奉賢：深度追蹤問診“水之殤”

夏林

奉賢區(qū)瀕江臨海，全境有大小河流4530條、全長3263公里，“農(nóng)婦淘米之景，魚蝦滿塘之色”的江南水鄉(xiāng)之名曾是奉賢人民的驕傲。近年來農(nóng)村地區(qū)水污染事件頻頻爆發(fā)：金匯鎮(zhèn)匯北河發(fā)生黑臭，錢橋社區(qū)接連大規(guī)模水體變黑……水之“殤”變成當(dāng)前奉賢發(fā)展無法回避的問題。

奉賢區(qū)人大常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入2015年度常委會(huì)重要監(jiān)督議題，聚焦農(nóng)村水環(huán)境污染開展了一系列監(jiān)督動(dòng)作。

依托代表問需百姓：掌握實(shí)情找準(zhǔn)問題癥結(jié)

要“根治”水污染這一“頑疾”，追本溯源、弄清楚水之殤緣何而來是根本。為此，課題組實(shí)施“三步走”：一是問卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為全區(qū)百姓和區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表。針對(duì)他們所在村的水環(huán)境治理工作，從現(xiàn)狀、評(píng)價(jià)、原因、訴求等多層面展開問卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查對(duì)象不同分別側(cè)重于定性與定量，以不記名方式，委托各鎮(zhèn)人大下發(fā)并回收。期間共下發(fā)并回收問卷314份，其中各行政村151份，區(qū)鎮(zhèn)人大代表163份。第一手的數(shù)據(jù)讓課題組對(duì)河道現(xiàn)狀有了初步認(rèn)識(shí)。二是主題活動(dòng)。6月30日，區(qū)鎮(zhèn)人大工作第十三次例會(huì)就開展治理農(nóng)村水污染——“人大代表隨手拍”主題活動(dòng)進(jìn)行專題部署動(dòng)員。要求代表在走訪選區(qū)過程中，將看到的污染河道拍攝下來，并注明位置、污染原因等基本情況，上報(bào)區(qū)鎮(zhèn)人大。截至9月底，共計(jì)收到相關(guān)照片363張，參與代表160人次，涉及鎮(zhèn)村級(jí)河流208條。課題組及時(shí)將活動(dòng)成果匯編成冊(cè)，印發(fā)分送區(qū)政府及部門、全體區(qū)人大代表。三是實(shí)地察看。先后深入8個(gè)鎮(zhèn)34個(gè)村實(shí)地察看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理情況。察看鎮(zhèn)級(jí)河流59條，村級(jí)河流37條，環(huán)境臟亂差區(qū)域31處。至此，課題組對(duì)于面上情況基本心中有底。

沉下身子問計(jì)基層：集思廣益探尋解決良方

如何治水？帶著這個(gè)問題，課題組多措并舉，廣尋治水良方：一是多層次調(diào)研座談。動(dòng)員各鎮(zhèn)人大配合區(qū)人大開展聯(lián)動(dòng)調(diào)研，結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H并經(jīng)研究思考形成調(diào)研成果；專題召開各鎮(zhèn)水務(wù)所所長座談會(huì)，重點(diǎn)聽取對(duì)所屬轄區(qū)鎮(zhèn)村河道管理思路；深入全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)34個(gè)村，座談了解村主要負(fù)責(zé)人對(duì)于村級(jí)河道治理的想法建議。二是走出去學(xué)習(xí)取經(jīng)。組織部分代表專題赴浙江湖州考察學(xué)習(xí)，實(shí)地察看德清縣五四村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)場并聽取有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法介紹。此外，依托常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)平臺(tái)，收集代表群眾相關(guān)意見建議百余條。課題組將調(diào)研成果梳理歸納后提煉形成調(diào)研報(bào)告。

專題審議問政部門：互動(dòng)“交鋒”引發(fā)治水熱議

9月24日，區(qū)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議專題聽取和審議區(qū)環(huán)保局和區(qū)農(nóng)委有關(guān)工作情況報(bào)告。來自基層一線的人大代表紛紛“亮劍”：“農(nóng)村生活污水納管是好事，但是管道設(shè)計(jì)不科學(xué)極易造成管道堵塞，村民多次反映無門，民生工程就因?yàn)椴羁跉庾兂闪嗽孤暪こ獭！薄靶笄蒺B(yǎng)殖布局缺乏科學(xué)規(guī)劃，養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施不完善，管理不規(guī)范，就是應(yīng)付檢查的擺設(shè)，長效監(jiān)管在哪里？”“每年財(cái)政在河道治理這塊上也投入不少，但效果卻是事倍功半、差強(qiáng)人意，政府應(yīng)該好好反省。”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)缺乏統(tǒng)籌，前腳路剛鋪好，后腳就要把新鋪的路鑿開鋪設(shè)管道，翻燒餅造成的資源浪費(fèi)令人痛心。”在對(duì)水環(huán)境治理工作進(jìn)行滿意度測評(píng)環(huán)節(jié)，代表們更是毫不客氣地打出“不及格”，讓相關(guān)政府部門心頭一緊。如何治？代表不吝建言：“全民動(dòng)員，打一場捍衛(wèi)生態(tài)環(huán)境的人民攻堅(jiān)戰(zhàn)”“要完善‘河長制’管理機(jī)制，并強(qiáng)化責(zé)任追究”“農(nóng)林水治理要統(tǒng)籌推進(jìn)，確保資金效益最大化”，從治水理念、工作格局、機(jī)制體制等方面給出建議。

區(qū)政府高度重視、積極回應(yīng)。人大代表隨手拍活動(dòng)成果匯編冊(cè)得到區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，批示責(zé)成相關(guān)政府部門研究落實(shí)。入冊(cè)的污染河道已全部納入政府生態(tài)環(huán)境綜合治理范圍，將按河道污染情況分類后分批次推進(jìn)解決。分別研究出臺(tái)了《奉賢區(qū)農(nóng)林水三年行動(dòng)計(jì)劃》、《奉賢區(qū)“三水”行動(dòng)計(jì)劃》、《奉賢區(qū)環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃》等規(guī)范性文件，為下一步有效穩(wěn)步推進(jìn)治水工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

今年，奉賢區(qū)人大常委會(huì)將持續(xù)跟蹤關(guān)注政府相關(guān)工作推進(jìn)情況，適時(shí)組織代表視察“檢驗(yàn)”政府的“成績單”，力求讓奉賢逐步收復(fù)生態(tài)環(huán)境“失地”，讓奉賢百姓盡快重享綠水青山。