2013外國對華貿易救濟關鍵詞：“發展中國家”與“新能源”

余盛興++凌希

2014年1月31日，世界貿易組織（WTO）發布題為“全球貿易環境發展情況綜述”的報告（簡稱“報告”）。報告對過去一年（2012年10月15日至2013年11月15日）各國采取的貿易救濟措施進行了分析。報告顯示，在此期間內全球新增貿易壁壘措施比去年同比上升了30%（達到407項）。相反，各國政府采取的貿易便利措施僅107項，比上年同期減少了55項。其中，巴西是采取貿易保護措施最為頻繁的國家，新增反傾銷措施高達39起；印度是采取反傾銷行動第二大國，共計35起；美國位列第三，34起；阿根廷第四，19起；歐盟則僅有5起。新增反補貼案件35起，其中美國獨占19起，去年同期數據為30起。報告表示，WTO雖不相信全球會爆發保護浪潮，但呼吁各國政府優先考慮與貿易壁壘進行斗爭。

2013年各國對華貿易救濟情況綜述

2013年共有21個國家（地區）對華啟動104起貿易救濟調查，比2012年同期增加8起，增幅為8.3%。其中，反傾銷71起，同比增加11起；反補貼14起，同比增加4起；保障措施19起，同比減少5起；特別保障措施0起，同比減少2起。國外對華104起貿易救濟調查共涉及電子、紡織、化工、機械、建材、冶金、金屬制品、農產品、輕工、有色金屬、造紙、食品、醫藥等13個行業。其中，涉及冶金的案件數位居首位，為24起，占比23.1%，比2012年同期減少3起；其次是建材，為15起，占比14.4%，同比增加7起；位居第三的是化工，為14起，占比13.5%，同比減少6起。涉及上述3個行業的案件數占51.0%。

從2013年主要國家對華貿易救濟情況來看（表一），同全球情況基本一致。簡言之，美國不再“領跑”， 巴西躍居首位，印度仍緊咬中國不放，歐盟氣焰減弱。從近年來美國對華反傾銷立案統計（表二）可以看出，美國對原產于中國的產品提前的反傾銷案件占其針對所有國家產品提起的反傾銷案件筆錄從2010年的100%至2013年呈波動遞減趨勢，在2013年達到了歷史最低點的16%。近年來美國對華反補貼立案情況也基本一致（表三）。

關鍵詞一：發展中國家

2013年，以巴西、印度和阿根廷為首的發展中國家兄弟們來勢洶洶，對中國產品頻繁發起貿易救濟措施，發起案件呈現出單個涉案金額小，總體規模大的特點。發展中國家中又以巴西最為活躍，2013年對中國共計啟動了16起反傾銷調查，占中國全年遭遇反傾銷調查總數的22.54%。

作為發展中國家，巴西具備嫻熟運用反傾銷規則的能力，同時不斷更新完善本國的反傾銷規則。2013年7月26日，巴西政府頒布了第8058/2013號法令（簡稱“新反傾銷法”），對國家的反傾銷法做了修改。該新反傾銷法于2013年10月1日正式開始實施，完全取代了原已生效18年的1995年8月23日第1602號法令。巴西新反傾銷法號稱更透明更公正更規范，實則在程序和實體規則方面都更為嚴苛，為中國企業應訴增加了難度。

面對發展中國家發起的越來越多的貿易救濟措施，語言障礙也是中國企業應訴的難題之一。例如巴西的問卷和要求答卷語言均為葡萄牙語，秘魯則采用西班牙語，大大加重了律師和應訴企業的負擔和難度。同時，一些小的南美國家，如秘魯，由于反傾銷規則的不盡完善，也讓中國企業面對貿易救濟措施時多少有些力不從心。我們代理的秘魯對華服裝及其他紡織品反傾銷案就曾面臨著以上諸多問題。案件歷時之久，問卷之繁復，程序之紊亂都是在之前代理過的歐美案件中所不曾遇到的。但是，由于同企業、會計師、翻譯的有效配合，以及同商會、商務部的及時溝通，我們最終得以克服重重阻礙，為企業取得了零稅率。

發展中國家對中國發起貿易救濟調查的產品大多集中在傳統輕工業領域，包括細瓷、玻璃、鋼鐵等。主要原因在于發展中國家與中國產業結構趨同，基礎產品產能過剩，且本身貿易保護主義意識較強，與中國在國際市場的競爭更趨激烈，貿易摩擦不可避免。

關鍵詞二：新能源

美國和歐盟對中國采取貿易措施也毫不手軟，“盡管數量少，但造成的損害較大。”中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員馬濤如此表示。歐美緊盯中國新能源產品。在美國總統2014年國情咨文中，奧巴馬就重申能源的重要性，并強調了美國正在向能源獨立努力。同時，奧巴馬還表示能源領域的發展可以帶來就業的復蘇。

2012年9月和11月，歐盟委員會分別啟動了對從中國進口的多晶硅光伏組件及電池的反傾銷和反補貼調查，涉及金額高達210億歐元（約合285億美元）。2013年6月4日，歐委會宣布，6月6日起對產自中國的光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果雙方未能在8月6日前達成妥協方案，屆時，反傾銷稅率將升至47.6%。2013年12月5日，歐盟對原產于中國的晶體硅光伏組件及關鍵零部件作出反傾銷終裁，并接受121家中國企業的價格承諾。中歐光伏案是迄今全球涉案金額最大的貿易爭端。2013年2月28日，歐盟委員會啟動了對從中國進口的太陽能玻璃的反傾銷調查。2013年11月27日，歐盟對該案作出反傾銷初裁，對中國太陽能玻璃征收17.1%至42.1%的臨時反傾銷稅。

2011年11月8日，美國商務部正式立案對產自中國的晶體硅光伏電池進行雙反調查。2012年10月10日，美國商務部對進口中國晶體硅光伏電池做出反傾銷、反補貼終裁，征收14.78%至15.97%的反補貼稅和18.32%至249.96%的反傾銷稅。本次雙反調查涉及的中國光伏企業多達75家，基本上將在中國有一定規模的光伏企業一網打盡。美國商務部本著“一個都不能少”的原則專注打擊中國新能源。2014年1月23日，美國商務部宣布對原產自中國大陸及中國臺灣地區晶體硅光伏產品（Crystalline Silicon Photovoltaic Products）發起反傾銷調查及對原產自中國的晶體硅光伏產品發起反補貼調查。此次調查范圍猶如一張大網，囊括前一次“雙反”調查未能包括的所有光伏產品，涉及光伏全產業鏈。

作為回敬，中國也分別于2012年7月及11月對原產于美國和歐盟的太陽能級多晶硅發起雙反調查。2014年1月20日，中國商務部對原產于美國的太陽能級多晶硅做出反傾銷、反補貼終裁，征收53.3%至57%的反傾銷稅和0%至2.1%的反補貼稅。2014年1月24日，中國商務部對原產于歐盟的太陽能級多晶硅做出反傾銷、反補貼初裁，認定在本案調查期內，被調查產品存在傾銷和補貼，中國太陽能級多晶硅產業受到實質損害，而且傾銷、補貼與損害之間存在因果關系。考慮到本案特殊市場情況，調查機關決定在初步裁定后暫不實施臨時反傾銷和臨時反補貼補貼措施。同時，2012年11月5日，中國還就歐盟成員國的“強制光伏上網電價”項目訴至聯合國，要求磋商。

2014年，全球對華的貿易救濟情況依然嚴峻。中國應當繼續優化產業結構，進一步實施多元化戰略，避免頻遭發展中國家貿易救濟措施。同時，歐美對華貿易壁壘具有手段更隱蔽，領域更高端的趨勢。中國企業應更加重視提高技術標準、環保標準，和自身的市場化運作。（作者余盛興，海華永泰律師事務所高級合伙人；凌希，海華永泰律師事務所律師）

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net