

如何解決這些問題，我們提出以下三點建議：

（一）夯實動議基礎。組織（人事）部門要切實加強對領導班子和干部的平時了解和分析研判，改進日?？己撕湍甓瓤己斯ぷ?，為做好動議工作奠定堅實基礎。建立民意調查的常態化機制。認真開展“六查”工作，即查檔案（包括干部檔案、廉政檔案、干部工作文書檔案等），查個人有關事項報告，查民意（包括近年來民意、任前推薦民意、談話了解民意等），查業績，查線索（包括群眾舉報、巡視成果、審計結論、信訪反映等），查案件。特別是加大對個人有關事項報告抽查核實工作力度，核實結果作為評價干部是否忠誠老實、是否清正廉潔、是否“帶病”的重要依據。干部本人對填報內容真實性和完整性負責，未如實填報的，一律由干部本人作出說明；有意瞞報的，一律不予提拔任用，不得轉任重要崗位，不得列為后備干部；涉嫌違紀違法的，一律移交紀檢監察機關調查處理。審查工作突出政治性，過程實行痕跡管理，做到真實準確。

（二）規范動議時機。嚴格把握干部調整的時間和條件。一般來講，領導班子換屆、機構改革或變動、領導崗位出現空缺、領導班子和領導干部年度考核工作結束后，領導班子或領導干部工作明顯不適應或存在突出問題亟待調整、執行干部交流回避等制度和政策、處理突發事件或遇緊急情況等情形下，可以提出干部動議。在實際工作中，可采取定期動議和臨時動議相結合的動議模式，使動議干部工作更加規范。定期動議，就是根據中心工作需要和干部隊伍建設需要，結合干部年度考核、平時工作考核，每年2月份、10月份固定進行兩次常規動議，促進干部選拔任用工作制度化、規范化。臨時動議，就是黨委（黨組）根據工作需要、領導班子換屆或機構改革需要，或者組織（人事）部門根據領導職數和班子建設變化情況，臨時提出領導班子調整充實和干部任免的動議。臨時動議應報上級組織（人事）部門同意后執行，特殊情況需緊急動議的，報上級組織（人事）部門審批。同時，明確在主要負責同志職務變動和機構改革等特殊時期，執行凍結干部調整制度，并公示干部調整凍結期限。建立干部動議調整函詢制度，對于動議調整異常的（長時間不動議或者頻繁動議等異常情況），上級組織（人事）部門要主動函詢，下級組織（人事）部門要作出答復，各級組織（人事）部門要做好備案。不能頻繁動議干部，也不能長時間不研究干部工作。

（三）明確動議程序。一是組織（人事）部門按照干部管理權限，提出啟動干部選拔任用工作意見。綜合有關方面建議和平時了解掌握的情況，就選拔任用的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議。聽取擬任職單位分管領導和單位主要負責人意見后，可以提出初步意向人選。二是有關單位黨委（黨組）主要負責人在與上級黨委及組織部門溝通初步意見前，應在一定范圍（黨委“五人小組”或常委會成員，黨委工作部門領導班子成員，黨組<黨委>成員，“人事醞釀小組”成員）醞釀，不得以個人意見代替黨委（黨組）意見。黨委工作部門領導班子、黨組（黨委）成員超過7人的，建立“人事醞釀小組”，由黨組（黨委）書記、副書記、分管干部人事工作的班子成員和紀檢組長（紀委書記）組成；高校黨委建立“人事醞釀小組”，由黨委書記、校長、副書記、紀委書記組成，行政正職是黨外干部的，也參加人事醞釀工作?！叭耸箩j釀小組”會議由黨組（黨委）書記主持，組織（人事）部門負責人列席。三是組織（人事）部門提出的初步建議，向黨委（黨組）書記報告后，在黨委“五人小組”（黨委工作部門領導班子、黨組<黨委>、“人事醞釀小組”）范圍醞釀，與相關領導班子成員和有關單位主要負責人溝通，形成干部民主推薦等事項的工作方案。在動議醞釀中嚴格執行民主集中制，注重聽取各方面的意見，既要充分發揮黨委及組織（人事）部門領導的把關作用，又要避免“一把手”個人說了算。

二、關于民主推薦

民主推薦是指黨委（黨組）及其組織（人事）部門根據選拔任用干部的需要，按照規定的條件、范圍、程序和要求，組織有關方面人員參加的推薦領導干部人選的活動。民主推薦是干部工作走群眾路線的具體體現，是選拔任用黨政領導干部的必經程序和基礎環節。

在民主推薦干部的過程中，一些地方和部門還存在一些亟需解決的問題：一是范圍界定比較隨意。有的層面過寬，造成推薦人不了解被推薦人；有的層面過窄，缺少被推薦人的服務對象。二是方案制定不盡科學。有的推薦方案對推薦職務、任職條件、推薦范圍規定得不夠明確，公布不夠及時、解釋不夠清楚，使參加推薦人員無所適從，影響了推薦結果的準確性和真實性。三是準備工作不夠充分。有的怕泄露“秘密”，臨時通知被推薦單位，倉促通知會議，導致與會人員達不到規定的比例；有的不設置票箱，座位安排擁擠，采取現場集中畫票、專人收票或放在自己座位上的做法，使推薦者不敢表達自己真實的意見。四是推薦程序容易空轉。參加推薦的人員有的對熟悉的干部填寫“感情票”、“人緣票”，對不知情的干部填寫“印象票”、“空白票”，容易造成形式上民主，程序上空轉。五是結果運用不夠合理。從重要依據變為重要參考，有的思想上不適應，行動上不會干，特別是投票結果沒有與干部的年度考核、工作實績有機結合，不能全面、客觀、準確的評價干部。

針對以上問題，我們提出四點建議：

（一）合理界定參會人員范圍。應根據工作接觸面和知情面為不同類型崗位干部，科學設計不同的民主推薦范圍，特別是要注意選擇熟悉推薦崗位職責、懂相關業務、與推薦崗位關聯度高的人參加推薦。可以將不同崗位類型推薦人員的意見，按知情、熟悉等情況賦予相應權重，使結果更加客觀。例如，山西財政大學對黨政管理崗位干部，采取“三輪”民主推薦法，第一輪在校領導、中層干部、高級專業技術人員、“兩代表一委員”和民主黨派負責人中推薦，確定初步人選；第二輪在校領導、中層正職范圍內推薦，確定備用人選；第三輪在校領導和黨委委員范圍內推薦，綜合研判，確定考察對象。這種方法，既廣泛收集了各方面意見，又體現了不同類型人員的不同權重，發揮了黨組織的領導和把關作用。

（二）制定切實可行推薦方案。要針對不同的單位、職務和崗位情況，制定實施方案，明確規定推薦崗位、任職條件、人選產生范圍、民主推薦范圍、具體組織等，確保整個過程有計劃、有組織、有領導。同時，可以差額確定考察對象建議人選，便于查處“帶病”人選后可以及時遞補，不影響干部工作進度。山西省今年在一些省直單位探索實行會議推薦署名制，增強推薦人的責任意識。建議換屆和個別提拔任職的會議推薦都提供符合條件的干部名冊，不得以任何方式向推薦人事先指定具體的推薦人選，切實保障推薦人表達真實意見的權利。個人向組織推薦干部，推薦人必須署名推薦，負責任地寫出推薦材料，并如實反映推薦人選的相關情況。

（三）探索實行多種推薦方式。采取會議投票推薦與個別談話推薦相結合，組織推薦與群眾推薦相結合，聯名推薦與個人自薦相結合，民主推薦與民主測評相結合，一次推薦與多次推薦相結合的方式推薦干部。山西大學采取“五個結合”的辦法確定考察對象，即民主推薦、民主測評與領導推薦、單位推薦相結合，會議推薦與個別談話推薦相結合，任前推薦與平時組織了解相結合，提拔任用與后備干部隊伍建設相結合，推薦考察與年度考核相結合，這個方法符合中央和新修訂條例精神，也值得進一步總結和完善。

（四）科學運用民主推薦結果。堅持歷史地、全面地分析推薦結果，正確處理好尊重民意與正確集中的關系，把民主推薦得票情況與組織掌握的德才表現情況進行綜合分析， 在相互印證中作出客觀判斷，“看票”而不“唯票”，既尊重民意，又防止“公論”不公。建立權重分析制度，準確反映不同層次人員的推薦意見。讓單位主要領導、分管領導等具有較高識人水平、領導能力和熟悉本人情況的人有更大的話語權。充分發揮黨組織領導把關作用，將干部“帶病提拔”情況列入對領導班子和主要領導干部考核的內容，倒逼各級黨委（黨組）特別是主要負責同志切實履行好選任用人的領導把關作用。

三、關于組織考察

干部考察是指黨組織按照干部管理權限，依據一定的程序和方法，對領導干部的思想政治、領導能力、業務素質和履行職責等情況進行了解和評價的重要工作，為干部使用提供重要依據，是選準干部的關鍵環節。

在組織考察的實際操作過程中，仍然存在一些問題：一是平時考察少。有的對干部日?？疾熘匾暡粔?，功夫不在平時，普遍存在“不用干部不考察”、“考察時趕進度”的問題，難以全面了解干部情況。二是德的考察難?？紲士紝嵏刹康滦腥狈γ鞔_的尺度、具體的標準，操作不好把握，難以考準考實。三是實績考準難。一定程度上存在以學歷代替實際水平、以經歷代替工作能力、以數字代替工作業績的問題。四是考察隊伍不夠專。部分考察人員知識面不寬，特別是對社會學、心理學等方面的知識儲備不足，導致在考察談話中缺乏技巧，不會發問、不善引導、不會印證，聽不出談話對象的弦外之音。

如何解決這些問題，我們提出五點建議：

（一）強化日?？疾?。健全近距離接觸干部制度，把功夫下在平時，注重通過干部日?？己?、年度考核、德的測評、經濟責任審計、民主生活會、調研走訪、座談交流、個人重大事項報告、述職述廉等途徑，多渠道、多層次、多側面了解掌握干部。特別是要看干部在重大事件和急難險重任務等緊要關頭的立場、膽識、意志、品質和對群眾的感情；看干部在職務晉升、進退留轉等與個人利益密切相關時刻，是否有堅定的黨性觀念和正確的名利觀。拓展日?？疾炜臻g，從履行崗位職責、完成重大任務、群眾來信來訪等方面獲取信息，從生活圈、社交圈等不同側面了解干部的生活情趣、業余愛好等情況，對干部進行家庭走訪、社區尋訪，聽取干部親屬、居委會干部和街坊鄰居意見，深入了解干部真實情況和群眾口碑。要把干部的德才條件，將民主推薦與平時考核、年度考核、一貫表現和人崗相適等情況綜合考慮，提出考察對象人選建議，防止簡單以推薦票取人。

（二）注重德行考察。對干部的政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德進行全面考察評價，應采取定性與定量相結合的方式，對干部政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德表現進行量化、細化，并按照權重不同分別賦予不同分值，實行正反向量化測評，得出每個干部德的分值，從而更加直觀地反映每個干部德的情況。陽泉市委組織部啟用“市管干部道德品行測評系統”，這套系統把干部在工作、生活等方面的德行表現細化、量化，讓被測評干部所在單位全體干部職工對其本人的“德”進行網上問卷式的不記名“打分”，而測評系統內的103項指標全部都是非常具體的實際問題。如：是否經常參與打麻將等涉及賭博的娛樂活動，是否存在子女的婚宴大操大辦的情況，這些由正向和反向行動交叉設置的問題，規避了反向指標集中所造成的參加測評人員不敢填的現象，而每一項指標相應的得分多少，都是在征求意見的基礎上，按照統計學公式加權得出的，提高了測評結果的真實性。

（三）拓寬考察渠道。干部考察要注意聽取工作對象、服務對象、家庭成員和街坊鄰里的意見，對在現崗位工作不滿2年的，到其原任地方或單位進行延伸考察。同時還要聽取考察對象所在單位機關黨組織、所在黨支部的意見?？疾鞂ο髶吸h支部書記的，重點了解其履行一崗雙責、發揮支部書記作用等情況；不擔任黨支部書記的，了解其參加組織生活、發揮模范作用等情況。堅持干部考察預告制度。預告內容包括考察對象基本情況，反映問題渠道及方式，考察組組長、副組長姓名、職務和考察組聯系電話。為便于群眾及時反映問題，山西省在考察預告中公布手機號碼，并保持24個小時開機。擬提拔任職人選、擬平級轉任重要職務的人選，由組織（人事）部門征求紀檢監察機關和政法、檢察、巡視、信訪、衛生計生、審計、安監等部門的意見。

（四）突出實績考察。堅決糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大對黨的建設、黨風廉政建設、民生改善、文化建設、生態文明建設等內容的考察。拓展干部考察的縱深度， 分清干部在工作實績中的地位、職能、作用。近距離廣泛接觸干部，注意聽取知情人、關聯人的意見建議，考準干部的“顯績”和“潛績”，準確識別在工作中搞急功近利和虛假政績的干部。要完善民意調查，實績分析等方法，全面客觀地考核干部實績。

（五）組建高質量考察組。建立考察組組長人選庫，對考察組成員進行崗前培訓?？疾旖M的成員要抽調作風公道正派、有過硬識人察人本領、善于見微知著的人員參加。在這方面，山西省晉中市進行了積極探索，建立考察隊伍準入制度，并實行動態管理。對市縣兩級組織（人事）、紀檢干部進行了專業測試。成績合格者才能取得考察資格。加強對考察干部隊伍的培訓與管理，不斷拓寬其知識面，提高協調溝通和分析研判能力。增強識人薦才的專業素養。考察組要如實報告發現的問題，對于舉報線索具體，但一時難以查清的，可提出中止后續程序的建議。實行干部考察責任追究制度，對考察不實、不準或弄虛作假的，要追究考察人員的責任。

四、關于綜合審查

綜合審查是防治干部“帶病提拔”的重要環節，但在實際工作中，依然存在著征求執紀執法部門意見時間倉促，審查體系不完善，難以提供完整廉政信息等問題。山西新一屆省委班子，經過反復研究，提出“德才兼備，以德為先，以廉為基”的用人導向，嚴把廉政關，著力抓好對干部的綜合審查，嚴防干部“帶病提拔”。先立規矩后選人，制定實施《關于加強縣委書記選拔任用和管理監督工作的意見（試行）》等文件，以選拔縣委書記為突破口，推行全程民主、全程差額、全程署名、全程留痕、全程監督、全程追責的“六個全程”，把甄別工作關口前移，加大對擬選任干部的廉政審查和經濟責任審計，取得了良好效果。

（一）廉政審查貫穿始終。堅持把廉政審查融入干部選拔任用工作的全過程。在個人推薦時，推薦者要簽字背書，對被推薦人員的廉政情況負責；在醞釀比選中，組織部門、紀檢機關要根據平時掌握情況進行廉政對比，剔除一批不廉潔者；在任前考察中，對考察對象所有問題線索進行甄別調查，作出廉政審查結論；在任職公示中，對來信舉報反映的問題逐一認真核查，然后再作出綜合評價。比如，呂梁市選拔4名縣委書記，共經歷“六道關口”。第一道關口，由呂梁市委組織部經過摸底，研究提出符合條件的參考人選151人，通過對信訪、涉案立案、黨政紀處理、“三齡兩歷一身份”等方面的初步審查，甄別出不符合條件的27人；再通過對其他124人進行談話推薦，從中產生94人。第二道關口，由呂梁市紀委對94名人選的問題線索進行梳理核查，并與每位人選進行個別談話，從中確定31人。第三道關口，由呂梁市委組織部、市紀委、市房產局、市工商局等部門組成聯合專項審核組對31名人選及其配偶、子女的房產情況、經商辦企業情況進行核查，從中確定12人。第四道關口，由呂梁市委召開全委擴大會議署名推薦、差額確定初步建議人選9人，再由市委常委會議署名票決、差額確定6名同志作為考察對象建議人選，按確定的順序報告省委，同時由省紀委對人選有關問題線索進行再梳理、再核實。第五道關口，由省委組織部派出考察組對6名考察對象進行差額考察和廉政審查，與呂梁市有關部門廉政審查結果進行比對和印證。第六道關口，由省委組織部部務會根據對6名同志的考察情況差額確定5人提交省委常委會議研究，由省委常委會議研究討論、差額確定4名擬任人選在省級媒體進行公示。公示期間，由省委組織部和省紀委對來信舉報反映的問題和線索逐一核查。通過層層把關，嚴格審查，最大限度地防治干部“帶病提拔”。

（二）做好經濟責任審計。建立健全經濟責任審計工作聯席會議或經濟責任審計領導組制度。領導組組長由本級黨委或政府的主要領導同志擔任，聯席會議或領導組組成人員為各成員單位主要負責同志。聯席會議或領導組會議根據工作需要隨時召開。根據審計查證或者認定的事實，依照法律法規、國家有關規定和政策，在法定職權范圍內，對被審計領導干部履行經濟責任情況作出客觀公正、實事求是的評價。領導組或聯席會議各成員單位將經濟責任審計納入干部管理監督機制，將審計結果作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據。在一定范圍內通報審計結果，或者以適當形式對審計結果和審計發現問題的整改情況向社會公告。通過對審計發現問題的整改，進一步規范領導干部行為，推進領導干部依法履職。

防治干部“帶病提拔”，需要標本兼治，綜合施治。既要各級組織（人事）部門認真履責，從嚴把關重要環節和步驟，同時又要凈化黨內政治生態，營造良好的選人用人環境。

【責任編輯劉傳磊】