采煤塌陷區生態改造利益構成及分配研究

陳利根，童 堯，龍開勝

（南京農業大學土地管理學院，江蘇南京 210095）

采煤塌陷區生態改造利益構成及分配研究

陳利根，童 堯，龍開勝

（南京農業大學土地管理學院，江蘇南京 210095）

研究目的：研究采煤塌陷區生態改造中的利益相關者、利益關系、利益構成及分配機制，提出優化利益分配建議。研究方法：標準化訪談、案例分析法。研究結果：采煤塌陷區生態改造是政府主導下社會多方參與的系統工程，涉及利益多樣。生態改造中，受到影響最大、利益關系最復雜的是縣級政府及其部門、煤礦企業、施工企業以及農民。采煤塌陷區生態改造利益分配中各主體地位不同以及分配機制不健全導致利益分配失衡，由此引發社會矛盾，影響項目順利實施。因此，應對采煤塌陷區生態改造中的利益分配進行調整。研究結論：應在建立有效的利益表達機制的前提下，發揮政府的主導作用，充分尊重各利益相關者的主體地位，通過利益調節與補償達到利益分配的合理狀態。

土地生態；采煤塌陷區；生態改造；利益構成；利益分配；案例分析

1 引言

中國是煤炭生產和消費大國，煤炭產業的發展對國民經濟的整體進步曾有著顯著作用，但也帶來諸多問題。煤炭開采后，礦井內上層頂板斷裂，原有地質結構發生變化，進而導致地表發生塌陷[1]。塌陷破壞了土地的自然屬性，并引發系列社會矛盾，影響社會穩定與可持續發展[2-3]。目前，中國對采煤塌陷區的綜合治理多采取土地復墾的方式[4]。然而，采煤塌陷嚴重改變地表地貌結構。單純對采煤塌陷區進行復墾作業，施工難度較大且難以發揮該類塌陷區水陸復合生態系統的功能優勢，降低了改造工程的生態、社會效益。因此，改變單一的土地復墾模式，將塌陷地改造為人工濕地，并以此為基礎進行各類生態改造成為一種新的選擇[5]。

然而，對采煤塌陷區進行生態改造需要社會多方參與，改造結果又對生態、社會、經濟造成影響，其中的利益關系錯綜復雜。在采煤塌陷區生態改造中因利益分配不合理引發諸多社會問題[6]。利益分配不均又使得各類利益難以顯化，以致高投入的工程并未使各項利益有重大增進[7]。學術界針對采煤塌陷區土地復墾[8-10]、生態治理[11-14]、綜合開發[1，6，15]有著大量研究，但針對改造中利益的分配問題研究較少。賀延偉等針對采煤塌陷區土地復墾利益相關者的研究已成孤例，該研究對利益相關者協調度衡量的分析值得借鑒，但研究局限于對現象的描述和總結，缺乏更深層次的探討[16]。因此，本文將對采煤塌陷區生態改造過程中的利益相關者進行分析，并對利益的產生與分配機制進行研究，探討利益分配的科學性，并為解決采煤塌陷區生態改造引發的各類社會問題提供政策建議。

2 采煤塌陷區生態改造特征與利益構成、分配關系

2.1 采煤塌陷區生態改造特征及利益構成

人們在對某些事物產生欲望或需要時，便有了利益的追求，以相應的方式表達意愿，并通過努力確定利益[17]。由于大范圍的采煤塌陷使得所涉各方利益受損，各方期待以改造的形式彌補損失并使得自身利益有所增益。采煤塌陷區生態改造大致可以分為3個階段。第一階段為改造準備階段。縣級政府作為改造發起方和組織方主要開展項目論證、規劃設計工作，并在獲得上級政府批準后著手進行土地征收、拆遷安置、項目招標等前期準備。第二階段為改造進行階段。進場后的企業按照項目設計要求進行施工。縣級政府有關部門組成的項目運營管理處負責工程監督，而項目區周邊部分農民也同時參與到施工中。第三階段為改造成果階段。項目區由原來的采煤塌陷地轉化為功能多樣的濕地公園，改造成果初具雛形。采煤塌陷區生態改造項目具有以下特點，即政府主導性、多方參與性、生態目的性與利益多樣性。

綜上可見，采煤塌陷區生態改造中的利益由3個方面構成，一是從項目的前期改造準備中直接獲得的利益，這一部分利益依賴于市場、制度或慣例在各利益方之間分配，具有經濟屬性，通常以貨幣的形式體現。二是因項目的改造工程產生的利益，這一部分利益主要是以工程建造費為主的經濟利益。三是因項目改造成果產生的利益，這部分利益是難以利用的采煤塌陷區轉化為可供利用的人工濕地這一過程中的產物，主要具有生態屬性或社會屬性，難以用貨幣直接衡量，但也有部分具有經濟屬性的重要利益。

根據以上論述，本文將采煤塌陷區生態改造中的利益按其屬性主要分為3類，即生態利益、社會利益及經濟利益。

2.2 利益相關者及利益關系

利益相關者是指任何能夠影響一個組織目標的實現，或者受到一個組織實現其目標過程影響的所有個體和群體[18]。根據利益相關者理論及調研結果，本文分析得出以下主體是采煤塌陷區生態改造中的利益相關者，包括省級政府及其部門、規劃單位、煤礦企業、村集體、縣級政府及其部門、施工企業、農民，共計7個。在實踐中，省級政府及其部門作為審批者與監督者，其利益目標是改造項目依法順利實施。規劃單位作為設計者與參與者，其利益目標是獲得相應的設計費用。村集體是改造協調者，利益相對易得。上述三者只要利益得到滿足或不受損傷，都不會再去參與對更多利益的爭奪。

然而，縣級政府及其部門、煤礦企業、施工企業、農民4者較之其他利益主體與改造有著更為直接而緊密的聯系，是采煤塌陷區生態改造的核心利益相關者。這4者之間的合作與沖突關系直接影響生態改造的開展及改造效益的發揮。

作為生態改造項目的發起組織者，縣級政府及其部門傾向于獲得長遠的社會利益，即生態改造對環境保護、社會穩定和經濟發展起到的正外部性作用。短期內，其也傾向于獲得良好的政績評價及依法應得的經濟利益[19]。煤礦企業是資金供給方之一，它期待著在與地方政府的博弈中達到少支出資金的目的。施工企業是工程的實施者，它以盈利為目的，并期待通過參與項目打造與地方政府更好的合作關系及獲得良好的社會評價。農民是項目的被動參與者。項目區周邊雖只有少部分農民直接參與改造工程，但工程影響卻輻射甚廣。居住在環境脆弱地區的人們期待改善環境，又更為迫切地想要提升生活[20]。因此，農民更熱衷于從改造的補償環節中獲得經濟利益。關于采煤塌陷區生態改造核心利益相關者及其關系分析詳見表1。

表1 采煤塌陷區生態改造核心利益相關者及其關系分析Tab.1 Analysis of core stakeholders’ relationships of the ecological transformation in coal mining subsided areas

由表1可以看出，縣級政府及其部門、煤礦企業、施工企業與農民4者利益訴求在社會利益及經濟利益上產生重合。雖然有效的利益相關者參與被看作項目成功的因素，但事實并非一貫如此[21]。由于4者渴求的社會利益各不相同，因此經濟利益的分配便成了3者之間產生沖突的焦點。農民與其他3者之間存在著或沖突或合作的關系，煤礦企業期待減少資金投入卻囿于政府的約束，施工企業為使利潤最大化逃避政府的監督，以上種種最終導致采煤塌陷區生態改造過程中矛盾問題的產生。

2.3 生態改造利益分配一般路徑

在上文的論述中，本研究依據實際將采煤塌陷區生態改造劃分為改造準備期、改造進行期及改造成果期3個階段。投資在各個階段的流動促進了利益的產生。因改造實施而生的各類生態利益、社會利益及經濟利益形成“利益束”，實踐中各項細分利益分配的一般路徑如圖1所示。

圖1 采煤塌陷區生態改造利益分配一般路徑Fig.1 Paths of interest allocation of ecological transformation in coal mining subsided areas

對于采煤塌陷區生態改造，經濟利益的分配主要在縣級政府及其部門、施工企業與農民三者之間進行。經濟上的利益主要涵蓋規劃設計費、土地征收費、拆遷補償費、運營管理費、項目施工費、濕地公園及其附屬設施盈利以及不可衡量的潛在收益。雖然各項費用界限明晰，但各主體所獲利益應占總體的比重卻在現實中飽受爭議。此外，煤礦企業雖不參與經濟利益分配，但其作為項目投資源之一，迫切希望通過各種手段減少投資，由此引發“礦政關系”緊張。

在采煤塌陷區生態改造項目中，生態利益與社會利益難以用貨幣衡量，甚至其中多數利益是無形的[22]，如良好的政企合作關系等。在種類上，采煤塌陷區生態改造所產生的生態利益的種類遠少于社會利益與經濟利益的種類。在時間上，生態利益的產生可能會遠遠滯后于社會利益與經濟利益的產生，但其重要性卻是不言而喻的[23]。在分配中，生態利益主要受益方是農民，社會利益由縣級政府及其部門、施工企業、煤礦企業、農民4方共享。上述3類利益的具體內涵及在實踐中的分配情況將在下文的案例分析中詳細闡釋。

3 案例分析

綜合上述分析結果，本文以江蘇省沛縣安國鎮安國湖采煤塌陷區生態改造項目為例，進行利益構成與分配案例分析。研究所需的基礎數據均來源于當地政府政務信息公開網站上發布的文件，以及《中國煤炭工業年鑒》與《沛縣統計年鑒》。與項目成果相關的數據均來源于對項目區土地利用現狀圖和竣工驗收圖的分析以及對管理方的直接調查。筆者于2015年11月對江蘇省沛縣國土資源局、安國鎮國土資源所、安國鎮旅游辦公室相關負責人進行了面對面訪談，訪談的內容包括：生態改造項目的實施背景、過程、成效及存在問題。此外還有針對性地選擇項目企業負責人、項目周邊村莊村干部、農民開展半結構化訪談，訪談內容包括：被訪談者生態改造參與情況、被訪談者對生態改造的認知、生態改造成效及存在問題、被訪談者在改造中利益增減情況等。

3.1 項目區概況

安國湖生態改造項目位于江蘇省徐州市沛縣安國鎮，地處沛縣西北部，是省級生態改造項目。項目所在地安國鎮人口共11萬人，面積81.3 km2，境內有一座大型煤礦，年產原煤2×106t。因采煤造成的萬畝土地塌陷區多年來缺乏人為管護，垃圾遍地，水質遭到破壞，水土流失嚴重。2012年，經省林業廳批準，在縣政府的主導下，該縣共投資5億元對塌陷區域進行治理（一期工程投資2億元），治理面積約5 km2，涉及安國鎮周田、蔡家和張雙樓3個行政村。該項目成果顯著，但在實施過程中，政府、企業及農民之間存在著利益分配不協調的問題，并由此引發系列矛盾，研究區域具有代表性和廣泛的適用性。

3.2 項目利益分配概況

采煤塌陷區生態改造中的利益分配受多方關系的綜合影響。基于上文對利益分配主體的論述，本文將繼續從利益源及組分、利益分配兩個方面對采煤塌陷區生態改造中的利益分配概況進行分析。

3.2.1 利益源及組分 研究區因改造而衍生的利益主要包括三個方面：生態利益、社會利益與經濟利益。三類利益的利益來源有所不同。具體來講，生態利益、社會利益來源于項目改造成果，而經濟利益的來源較廣。改造準備期、改造進行期及改造成果期均是經濟利益源。三類利益的產生及具體組分見表2。

表2 采煤塌陷區生態改造利益來源與組分Tab.2 Interest sources and components of the ecological transformation in coal mining subsided areas

3.2.2 利益分配 在安國湖生態改造項目實施過程中，各利益方的利益分配如下。

（1）生態利益的分配。生態利益的直接受益方是農民。因生態改造項目的實施，項目區周邊農民徹底擺脫原有的惡劣環境。項目實施后，該區域生物多樣性由低轉高，生態系統服務價值得到提升，繼而使得農民生活整體環境得到改善。改造后的人工濕地為周邊群眾提供了休閑養生的娛樂場所，并有效解決了沛縣經濟開發區污水排放問題，經污水處理廠處理過的水再由濕地凈化達到地表三類水質，解決了該縣西部30萬畝農田灌溉用水短缺的狀況，促進了農民增收。經過生態改造，原采煤塌陷區面貌煥然一新。

（2）社會利益的分配。同生態利益相同，采煤塌陷區生態改造的社會利益產生于改造成果，并通過獲益渠道流向各利益相關者。具體而言，農民也是社會利益的最大獲益方。自然環境的改善帶來了農民生活整體軟環境的變化。“一方水土養一方人”，富有鄉土氣息和時代特征的文化從新的環境中孕育。硬化的道路、完備的農業生產設施、灌溉問題的解決使得農民從土地中可以獲得更多的收益。與此同時，縣級政府及其部門因有效解決采煤塌陷難題并增進農民福祉，一方面獲得了良好的社會反響，一方面也可得到上級政府的認可，政府政績由此提升。施工企業在構建與政府間緊密合作關系的同時，也樹立了良好的企業的社會形象。煤礦企業因采煤塌陷問題與當地政府、農民之間積怨已久。生態改造后，煤礦企業甩掉了農民長期以“塌陷地”為借口尋求補償的困擾，在樹立良好企業形象的同時，緩解了“礦農”、“礦政”關系。

（3）經濟利益的分配。如表2所列，采煤塌陷區生態改造的經濟利益有三個來源。①在改造準備期，縣級政府作為組織者，一方面積極向省級政府爭取項目資金，另一方面進行資金的初步分配。一部分資金作為運營管理費交于生態改造工程項目部作日常管理之用，計800萬元。還有一部分資金作為土地征收費及拆遷安置費流向項目區周邊農民。在研究區域生態改造中，共以558萬元征得186畝的土地用于農民新村建設，并向項目區周邊需要拆遷安置的農民每人發放12000元的安置費，此款項共計1560萬元。即農民因土地征收及拆遷安置而獲得2118萬元經濟利益。②在改造進行期所產生的經濟利益較為單一。這一時期，經濟利益主要是來源于投資中的工程建造費，其流向為參與施工的各企業。在安國湖生態改造項目一期工程中，政府針對工程建造共投入資金19029萬元。在這19029萬元中，綠化費用為5629萬元，濕地水質凈化費用為4100萬元，公共配套設施費用為2600萬元，污水處理廠建設費用為4100萬元，土方挖運費用為1700萬元。③在改造成果期，經濟利益主要來源于改造后濕地公園的旅游收入及濕地公園附屬設施盈利（主要為污水處理廠收入）。項目投入運營后年均利潤總額預估在5700萬元左右，此部分利益主要由政府獲得。項目區周邊農民參與了濕地公園的養護工作，并從中取得工資收益，分享了部分經濟利益，占55萬元。除此之外，整個生態改造項目破解了采煤塌陷影響當地投資環境的困局，長期來看有利于促進區域經濟發展。

煤礦企業作為生態改造項目的供資者，在本研究案例中并不參與利益分配。但這并不表示煤礦企業在整個利益分配過程中無關緊要。后文將對這一主體在整個生態改造過程中遇到的利益問題進行闡釋。

采煤塌陷區生態改造各利益相關者可量化經濟利益分配如表3所示。

表3 采煤塌陷區生態改造各利益相關者可量化經濟利益分配情況（運營當年）Tab.3 Quantitative economic interest allocation of the ecological transformation in coal mining subsided areas（frst year of operation）

3.3 采煤塌陷區生態改造利益分配存在問題

從上述分析可以看出，采煤塌陷區生態改造中各利益相關者具有不同的利益訴求，利益相關者在改造中也具有不同的地位。因改造而產生的利益具有有限性，利益的創造與占有和利益的有限性矛盾導致采煤塌陷區生態改造利益分配存在一系列問題。主要體現在以下幾個方面：

3.3.1 生態利益分配問題 生態利益可以看作政府借采煤塌陷區生態改造提供的公共物品，因此具有非競爭性與非排他性的特點，是不分利益主體皆可共享的。生態利益分配中存在著“邊造益、邊造損”的問題。具體表現為，改造項目工程一方面促進了采煤塌陷區生態環境的改善，另一方面又對周邊農業生產設施及環境造成負面影響。塌陷前的土地多數為優質耕地及宅基地，塌陷區周邊是連片的自然村及耕地，內部也零星分布著一些農戶。首先，施工設備進場作業會損壞村莊路面，破壞農田作物，產生噪聲污染。其次，施工前期需對塌陷區附著物、垃圾進行清理，垃圾在運輸、深埋過程中因缺乏管理會對周邊群眾生產生活產生負面影響，損害周邊農民的利益。

3.3.2 社會利益分配問題 在采煤塌陷區生態改造過程中，縣級政府及其部門、施工企業、煤礦企業及農民4者之間形成利益鏈條關系，互為聯系，互為牽制，主要表現為政—農利益鏈、政—企利益鏈、礦—農利益鏈、礦—政利益鏈及企—農利益鏈[16]。

在政—農利益鏈中，政府為推進工程進度，往往忽視農民利益訴求，對于出現的矛盾采取忽視、拖延的手段，政府形象因此受到負面影響。在政—企利益鏈中，企業為謀求更高的利潤傾向于逃避政府監督，為追求工程速度而忽視工程質量，因此政企雙方的合作關系中易產生糾葛。在礦—政利益鏈中，煤礦希望通過各種手段減少投資，但受制于政府約束不得不參與改造，齟齬與失信因雙方博弈而生，進而影響礦政關系。在企—農利益鏈中，如上文所述，施工企業開展作業易對農民利益造成損害，由此影響企業社會評價。礦—農利益鏈中存在的矛盾因采煤塌陷而發，但煤礦企業在采煤塌陷區生態改造中并不與農民群眾直接接觸，兩者之間沖突并非因生態改造而導致的問題，此處不作討論。

3.3.3 經濟利益分配問題 經濟利益分配問題是采煤塌陷區生態改造過程中最為突出的問題，也是激發矛盾、減損收益的主要原因。具體表現在以下三個方面：

（1）拆遷補償標準低于農民受償意愿，且補償中存在不公正的現象。在塌陷發生后，本著“農民個人收入不減少”的原則，煤礦投入資金對農民進行補償。部分農民從原本依賴耕種為生變為依賴補貼為生。改造實施后，煤礦企業不再繼續補貼，使得部分農民“斷了財路”，加之改造實施后對塌陷區未搬遷的農戶拆遷補償標準較低，更有少部分農民未獲得補償。當地農民在利益的引導下采取不正當甚至暴力的手段迫使政府滿足農民利益。

（2）施工企業在采煤塌陷區生態改造中的收益比例不合理。施工企業沒有拿不到工程款的隱憂，又因政府強權保證了良好的施工環境，減少了施工阻力及成本。在安國湖案例中，企業收益去除成本后占項目總投資40%強。此外，在公共設施建設中引入私人企業參與，采用招投標體制時經常會使得投標價格過高。參與投標的企業為了給投資者一個合理的回報，不得不把投標的價格定得高一些[24]，這進一步加劇了經濟利益的天平朝企業一方傾斜。

（3）縣級政府及其部門在采煤塌陷區生態改造中的收益過大。采煤塌陷區生態改造資金來源于國家及省級政府撥款，縣級政府在整個改造過程中起著組織者和協調人的作用。然而，其在整個經濟利益分配過程中所獲利益占比高達23.46%，隨著項目的不斷運營，其獲得的經濟利益將進一步增大。對采煤塌陷區進行生態改造，應以公共性為目的，著眼于項目帶來的生態利益及社會利益。在這一過程中，政府獲得較高的經濟收益顯然是違背改造初衷的。

可以看出，在采煤塌陷區生態改造中存在著利益分配失衡的情況。利益分配失衡易引發社會矛盾，因此需要建立合理的利益分配協調機制。

3.4 合理分配采煤塌陷區生態改造利益的政策建議

采煤塌陷區生態改造得以順利實施以及改造利益最大化的前提便是利益相關者之間利益的合理分配。基于采煤塌陷區生態改造中利益分配的一般情況及現實問題，應從以下幾個方面進行調整，以促進各利益相關者之間利益分配的相對公平。

（1）建立多方參與的利益表達機制。農民與政府之間的關系從來不是虛無縹緲的，而是通過真實的互動過程顯示出來的[25]。缺少話語權的農民在表達利益訴求時，往往會通過“事情鬧大”的方式引起關注，不利于問題的解決。長期來看，利益表達機制的缺失使得農民與政府之間多了一道鴻溝，影響著政策的推行與社會的穩定。在采煤塌陷區生態改造中建立合理的利益表達機制，要求政府在保證公共利益得以實現的前提下，重點考慮農民的利益獲得問題。保證農民利益不受侵害，賦予農民充分的知情權、參與權與監督權[26]。此外，建立有效的利益表達機制也應尊重煤礦企業、施工企業在改造中的主體地位，以政府為溝通協調核心，充分考慮各方利益訴求，以此作為合理調節利益的基礎。

（2）建立公正有效的利益調節機制。這里的利益調節，指的主要是通過行政手段使縣級政府及其部門、施工企業、煤礦企業、農民4者之間的矛盾與沖突保持在一個可控的范圍內，并盡可能減少沖突以求利益最大化。前文提到，縣級政府及其部門是改造項目的組織者，因此，在利益調節機制框架下必須發揮其主導作用。采煤塌陷區生態改造中的利益具有特殊性，無論是經濟利益、社會利益還是生態利益大多具有明顯的公共性。市場調節的手段并不能較好的發揮作用，政府需要制定有效的制度使利益分配盡可能公平合理。

（3）建立合理科學的利益補償機制。在采煤塌陷區生態改造中，縣級政府及其部門與煤礦企業應是利益補償主體，相應的農民應是利益補償客體。政府應在利益補償中承擔主要責任，本著公平與效率的原則補償農民損失，增加農民在改造中的獲利。其方式主要有兩種，一種是直接補償，即將原本屬于政府的利益及企業不應得的利益“分一杯羹”給農民。另一種是間接補償，即政府通過額外投資，再加大對項目區周邊農村醫療、教育等的建設力度，間接彌補其損失，增強其發展能力。

4 結論

采煤塌陷區生態改造是解決塌陷區綜合治理問題的有效途徑之一，但其中因利益分配而引發的社會問題需要引起重視。對采煤塌陷區生態改造進行研究有助于明晰其中的利益分配機制，為平衡各方利益提供決策參考。在對江蘇省沛縣安國鎮安國湖采煤塌陷區生態改造項目深度調研的基礎上，本文通過分析采煤塌陷區生態改造中的利益相關者、利益關系、利益構成與分配機制以及利益分配中存在的問題，提出以下政策建議。

（1）采煤塌陷區生態改造是在政府主導下由社會多方參與的以獲得公共利益為主要目標的系統性工程，因改造項目而生的各類生態利益、社會利益及經濟利益在分配過程中相互交織，構成采煤塌陷區生態改造利益網。在利益分配的過程中，諸如政府、企業等強勢的利益相關者通常會獲得更多本群體需要的利益，同時避免自身利益有所損失[27]，而農民作為弱勢利益相關者則處于被動地位，往往無法得到預期收益，甚至自身利益也會遭到侵犯。如果生態改造項目不能有效解決經濟利益問題，生態利益和社會利益的實現就會受到制約，或者根本無從談起。

（2）采煤塌陷區生態改造利益關系最復雜的是縣級政府及其部門、煤礦企業、施工企業與農民。厘清并解決這4者之間存在的問題，對解決采煤塌陷區生態改造的利益分配問題尤為重要。采煤塌陷區生態改造中的利益合理分配應在建立多方參與的利益表達機制的前提下，發揮政府的主導作用，充分尊重各利益相關者的主體地位，通過利益調節與補償達到利益分配的最佳狀態。

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（本文責編：王慶日）

Study on Interest Components and Allocation of the Ecological Transformation in Coal Mining Subsided Areas

CHEN Li-gen, TONG Yao, LONG Kai-sheng
（College of Land Management, Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, China）

The purpose of this paper is to analyze stakeholders, interest relationships, interest components as well as its allocation mechanism during the implementation of the ecological transformation project in coal mining subsided areas. Moreover, several feasible suggestions are made to deal with relevant problems. The methods used include standardized interview and case study. The results show that the ecological transformation in coal mining subsided areas is a systematic project led by the government and relies on other parts of stakeholders’ participation in the society, involving diverse interest. The relationship among the county-level government, coal mine enterprises, construction enterprises and farmers is the most complicated one in regard to all kinds of the relationships among stakeholders and it is most likely to be profoundly affected. The difference in social positions of different stakeholders and the distempered allocation mechanism lead to an unbalanced distribution and even the social conflict, which affects the project implementation. Thus, it is imperative to change the unreasonable allocation state. The conclusion is that interest adjustment and compensation measures should be taken on the premise of establishment of an effective interest expression mechanism. Besides, thegovernment should play a major role and each stakeholder’s main body position should be respected.

land ecology; coal mining subsided area; ecological transformation; interest components; interest allocation; case study

F

：A

1001-8158（2016）10-0081-09

10.11994/zgtdkx.20161102.092841

2016-04-08；

2016-07-07

國家自然科學基金項目“經濟發達地區生態補償的土地利用變化效應及其優化調控研究——以蘇州市為例”（71373129）。

陳利根（1961-），男，江蘇常熟人，博士，教授，博士生導師。主要研究方向為土地行政與土地法。E-mail: lgchen@njau.edu.cn

龍開勝（1981-），男，湖南綏寧人，博士，副教授，博士生導師。主要研究方向為資源（環境）經濟理論與管理。

E-mail: longkaisheng@njau.edu.cn

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