民初(1912-1913年)湘鄉縣議事會與湘鄉教育發展
——以議案為中心的研究

雷春成，張雅婷

(1. 湖南科技大學 人文學院，湖南 湘潭 411201；2. 湘鄉市育才中學，湖南 湘潭 411400)

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民初(1912-1913年)湘鄉縣議事會與湘鄉教育發展
——以議案為中心的研究

雷春成1，張雅婷2

(1. 湖南科技大學 人文學院，湖南 湘潭 411201；2. 湘鄉市育才中學，湖南 湘潭 411400)

摘要：1911年辛亥革命暴發，翌年，湘鄉縣議事會成立。縣議事會作為立法機關，通過議案議決縣內應興應革事項，推動了湘鄉各項事業的發展。教育，事關國計民生，成為縣議事會施展抱負的重要領域。縣議事會通過議決相關議案，解決教育師資問題，發展小學教育和職業教育，為湘鄉縣教育事業的發展做出了巨大貢獻。

關鍵詞：民初；湘鄉縣議事會；議案；教育

民國初年湘鄉縣的教育源于清末的建設已有較好的基礎，小學堂、中學堂、職業教育，甚至是女子學校都已創辦。1912年湘鄉縣議事會成立后，一直致力于發展教育事業，議員們欲通過教育，解決當下國計民生之一切困難問題，造福鄉梓。本文通過相關議案的研究，從縣議事會解決教育師資、發展小學教育和職業教育等方面，探索1912-1913年縣議事會在致力于湘鄉教育發展方面所作出的多方努力與貢獻。

1民國初年(1912-1913年)的湘鄉縣議事會

清末，清廷內憂甚巨，太平天國運動甚至動搖了清政府半壁江山，湘軍順勢而起，對湘鄉的發展產生了深遠影響。成千上萬的湘鄉籍將士轉戰大江南北，使湘鄉從幾千年的封閉狀態中走向了更為廣闊的舞臺。此后，海禁日開，湘鄉人在與外界的交往中，擴大了視野，開拓了思想，大部分人追隨時代潮流前進，“或成為資產階級改良主義者，或成為民主主義革命者，或成為具有新思潮的知識分子”。使得湘鄉在清末維新運動和資產階級民主革命中，在推翻封建專制、建立中華民國的偉業中，成為湖南非常富有生氣的縣份。1911年辛亥革命爆發后，湘鄉縣改革縣內政治，先后成立具有現代民主憲政性質的權力機關——湘鄉縣議事會、正式議事會，推動了湘鄉近代化進程。

民國元年(1912年)2月，根據湖南軍政府執行特別議會頒布的《湖南府廳州縣暫行條例》規定，湘鄉縣每都推選1人，“縣城、永豐、婁底比照各都坊例，各推1人”，最終共推選出縣議事會議員50名，召開了第一次臨時議事會。會議推選譚柄鑒為議長，譚襄云為副議長，并“在議員中選出11人組成縣參事會”。

民國二年(1913年)召開了湘鄉縣正式議事會，根據《湖南府廳州縣暫行條例》第五條“縣會議員依選舉法選舉之”，湘鄉縣正式議事會仍推選議員50名參會。會議推選周煥華為正式議事會議長，推選沈紹仁為正式議事會副議長。

1913年8月，袁世凱以“攘奪國會權限，違背約法”的罪名解散了湖南省議事會，之后又令地方各級議事會一律解散。1913年冬，湘鄉縣“議事會奉令停止活動”[1]。1912-1913年的湘鄉縣議事會，召開了兩次會議，議決了涉及湘鄉縣政治、經濟，風俗文化、教育等方面的議案百余件，回復各單位的函幾十封，較為全面地推動了湘鄉現代化進程。

2縣議事會與師資相關的議案

1912年，民國初建，百廢待舉，國人都認為破解國計民生之難題唯有提倡實業，“欲提倡實業，必先使人民有經營實業之知識技能；欲使人民有經營實業之知識技能，必先擴張教育，與民知識技能。”湘鄉縣議事會成立后，“首倡學務”，欲使教育發達，為“民國建設造人才”。古人云，兵馬未動，糧草先行，教育亦是如此。縣議事會若想縣內教育發達，唯有保證經費，從人、財、物各方面給予支持。1912-1913年間，縣議事會作為權力機關，正是通過一個個相關議案，解決了湘鄉教育發展過程中的師資瓶頸，促進了湘鄉教育事業的發展。

民國初年，湘鄉縣的教育經費主要來源有學產收入、地方捐稅和提款收入。1912年教育部通令全國，將學校分為國立、省立、縣立、城鎮鄉立數種。并且規定縣立學校，經費由縣里經費支出，其余城鎮鄉立學校的經費由各自都區負擔。教育部此舉，使得湘鄉的教育經費唯有立足本地籌集。縣議事會除了將以上三大經費來源進行合理安排外，還通過相關議案，以求增加教育經費。如在其他賦稅征收的基礎上附加教育攤派、向縣內樂于公益事業的善心人士求助和將各地無益神會及各項公產為實行強迫教育經費等措施，廣開財源，支持教育發展。另外，對于教育界所提交縣議事會需要經費的議案，只要合理，均予以通過。如《咨縣知事議決增加教員養成所經費案》“案準教員養成所咨請議決增加經費等因準此，本會集議，僉謂該所去畢業之期尚遠，所需經費應議增加，除前參事會原案規定三千串外，增加經費錢八百串，包畢業費在內，表決通過，理合咨請貴知事查照咨會縣有財產管理處按月照發。”又如《咨縣知事議決增加藝徒學校經費案》“案準貴知事交議省視學員李植衡商辦學務條件第十二條增加藝徒學校經費一節，本會集議，僉謂該校開辦以來成效卓著，原料必須本金，未可缺乏，制作日有出品，后利方長。現在需費孔亟，議決暫由財產管理處撥錢四百串以資接濟，如再不敷，由該校校長實銷實報，表決通過，理合咨請貴知事查照備案咨行藝徒學校知照。”

除了經費，縣議事會還提議設立小學教員養成所并附設夜學供學員學習，培養小學教員，縣議事會公舉教育科科長聶煥倫為校長。1912年湘鄉縣小學教員養成所已有“學員一百十人大概”，并且還在酌量增設三個班，“其經費若干，以決算預算確定時”咨報縣議事會，此舉解決了小學教員稀缺的難題。另外，縣議事會還通過《咨縣知事議決改省城湘鄉試館為通學宿舍案》《咨縣知事議決就漣濱校址開辦藝徒學校案》《咨縣知事議決教育會案》《咨縣知事議決保存三學校圖書儀器器具案》等議案，為湘鄉教育發展解決了諸多師資方面的難題[2]。

3縣議事會與小學教育相關的議案

湘鄉的教育自清末到民國初年發展迅速，一直走在湖南各地的前列，這除了清末的基礎之外，還與縣議事會議員們重視教育，給予多方面支持是密不可分的。發展教育，首當其沖的就是發展小學教育，掃除文盲，提升國民文化素質。

“小學教育以培養國民道德之基礎，兼授以生活上所必需之知識技能為宗旨，誠為現今之急務。”湘鄉縣議事會重視小學教育的發展。在《咨縣知事議決省視學員李植衡商辦學務條件案》一案中，針對省視學員所開列的條件，要求縣議事會議決“籌備推廣小學開辦費”，縣議事會回復理由是“推廣小學所有經費均應列預算案，擬議小學辦法另案咨報”。即要求縣知事就推廣小學費用問題專門向縣議事會提交相關議案，具體審議，以便能夠切實解決費用問題，真正推廣小學。另外針對省視學員另一條件“取消城鄉市鎮所有私塾，調查學童，開辦小學數所為各鎮鄉之模范”，縣議事會根據湘鄉實情回復道“小學既應推廣教育尤宜普及，竊謂取消不獨城鄉市鎮即各處私塾，亦應責令并入附近小學以歸一律。至殷實之家勸其于本學校出學捐若干，列入地方公益捐項下，作為資格捐貲多著呈請官廳名譽獎贊以示鼓勵，至其愿出與否則聽其自由。”即縣議事會希望通過這樣能夠切實盡快普及小學教育，讓適齡學童就近上學。此外，縣議事會還通過關于劃歸學區案和規劃小學案等議案支持小學發展[3]。

1912年，湘鄉縣內小學已有89所，在校學生2 914人。民國二年，縣議事會鑒于高等學校太少，通過議決，開辦湘鄉公立高等小學堂于東皋書院，學額200名。至民國三年，湘鄉縣內初等小學校發展至570余校，高等小學有東山、漣濱、健存、東皋4所。

4縣議事會與職業教育相關的議案

縣議事會議員們大多都是有識之士，有的甚至是外國留學歸來者，深感“實業為富強之基礎。考東西各國學校分文學科、實業科，凡關于工業、農業、蠶業、礦業、商業等，莫不有專門學校以資研究，故其事業發達，財用富饒。”議員們希望通過發展職業教育振興實業，使國家富強。因此，職業教育亦是縣議事會議員們著力支持的一個重點[4]。

4.1師范教育

清末民初，湘鄉在教育領域一直走在湖南地區的前列，這與湘鄉歷來重視師范教育緊密相關。早在1904年，湘鄉就在漣濱書院設有師范館。1909年更是創辦師范講習所。民國初年縣議事會成立后，重視師范教育，通過諸多相關議案，發展師范教育，最為卓著的是對小學教員的培養。

縣議事會議決推廣小學教育，與之伴隨的是小學教師的需求量大增。在這種背景下，縣議事會通過議案，建立小學教員養成所，培養小學教師。如《咨縣知事答復教員養成所案》一案，縣議事會“全體議決正其名為小學教員養成所，定額一百名，不收膳學費，由各都坊照章選送來所考驗入學，如有資格相合自愿附學者亦準酌量收入，但須自備膳費。仍定七個月畢業，從七月一號至明年一月三十號為修了期。除自費生外，所需經費預定三千串文，由本年各都小學二千串之盈余，與前議事會預算案內原定單級教授講習所經費之八百串悉數提充公。推顏君方維為該校校長。”這些議案的施行，為湘鄉的師范教育發展奠定了重要基礎。

4.2工業技術教育

實業救國，是議員們的共識。因此，培養合格工人，發展工業，也是民初湘鄉縣議事會議案的重要內容。如《咨縣知事議決提倡工業案》一案，縣議事會重點議決了開辦藝徒學校，“以舊有漣濱校舍改辦藝徒學校，就社會一般人民程度，授以關于工業知識技能及普通科學，俾能改良舊有工業為工業學校之預備。”并期待辦有成效后向全縣鄉鎮推廣籌辦初等工業學校。同時，縣議事會議決設立工藝廠，與藝徒學校相輔而行。此外，縣議事會還通過其他議案，解決了工業技術教育中的教師、經費、校舍等難題。

經過縣議事會的努力，1912-1913年間，湘鄉縣先后創辦一所中等工業學堂，一所藝徒學校，上、中、首3里各設一所女子職業學校，縣城創辦縣立第一女子職業學校，永豐創辦縣立第二女子職業學校，婁底創辦第三女子職業學校。這些職業學校，設有實業學習科目，同時兼學國文、算術等文化課程，為湘鄉工業發展提供了人才，同時發展了湘鄉的工業技術教育[5]。

4.3農業技術教育

農業一直以來是我國經濟的重要基礎，發展歷史悠久。然而，農業種植技術一直以來都是農民祖輩相襲、口耳相傳，不成體系。民國初年，湘鄉縣議事會成立后，農業技術開始作為一門職業教育發展起來。1912年，縣議事會議決議案，創辦縣立乙種農業學校，設農、蠶兩科，學制兩年，開設作物學、土壤學、蠶學、裁桑學等專業課，傳授科學從事農業生產的知識，同時設有語文、數學、英語等基礎文化課程。建有農場和養蠶室，以供學生實習。此舉，開創了湘鄉縣農業技術教育的先河。

5結語

縱觀1912-1913年湘鄉縣教育發展情況，無論是小學教育、職業教育還是女子教育的發展，成績中皆有縣議事會努力的成分。議員們天下為公的情懷，試圖通過縣議事會這個平臺施展抱負，造福鄉梓。縣議事會根據湘鄉教育實際情況，議決相關議案，促進了湘鄉教育進步，為之后湘鄉教育的進一步發展，打下了堅實基礎。

參考文獻：

[1] 湘鄉縣志編纂委員會.湘鄉縣志[M].長沙：湖南出版社，1993.

[2] 湘鄉縣正式議事會.湘鄉縣正式議事會第一次報告書[M].長沙：湖南省圖書館藏，1913.

[3] 湘潭縣議事會.湘潭縣議事會第一次報告書[M].長沙：湖南省圖書館藏，1912.

[4] 湘鄉縣議事會.湘鄉縣議事會第一次報告書[M].長沙：湖南省圖書館藏，1912.

[5] 湘鄉縣正式參事會.湘鄉縣正式參事會第一二三期報告書[M].長沙：湖南省社科院圖書館藏，1913.

(責任校對王小飛)

doi:10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.05.053

收稿日期：20151209

作者簡介：雷春成(1990- )，男，湖南耒陽人，碩士生，主要從事專門史研究。

中圖分類號：K258

文獻標志碼：A

文章編號：1674-5884(2016)05-0179-03