“后巴厘”工作計劃制定進入解決問題階段

雷蒙

4月7日，世貿組織總干事阿澤維多召集貿易與談判委員會第38次會議，盤點前一階段“后巴厘”工作計劃的討論情況，并聽取成員對推動下一步談判的想法。早在今年2月初，總干事就表示要給予成員正式發聲的機會，但卻一拖再拖，先后錯過2月份貿易談判委員會會議和3月份總理事會會議，這次會議可謂是姍姍來遲。之前的討論工作更多是在成員內部，以及總干事和各談判組主席與成員之間進行，本次會議算是成員正式表達對“后巴厘”工作計劃的看法。

阿澤維多總干事發言表示，成員已經通過前一階段的磋商了解了彼此立場，各方普遍具備推動談判的政治意愿，工作重點需要轉入“解決問題”階段，通過務實行動，吸取過去失敗的教訓，探索解決問題的方法。阿澤維多強調，2008年模式案文作為過去艱苦談判取得的成果，可以作為談判工作的重要參考，但必須注意各方并沒有就這些案文達成一致，導致談判陷入僵局。如果現在繼續保持案文原封不動，談判只能注定以失敗告終。為此，成員應以開放的心態，以建設性的態度參與，通過創造性的方法找到可行的解決方案。

美國、歐盟、日本等成員積極響應，強調談判不能重回過去老路，特別不能原封不動地堅持2008年案文。世界在過去五年間發生重大變化，所有成員都有義務為談判做出貢獻，特別是那些從參與經濟全球化中獲益的新興經濟體，才能實現權利與義務的平衡。此外，這些國家還繼續強調市場準入，要求在農業、非農和服務領域獲得新的準入機會。

非洲集團、最不發達國家集團等發展中成員則反唇相譏，強調多哈回合的發展內涵，要求將發展作為“后巴厘”工作計劃的核心，要求談判妥善照顧最不發達國家等弱小群體的利益。巴西、印度等新興經濟體堅持將2008年案文作為下一步工作基礎，強調農業談判將決定其他議題的雄心水平，中國還特別提出談判不能對成員構成歧視待遇，更不能以犧牲個別發展中成員的利益為代價。

總干事總結時表示，各方立場并不是不可協調的，大家應保持開放態度，努力在談判的雄心水平和現實可能之間尋求平衡，鼓勵各方加強溝通，并將于近期再次召集貿易談判委員會會議。

“后巴厘”工作計劃之所以引發成員如此激烈討論，根本原因在于這一工作計劃將確定未來談判中重點推進哪些領域，甚至將直接規劃各方讓步的可能和幅度，很大程度上將決定多哈談判的最終命運。美國、歐盟、日本等發達成員緊盯市場準入，咬住中國、印度等新興經濟體不放，中國、印度、巴西等新興經濟體則不愿做出超過本國能力的貢獻，特別是不同意在發達成員可能少做貢獻的情況下多做貢獻，其他發展中成員雖然同情新興經濟體，但個別成員態度曖昧，頗有些“坐山觀虎斗”的感覺。至于總干事本人，最希望的是能夠在任內完成多哈回合，言語間也有希望新興經濟體多做貢獻的味道。毫無疑問，新興經濟體與美國等發達國家的角力將會持續，最終將直接決定“后巴厘”工作計劃的命運。

今年5月對世貿組織很多成員來說絕不輕松，先是5月7日巴黎小型部長會議，接下來是5月12日總理事會，然后是5月17-18日亞太經合組織貿易部長會議。主要成員將在上述會議上激烈交鋒，“后巴厘”工作計劃何去何從，能否如總干事所說的“解決問題”，我們拭目以待。

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net