政黨統(tǒng)合與現(xiàn)代國家治理

弓聯(lián)兵 田穎敏

【摘要】政黨與社會(huì)關(guān)系是貫穿于現(xiàn)代國家的一組基本政治關(guān)系，在中國現(xiàn)代國家的構(gòu)建邏輯和治理實(shí)踐中，國家與社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)化為國家—政黨—社會(huì)關(guān)系，國家與社會(huì)關(guān)系的變換通過政黨與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整得以實(shí)現(xiàn)。自近代以來，政黨與社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)出從政黨動(dòng)員到政黨控制，再到政黨統(tǒng)合的歷史性轉(zhuǎn)變，國家治理模式和實(shí)踐也隨之發(fā)生變化。政黨統(tǒng)合是在社會(huì)成長的基本態(tài)勢(shì)下政黨與社會(huì)間型構(gòu)的一種新型關(guān)系形態(tài)，具體體現(xiàn)為堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，在利益層面、價(jià)值層面和組織層面對(duì)社會(huì)進(jìn)行必要整合，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)黨與社會(huì)的合作共治。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨；政黨統(tǒng)合；國家治理現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】D621【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編碼號(hào)】1674—0351（2016）01—0040—05

在中國的現(xiàn)代國家構(gòu)建和治理研究中，國家與社會(huì)二分法是主要的理論視角和研究范式，無可否認(rèn)，國家與社會(huì)理論在研究中國問題上產(chǎn)生了豐厚和有益的成果，但同時(shí)機(jī)械式的國家與社會(huì)二分法的理論適用性也受到廣泛的質(zhì)疑和批評(píng)。實(shí)際上，在中國的國家構(gòu)建和治理中，作為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨具有決定性作用，一方面黨統(tǒng)領(lǐng)國家與社會(huì)，另一方面黨又是國家與社會(huì)的聯(lián)結(jié)中介，因此，中國的國家與社會(huì)關(guān)系就展現(xiàn)為國家—政黨—社會(huì)關(guān)系。[1]157這種中國政治特有的關(guān)系格局意味著中國的現(xiàn)代國家構(gòu)建邏輯和治理模式具有不同于西方經(jīng)驗(yàn)的本土性特征，西方現(xiàn)代國家構(gòu)建和治理基于國家與社會(huì)關(guān)系邏輯而實(shí)現(xiàn)，中國的現(xiàn)代國家構(gòu)建和治理則是從國家—政黨—社會(huì)關(guān)系邏輯展開。由于黨是現(xiàn)代國家治理的主導(dǎo)性力量，社會(huì)是現(xiàn)代國家治理的基礎(chǔ)性力量，因此，中國的國家與社會(huì)關(guān)系調(diào)整通過政黨與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)得以實(shí)現(xiàn)。

一 、政黨與現(xiàn)代國家構(gòu)建

在傳統(tǒng)國家邁向現(xiàn)代國家的進(jìn)程中，由于民族的政治動(dòng)員滯后，迫切需要一支具有高度統(tǒng)合能力的政治力量統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代國家構(gòu)建任務(wù)，從后發(fā)展國家的歷史和經(jīng)驗(yàn)來看，可以承擔(dān)國家構(gòu)建使命的力量包括政治性組織、軍事性組織以及社會(huì)（宗教）性組織。具體到中國近代的歷史情境而言，后兩者因其內(nèi)在的非現(xiàn)代屬性限制和本身社會(huì)基礎(chǔ)的薄弱，都無力擔(dān)此重任，政黨作為具有現(xiàn)代屬性和廣泛組織動(dòng)員能力的政治力量，歷史性地肩負(fù)起近代中國國家構(gòu)建的任務(wù)，并以“民族代表”的身份獲得領(lǐng)導(dǎo)國家構(gòu)建的資格，成為國家構(gòu)建的主要承擔(dān)者。[2]

近代以降，中國國家建設(shè)的根本任務(wù)是建立現(xiàn)代國家。在外力的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)下，傳統(tǒng)帝國體系迅速瓦解，中國被迫進(jìn)入現(xiàn)代國家的構(gòu)建邏輯和歷史任務(wù)。然而事實(shí)卻是，帝國體系崩潰后，中國社會(huì)陷入權(quán)威缺失的無序狀態(tài)，面臨著“結(jié)構(gòu)性的總體危機(jī)”[3]。近代以來的歷史表明，以袁世凱為首的“軍紳政權(quán)”因其內(nèi)在的傳統(tǒng)屬性而無法擔(dān)此重任。基于如此的歷史情境和邏輯，中國的國家建設(shè)首先需要一支具有現(xiàn)代化取向的政治社會(huì)力量來領(lǐng)導(dǎo)和整合社會(huì)，確保政治穩(wěn)定和政治秩序，最終建立現(xiàn)代國家。

亨廷頓在比較多國政治發(fā)展歷程后指出：“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于政黨的力量”，“那些在實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到或者可以被認(rèn)為達(dá)到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國家，至少擁有一個(gè)強(qiáng)大的政黨”。[4]341孫中山先生雖然參透了現(xiàn)代國家建設(shè)的內(nèi)在要求而組建了現(xiàn)代取向的政黨組織，欲以政黨為核心推行“黨建國家”的構(gòu)建模式，卻終因國民黨的統(tǒng)合力不足而最終受挫。①在“以黨建國”的歷史邏輯下，“政治權(quán)力不得不以一種明確的意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)，并以新的組織結(jié)構(gòu)為中心建立起來”[5]69。中國共產(chǎn)黨憑借其具有號(hào)召力的意識(shí)形態(tài)和嚴(yán)密的組織動(dòng)員體系，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的統(tǒng)合，從而建立起了具有現(xiàn)代取向的政黨國家形態(tài)。

對(duì)此，美國學(xué)者舒曼（Franz Schurmann）精到地指出了中國共產(chǎn)黨的組織和意識(shí)形態(tài)對(duì)政黨國家建立和運(yùn)行的作用。他指出：“中國共產(chǎn)黨通過革命性斗爭(zhēng)獲取了權(quán)力地位，創(chuàng)造了今天的中華人民共和國。中國在過去的十幾年里，無論偉大的人物，還是平庸之輩，都在用組織化了的政治權(quán)力達(dá)到不同的目的，演出人類的戲劇。共產(chǎn)黨中國猶如一棟由不同的石塊砌成的大樓，她被有機(jī)地揉合在一起，而把它揉合在一起的就是意識(shí)形態(tài)和組織。”[6]1政黨組織著散沙般的中國傳統(tǒng)社會(huì)而使之形成組織起來的現(xiàn)代社會(huì)，并使得進(jìn)行這種組織的政黨足以獲得配置各種社會(huì)資源的絕對(duì)權(quán)力。政黨的現(xiàn)代組織方式具有的社會(huì)凝聚功能驅(qū)使政黨與現(xiàn)代國家運(yùn)動(dòng)合攏。[7] “在國家構(gòu)建中，政黨作為首要的構(gòu)件，是現(xiàn)代政治制度創(chuàng)新的決定者、執(zhí)行者和參與者。”[8]6在中國從傳統(tǒng)的文化國家轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代的民族國家的過程中，由于政黨取得了建構(gòu)國家的優(yōu)先權(quán)，政黨由此替代了民族在國家建構(gòu)中的中心作用，使得民族國家的現(xiàn)代國家規(guī)范結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為政黨國家的現(xiàn)代國家變型結(jié)構(gòu)。[7]雖然政黨國家是“現(xiàn)代國家的變異形態(tài)”[9]，但政黨國家仍是“現(xiàn)代性的產(chǎn)物”[10]，依然沒有脫離現(xiàn)代國家的構(gòu)建邏輯。

二 、政黨控制與社會(huì)萎縮

建國以后，中國共產(chǎn)黨基于“革命后政權(quán)”[11]建設(shè)的邏輯出發(fā)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面的改造和整合，并在此基礎(chǔ)上依照社會(huì)主義藍(lán)圖全面啟動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)，在某段時(shí)期內(nèi)，政黨國家結(jié)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)確實(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵性的保障和推動(dòng)作用，但總體上出現(xiàn)了政黨高度控制社會(huì)的格局，社會(huì)幾乎失去了必要的空間和資源。

在國家與社會(huì)關(guān)系上，此時(shí)的政黨國家表現(xiàn)為一種全能型國家，國家吞并經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域，即國家吞并社會(huì)。黨通過對(duì)國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，將政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力以及社會(huì)權(quán)力等等紛紛納入黨的范疇，黨的組織體系與國家治理體系高度重合，黨的組織網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家與社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)。正如薩托利所說，在政黨國家里，“政黨在其中的作用是服務(wù)于國家的目的而不是社會(huì)的目的”，“正是黨國體制塑造了社會(huì)”。[12]由于大部分社會(huì)領(lǐng)域被政黨國家所占有，因而經(jīng)濟(jì)是一種按照行政指令運(yùn)行的、高度計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)也不再擁有那種能夠自由的、從個(gè)人利益出發(fā)的組織，私人生活也完全充斥著高度的計(jì)劃，一切空間幾乎被政黨國家所涵蓋。“把幾乎所有社會(huì)成員納入國家的政治生活，使得獨(dú)立于國家權(quán)力之外的、可能對(duì)國家權(quán)力構(gòu)成挑戰(zhàn)的其他社會(huì)權(quán)力中心無法形成。”[13]

政黨國家之所以對(duì)于社會(huì)生活具有吞噬力，是因?yàn)檎h國家以權(quán)力的高度壟斷性為基本特質(zhì)。在政治上，政黨國家絕對(duì)不能容許相異的權(quán)力體系的存在。要維持政黨國家的絕對(duì)正當(dāng)性，就必須以壟斷所有權(quán)力為前提，并以此來顯示自己的絕對(duì)不可替代性。在經(jīng)濟(jì)上，政黨國家必然要通過對(duì)于經(jīng)濟(jì)的剛性計(jì)劃控制所有經(jīng)濟(jì)資源，從而強(qiáng)化它對(duì)于政治資源的控制。[7]但是這種經(jīng)濟(jì)體制的有效運(yùn)行以壓抑社會(huì)活力和過度抽取社會(huì)資源為前提，必然導(dǎo)致國家的畸態(tài)成長和社會(huì)的極度萎縮。過度依賴國家在經(jīng)濟(jì)中的作用，也必然導(dǎo)致對(duì)資源配置的浪費(fèi)和低效，因此，全能型政黨國家往往處在低效經(jīng)濟(jì)和短缺經(jīng)濟(jì)的窘境。

一種無法有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，不僅無法使得政黨國家從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域汲取足夠的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)資源，也使得執(zhí)政黨面臨經(jīng)濟(jì)失效帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的脆弱深刻威脅到政治上層建筑的運(yùn)行。因此，對(duì)于政黨國家而言，釋放社會(huì)活力，改革失效的體制就成為維系和鞏固政黨國家合法性的必由之路和戰(zhàn)略任務(wù)。

三、 社會(huì)成長與政黨社會(huì)關(guān)系重構(gòu)

改革開放國策的實(shí)行，直接否定了支撐全能型政黨國家運(yùn)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，迫使全能型政黨國家不得不作出積極的回應(yīng)和調(diào)適。由于改革開放是以“放權(quán)”為主要手段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)性改革，在放的過程中，政黨國家與社會(huì)逐漸分離，之前政黨國家全面融合社會(huì)的格局逐漸破裂。從結(jié)構(gòu)層面來看，政黨國家從一元閉合的體系轉(zhuǎn)化為開放多樣的政黨—國家—社會(huì)體系。[14]這種分離和轉(zhuǎn)化最大的后果就是使得社會(huì)從政黨國家中獲得獨(dú)立，由依附國家的社會(huì)變?yōu)榫哂幸欢ㄗ灾骺臻g和活力的社會(huì)。

在國家與社會(huì)一元的條件下，社會(huì)是作為國家的社會(huì)而存在的，人們?cè)谏鐣?huì)中所形成的團(tuán)體與組織，是國家權(quán)力運(yùn)行的產(chǎn)物，不是社會(huì)自身運(yùn)行的結(jié)果。但在國家與社會(huì)二元分化的條件下，一個(gè)具有相對(duì)自主性的社會(huì)逐漸形成，人們?cè)谏a(chǎn)和生活中所形成的團(tuán)體與組織，不僅各自相互獨(dú)立，而且也能作為獨(dú)立的力量直接面對(duì)國家權(quán)力。[15]2具體來看，政黨國家與社會(huì)關(guān)系的變化主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：第一，政黨國家控制范圍的縮小，表現(xiàn)在人們的日常生活、文學(xué)藝術(shù)和科學(xué)研究等方面，在這些領(lǐng)域，黨和政府的直接控制和干預(yù)已經(jīng)越來越少，自主性在明顯增強(qiáng)。第二，在仍然保持控制的領(lǐng)域中，控制的力度在減弱，控制的方式在變化，即由一種比較“實(shí)在”的對(duì)實(shí)際過程的控制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N比較“虛”的原則性的控制。第三，控制手段的規(guī)范化在加強(qiáng)。由于法制建設(shè)的加強(qiáng)以及政府行為逐步走向規(guī)范化，原先任意的控制開始向一種較有規(guī)則的控制轉(zhuǎn)變。社會(huì)則突出地表現(xiàn)出以下三方面特點(diǎn)：第一，社會(huì)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的提供資源和機(jī)會(huì)的源泉，因而個(gè)人對(duì)國家的依附性明顯降低；第二，相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量的形成；第三，民間社會(huì)組織化程度的增強(qiáng)。[16]

在政黨國家與社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生分離的事實(shí)和邏輯下，社會(huì)成長已成為不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。在政黨國家與社會(huì)分離的過程中，新興的社會(huì)力量開始蓬勃生長。新興社會(huì)力量的發(fā)展壯大從根本上改變了中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也給中國社會(huì)和政治帶來了前所未有的變化，其中最為明顯和深刻的一個(gè)變化就是，造就了一批游離于既有政治體制之外的新興經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量。毋庸置疑的是，一個(gè)長期被壓抑的社會(huì)在被激活后，迅速釋放和集聚豐厚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)能量，新興社會(huì)力量的出現(xiàn)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的高速增長和國家建設(shè)帶來了前所未有的巨大動(dòng)力。但與此同時(shí)，社會(huì)的活力一旦被釋放，便自然會(huì)展現(xiàn)出拓展行動(dòng)空間和自組織化的沖動(dòng)，這勢(shì)必打破政黨國家既有的權(quán)力利益格局，對(duì)政黨國家結(jié)構(gòu)帶來了深刻的影響和挑戰(zhàn)。正如亨廷頓所言：“現(xiàn)代化已造就出或者在政治上喚醒了某些社會(huì)和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，這些集團(tuán)過去或者根本就不存在，或者被排除在傳統(tǒng)社會(huì)的政治范圍之外。現(xiàn)在它們也開始參與政治活動(dòng)了，它們要么被現(xiàn)存政治體制所同化，要么成為對(duì)抗或推翻現(xiàn)存政治體制的禍根。因此，一個(gè)處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)，其政治共同體的建立，應(yīng)當(dāng)在‘橫向上能將社會(huì)群體加以融合，在‘縱向上能把社會(huì)和經(jīng)濟(jì)階級(jí)加以同化。”[4]332

由于政黨與國家的關(guān)系更多地表現(xiàn)為黨國一體，所以一般認(rèn)為政黨國家與社會(huì)的分離就是政黨和國家同時(shí)與社會(huì)分離，即國家與社會(huì)以及政黨與社會(huì)的雙重分離。事實(shí)上，改革開放后中國的政黨國家與社會(huì)關(guān)系是在“合”的基礎(chǔ)和事實(shí)上進(jìn)行“分”的過程，在分的過程中時(shí)刻受到“合”的邏輯和行為影響，這使得中國的國家與社會(huì)關(guān)系演繹為一種分合交織的復(fù)雜過程。改革初期，政黨和國家同時(shí)回撤，社會(huì)擁有了一定的“自由流動(dòng)資源”和“自由活動(dòng)空間”，國家建設(shè)的邏輯和路徑出現(xiàn)了從國家轉(zhuǎn)向社會(huì)的跡象，但在社會(huì)成長的過程中，社會(huì)意欲擺脫政黨國家控制的沖動(dòng)和行動(dòng)致使政黨國家不得不警惕和防范來自社會(huì)的威脅，從而又回到政黨國家主導(dǎo)的國家建設(shè)路徑。

然而，單純依賴國家的力量難以進(jìn)行有效的國家建設(shè)和治理，必須輔以社會(huì)的力量。在社會(huì)成長已成為不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)下，如何有效培育和利用社會(huì)力量參與到國家建設(shè)和治理，并能將社會(huì)引導(dǎo)在政黨國家的可控范圍，防止社會(huì)力量的“體制外集結(jié)”[17]，是改革開放后中國政黨國家面臨的戰(zhàn)略性和策略性難題。由于改革開放后國家與社會(huì)關(guān)系逐漸歸于理性化和規(guī)范化，國家很難再次侵占讓渡出的領(lǐng)域，國家蠻橫的侵入社會(huì)領(lǐng)域只會(huì)招致社會(huì)的反對(duì)，或是導(dǎo)致社會(huì)的再度萎縮，從而出現(xiàn)歷史的倒退。

由于政黨來源于社會(huì)并扎根于社會(huì)，本質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)組織，而并非公共權(quán)力組織，所以，政黨在社會(huì)領(lǐng)域的活動(dòng)并不像公共權(quán)力組織那樣處處受制，反而更能充分發(fā)揮其社會(huì)功能。因此，在既能保證政黨國家合法性，又能激發(fā)社會(huì)活力的前提下，政黨國家與社會(huì)關(guān)系配置已經(jīng)難以通過國家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)，而主要是通過政黨與社會(huì)關(guān)系的調(diào)適來進(jìn)行，具體而言，就是在政黨國家與社會(huì)的關(guān)系方面，表現(xiàn)為“國家退出，政黨介入”的態(tài)勢(shì)。

四、 政黨統(tǒng)合與國家治理轉(zhuǎn)型

改革開放后政黨國家與社會(huì)關(guān)系的內(nèi)在政治邏輯演變?yōu)椋骸包h領(lǐng)導(dǎo)國家，國家主導(dǎo)社會(huì)，而社會(huì)決定黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[18]110三者之間形成了緊密的邏輯循環(huán)關(guān)系，其中社會(huì)的因素愈發(fā)顯得重要。社會(huì)是政黨生長發(fā)育、開展活動(dòng)所憑借的最為深厚的土壤。在社會(huì)與政黨的互動(dòng)關(guān)系中，社會(huì)與政黨間形成了一種彼此支持和相互合作的關(guān)系，社會(huì)是政黨汲取執(zhí)政資源和力量的基礎(chǔ)，政黨不可能離開社會(huì)而獨(dú)立存在，而且社會(huì)為政黨影響力的發(fā)揮提供了空間。因此，社會(huì)的基本形態(tài)結(jié)構(gòu)決定和影響著一個(gè)政黨的活動(dòng)空間、運(yùn)作方式、作用發(fā)揮等方面。[19]對(duì)于執(zhí)政黨而言，新興社會(huì)力量和社會(huì)空間并非政黨國家體系的有機(jī)部分，而是政黨國家轉(zhuǎn)型的副產(chǎn)品，這就意味著執(zhí)政黨在該領(lǐng)域和對(duì)該群體并不具有天然的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，反而有些領(lǐng)域的新興社會(huì)力量還是執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)所排斥的對(duì)象，在這種情況下，不是將社會(huì)打壓到原初狀態(tài)，而只能要求執(zhí)政黨進(jìn)行自我調(diào)適以適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)。

中國共產(chǎn)黨實(shí)踐表明，在“利益分化的政治時(shí)代”[20]，執(zhí)政黨并非依照全能時(shí)期的路徑和方式吞并和控制社會(huì)，而是積極作出適應(yīng)性變革，調(diào)整其意識(shí)形態(tài)以包容新的社會(huì)力量，并借助其政治優(yōu)勢(shì)、利用其組織網(wǎng)絡(luò)將新的社會(huì)力量吸納進(jìn)政黨國家體系，同時(shí)將執(zhí)政黨的組織網(wǎng)絡(luò)以柔性的方式嵌入到新興社會(huì)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)的統(tǒng)合，可以將這種新型的政黨關(guān)系形態(tài)稱之為“政黨統(tǒng)合”。“政黨統(tǒng)合”的內(nèi)涵可以這樣來理解，它既不是只依賴掌控國家政權(quán)力量對(duì)社會(huì)的強(qiáng)力整合，也不是執(zhí)政黨無限度的與社會(huì)共治，而是在堅(jiān)持執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，在利益層面、價(jià)值層面和組織層面對(duì)社會(huì)進(jìn)行必要整合的基礎(chǔ)上，在某些領(lǐng)域某種程度上實(shí)現(xiàn)政黨與社會(huì)的合作共治。

由于政黨是社會(huì)中的政黨，具有社會(huì)性的一面，必須在社會(huì)中汲取資源，因此，執(zhí)政黨通過政治吸納，將新興經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量納入國家建設(shè)的總體目標(biāo)和政黨國家體系之內(nèi)，從而有效地調(diào)動(dòng)和利用新興社會(huì)力量的支持性功能，抑制和防止了新興社會(huì)力量體制外集結(jié)的潛在威脅，防止了現(xiàn)代國家進(jìn)程中經(jīng)常出現(xiàn)的權(quán)力中心崩潰，推動(dòng)了國家的制度化建設(shè)。同時(shí)，執(zhí)政黨將其組織網(wǎng)絡(luò)延伸和滲透到新興社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了每一個(gè)社會(huì)角落都有黨的基層組織。與革命和建設(shè)時(shí)期的黨的基層組織不同，新興社會(huì)領(lǐng)域中的黨組織是一種“無權(quán)力依托組織”，不具有發(fā)揮政治核心作用的資源和能力，因此，在該領(lǐng)域黨組織的活動(dòng)，已不能按照?qǐng)?zhí)政黨本身的邏輯，而必須按照社會(huì)的邏輯來開展。在功能發(fā)揮上，新興社會(huì)領(lǐng)域的黨組織并不以組織、動(dòng)員等政治性功能為其組織使命，而是嵌入到新興社會(huì)組織的運(yùn)作邏輯和結(jié)構(gòu)中，更多地發(fā)揮服務(wù)、關(guān)懷等社會(huì)性功能。在行為方式上，黨組織也必須減少和轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的命令式的領(lǐng)導(dǎo)方式，更加注重與社會(huì)之間的合作與協(xié)商。

政黨來源于社會(huì)，本身要回應(yīng)社會(huì)的主張，因而，中國共產(chǎn)黨基層組織必須成為基層社會(huì)組織的一部分，與社會(huì)合作實(shí)現(xiàn)良好的治理，而不是簡單地凌駕于社會(huì)之上，換句話說，中國共產(chǎn)黨的政治權(quán)力不能簡單地依靠國家權(quán)力，而應(yīng)該更多地依賴社會(huì)權(quán)力，作為國家與社會(huì)之間的聯(lián)結(jié)中介，政黨本身必須完成國家組織向社會(huì)組織的改造，從而逐步減少其國家屬性，凸顯其社會(huì)屬性。在當(dāng)前的中國國家治理結(jié)構(gòu)中，政黨是現(xiàn)代國家治理的關(guān)鍵性主體，社會(huì)已成為支撐現(xiàn)代國家治理的基礎(chǔ)性力量，這是中國現(xiàn)代國家治理的基本事實(shí)和客觀前提，這就決定了在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須遵循這個(gè)事實(shí)和前提，圍繞現(xiàn)代國家治理的邏輯要求，在政黨統(tǒng)合的框架下，構(gòu)建合理有效的政黨與社會(huì)共治機(jī)制。

注釋：

①王奇生認(rèn)為，國民黨因其黨力不足致使其統(tǒng)治只能以一種外強(qiáng)中干式的“弱勢(shì)獨(dú)裁”體現(xiàn)出來。詳見王奇生.黨員、黨權(quán)與黨爭(zhēng)——1924-1949年中國國民黨的組織形態(tài)[M].上海：上海書店出版社，2009.

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