我國縣域教師培訓的運行機制探究

曹俊軍

(湖南科技大學 a.教育學院;b.農村教育改革與發展研究基地，湖南 湘潭 411201)

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我國縣域教師培訓的運行機制探究

曹俊軍a,b

(湖南科技大學 a.教育學院;b.農村教育改革與發展研究基地，湖南 湘潭 411201)

摘要：運行機制是一種實踐邏輯，教師培訓機制的變革是時代發展的產物，是教師培訓工作邏輯發展的必然。新時期倡導建構的政府導向機制、部門合作機制、項目招標機制、整體評估機制以及自主選擇機制等縣域教師培訓新機制，正在逐步完善其具體運行，發揮其積極效用。

關鍵詞：中小學教師；縣域教師培訓；運行機制

狠抓各級各類教師教育和教師培訓工作以強化教師隊伍建設，提升教師專業化發展水平，不僅是我國教育事業健康發展的必然要求，也是廣大教師自身發展的現實需要和迫切愿望，還是深化教育改革和提高教育質量的根本保證。近年來，各級各類教師培訓大量迅速發展，教師專業化發展水平顯著提高，教師隊伍建設取得了長足進展。但是，從目前的整體形勢來看，教師培訓工作不容盲目樂觀，還存在很多需要及時改進的薄弱環節，需要政府和培訓學校及教師自身等多方共同努力。因此，從理論與實踐的結合上研究教師培訓，是我國教育事業科學發展的新任務，也是教師教育科研緊跟前沿的新課題。

縣域教師培訓一般指由縣級教師培訓機構組織承擔對本區域教師實施的以各類崗位培訓和提高培訓為主的非學歷繼續教育[1]。“機制”一詞原是生物學和醫學中的專業術語，指有機體內在的工作方式，包括內部結構各要素之間的關系及其變化過程中的物理性質、化學性質與相互聯系。后來被社會科學的許多學科借用，引申為“機制論”：當系統結構趨于穩定、功能相對有序時，系統自身通過與外界進行各種物質、能量與信息交換，實現自我組織，持續運行[2]。據此看來，為了緊緊圍繞新時期教育改革發展的中心任務，搞活我國縣域教師培訓工作，更好地創新培訓模式和培訓方法，提高培訓質量，需要密切教師培訓系統內部與外部的聯系，通過完善相關機制來保障系統的良好運行，為此，加強區縣教師培訓能力建設，完善和優化區縣教師培訓支持服務體系，應建立以下5種縣域教師培訓運行機制，以應各地因地制宜地備擇使用。

1政府導向機制

作為公益社會事業的教師培訓，多元化的實施主體之間一直存在復雜的“利益博弈”關系。隨著各級政府持續加大對教師教育與教師培訓的支持力度以及逐步完善和創新教師培訓的準入機制，教師培訓主體間的競爭日趨激烈。這給教師培訓工作帶來了前所未有的發展機遇，如培訓主體更顯專業化、培訓方式更具靈活性以及培訓內容更有針對性。與此同時，教師培訓工作也呈現出各種亂象，如培訓內容低水平簡單重復、不尊重教師意愿的“強壓式”培訓、教師參培頻次過多以及受訓任務“過載”[3]。教師培訓工作急需政府出手，著力建設相關的培訓制度，規范培訓工作的整體運行，以保證教師培訓的高質量。這就要求當地政府強化自身作為，秉持辦人民滿意的教育和辦教師滿意的培訓這一根本指針，結合當地實際情況，從教育事業健康發展和教師隊伍穩步建設的高度，既要從宏觀層面強化教師培訓工作的頂層設計，把握教師培訓工作大方向，又要從微觀層面采取切實有效的激勵措施，盤活現有的各類教師培訓資源，大力推進縣域教師培訓的持續發展。

政府導向機制的縣域教師培訓是由教育行政部門主導組織實施的各類教師培訓。“政府主導”貫穿于完整的教師培訓實施過程，包括方案設計、內容確定、效果評價、跟蹤指導及經費管理等諸多環節。這些培訓通常是應各級政府行政部門的指令自上而下、按部就班地統一開展起來的規范化培訓，但也往往有強制性的學分要求和規范性的結業標準。譬如，近年來在我國已廣泛推廣實施并取得一定成效的國培計劃項目和農村遠程教育教師培訓項目就是典型的政府導向機制運作的教師培訓項目。這類教師培訓以完成“任務”和“達標”為主要訴求，具有計劃性強、專業水準高、覆蓋面寬、規模較大以及資金充裕等基本特征。

2部門合作機制

教師培訓是一項大型的社會公益事業，也是一項復雜的系統工程，需要社會各界的積極參與和真誠合作。有關部門如果各行其是、單打獨斗，甚至相向而行、互相角力，培訓工作就會是一盤散沙，政出多門，形不成合力。這就要求政府成立聯合多個部門的教師培訓協調機構，統籌管理和指導教師培訓工作。各省級教育行政部門可以著眼于教師培訓工作的科學發展和宏觀管理，進行總體的戰略決策、分區分類指導，重在出臺教師培訓的整體規劃和制度設計，而市縣級教育行政部門則可以著眼于教師培訓工作的中觀層面，建立權威的教師培訓中心協調機構，重在做好組織協調工作，因地制宜地制定培訓計劃和實施方案，并具體負責貫徹落實。各級各類學校要如實按照國家有關規定，科學合理地安排和選送教師參加培訓，認真執行教師培訓學分登記制度，為教師的專業學習與業務進修提供有力的支持和切實的幫助。各級教師培訓機構既要加強縱向溝通，又要注意橫向聯系，提升系統內部的凝聚力和對外的拓展力，主動爭取相關職能部門的人力、財力和物力支持，整合各種優質資源，形成教師培訓的強大合力。

教師培訓機構之間要搞好合作，通過上下溝通和多方聯動及時掌握教師供求動向和教師培訓需求信息，形成責任共擔、信息互通、資源共享，聚力合作的教師培訓新機制，滿足新時期教師培訓工作的新要求。實際上，近年來，培訓聯盟的方式也被越來越多的教師培訓機構所認可。例如，我國自2011年開始深入推進的全國教師教育網絡聯盟計劃，就是充分地利用衛星電視和計算機網絡等現代化遠程教育手段的優勢，強化了各地中小學、高校、教師教育與培訓專業機構以及當地政府的具體分工與相互合作，打造了覆蓋面廣、規范高效、開放兼容、資源共享、“天網”“地網”“人網”多方面相結合的教師培訓公共服務體系，更好地滿足中小學教師多樣化的發展要求和個性化的學習需求。這種教師培訓合作模式的建立和推廣，充分調動了社會各界的參與積極性和責任感，大大降低了教師培訓的成本，創造并形成了一種社會共同理解和支持教師培訓的和諧氛圍和發展態勢。

3項目招標機制

盡管項目招標投標的方式最早源于工程管理領域，但其基本思想和運作方式也同樣適用于縣域教師培訓。教師培訓項目招投標機制，通常是把教師培訓任務整合為項目，組建專門的項目實施與推廣組織，事先確定項目執行總目標，遵循責、權、利相一致的原則，通過采用目標優化、過程管理以及績效評估等多種質量管理手段來確保教師培訓的整體質量與最佳效益的一種教師培訓運作機制。這種機制運作的核心是遵循職、責、權相一致的原則，即項目招標方和投標方都應嚴格承擔與自身相一致的責任和如實履行其應盡的相應義務，并享有完成職責所必須的權利，這本質上是一種強調“公正、公平、公開”的遴選教師培訓機構競爭擇優機制。通過這種機制運作的教師培訓，有望革除科層行政體制的某些弊病，精簡教師培訓的管理層次，有助于吸引社會精干力量的積極參與，拓展優質的培訓資源。同時，由于培訓項目組織享有高度的管理自主權，而且面臨著外部監督和評估壓力，這也促使項目組織者必須采取有力措施，創新培訓模式、優化培訓內容、完善培訓方法、強化質量監管，確保培訓項目質量。

通過項目招標投標機制運作的教師培訓項目通常是由非政府組織資助委托實施或直接實施的大型公益教師培訓項目。此類教師培訓一般是以完成“目標任務”和追求“最佳績效”為基本訴求，往往具有目標制定科學合理、實施主體專業優勢明顯等多方面的優點，但也不同程度地存在某些缺陷[4]。在培訓項目開始實施之前，組織者一般會依據國家的政策導向、教師的現實需求等因素對執行項目的操作方案及準備情況進行全面的審查和評估，目的是確保項目執行方案的科學性、合理性與可行性得到充分的論證和嚴格審定。通常采用的形式主要有匿名審查、公開招標答辯、立項答辯等[5]。譬如，“中小學教師國家級培訓計劃”正是通過采用招投標這種機制，競爭擇優遴選具備專業資質的相關機構來承擔實施的大型教師培訓項目。從目前各方面的反饋情況來看，該項目實施的效果良好，起到了預期的示范效應，有較大推廣價值。

4整體評估機制

任何公共事業的發展都有一個過程，在這一發展過程中，需要有相應的配套制度或者規范來進行制約和完善，才能保證其健康發展[6]。教師培訓事業也不例外。我們認為，當前我國的教師培訓蓬勃發展，無論是在培訓規模還是培訓質量上，和以前相比較，已有較大的進步和提高，一定程度上滿足了教育事業迅速發展的需要。但是在發展過程中也出現了前已述及的種種不和諧狀況，存在或大或小的諸多問題，影響了教師培訓事業的順利發展。因而，這種發展亟須規范，要在強調發展的同時講求規范性，在發展中求規范，在規范中求發展，二者并重，教師培訓才能持續地健康發展。為此，我們必須有計劃地對教師培訓定期進行整體評估，包括對各類培訓機構的辦學資質、設備和場地等硬件、課程與師資水平等軟件、收費標準、培訓理念、培訓方法和手段、培訓質量和效果等的評估，使之全面符合規范的要求。

培訓評估一般是指通過利用先進的理論、可行的方法和嚴格的程序，對培訓活動進行全面的評估分析，即對培訓主體和培訓過程及其實施效果進行整體的考察與全面的評估，從而判定既定的任務和預期的整體目標是否達成的過程[7]。伴隨教師培訓的日趨精細化發展與對培訓績效的最大化追求，我國教師培訓越來越重視培訓評估工作，并展開了豐富多樣、卓有成效的評估實踐活動。教師培訓整體評估機制的建構在于系統分析教師培訓工作整體的投入產出情況、全面檢驗培訓效果。評估實踐中常采用實地考察與調查、形成性評價、效果跟蹤評價等基本形式。譬如，2009年中央電教館和英特爾公司聯合委托西北師大對英特爾未來教育項目的實施情況和實際效果進行了全國性的整體評估。這種評估對培訓后續階段的深化實施以及培訓項目的整體改進提供了基本依據和指導方案，確保了培訓項目的整體質量。縣域教師培訓的整體評估不能簡單地強調其當前的客觀價值判斷，而要更重視其對教師自身專業發展和職業生涯的持續矯正和激勵作用[8]。總之，將恰當的評估機制引入縣域教師培訓中，建構行之有效的教師培訓評估機制，可以促進教師培訓的科學管理、大力規范培訓工作和提高培訓整體質量。

5自主選擇機制

在人力資源管理的各種運行機制中，外部激勵機制和自主選擇機制是最重要的基本組成部分[9]。但無論學校組織了何等豐富多樣的校本研修活動，無論網絡平臺提供了多么海量的信息和優質資源，如果缺失了教師主動進取的意愿和自覺行動，教師培訓的實際效果將大打折扣。事實上，教師培訓對象自身的職業理想、工作條件、專業能力等方面都存在差異，不少教師參與培訓的意愿與積極性并不高，有的甚至還存在某些心理障礙，譬如，有的教師存在懷疑心理，認為大多數培訓走過場，浪費了自己時間和精力，實際效果不佳，作用不大。還有的教師參培的動機不純，存在盲目攀比心理，追求“高”(高工資)、“大”(大城市工作)、“上”(上檔次的舒適生活)，認為參加培訓就是為了集聚資源或者獲取“資本”以改變身份或者工作境遇。針對這些情況，我們有必要對存在心理障礙的培訓對象輔以心理疏導，純潔其培訓動機，端正其職業觀念，增強其培訓的自覺意愿和內在動力。

教師培訓關系到教師的終身發展和切身利益，因此，縣域教師培訓應建構自主選擇機制，實行人性化、民主化教師管理，盡可能在體察民情、尊重民意的基礎上，最大程度地開發民智，集聚民力。教師培訓管理機構和組織單位要尊重教師的自主選擇權，鼓勵教師自主選學，滿足教師多樣化、個性化的培訓需求。同時，也要大力支持培訓機構自主確定培訓方案和實施模式[10]，強化培訓的針對性和有效性，增加吸引力和感染力。只有建構教師培訓的自主選擇機制，才能調動一切積極因素，使教師培訓工作日益發達，卓有成效。

綜上所述，運行機制是一種實踐邏輯，教師培訓機制的變革是時代發展的產物，是教師培訓工作邏輯發展的歷史必然，我們倡導建構的上述5種縣域教師培訓新機制，正在逐步完善其具體運行，發揮其積極效用。

參考文獻：

[1] 陳順理．探索縣域教師培訓新模式[J].中國教育學刊，2010(7)：75-77.

[2] 王長樂．教育機制論[M].長春：吉林人民出版社，2011.

[3] 楊彥軍，郭紹青.國內教師培訓評估研究現狀綜述[J].中國人民大學教育學刊，2012(2)：170-180.

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[5] 萊斯利·瑞.培訓績效評估[M].牛雅娜，吳孟勝，張金普，譯.北京：中國勞動社會保障出版社,2003.

[6] 聯合國教科文組織國際教育委員會.學會生存——教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學出版社,1996.

[7] 雷蒙德·A.諾伊.雇員培訓與開發[M].徐芳，譯.北京：中國人民大學出版社,2001.

[8] 王華女.幸福的教育人生何以可能：給教師的建議[J].中國教育學刊，2008(1)：46-49.

[9] 曾詠梅.高等教育國際化背景下省屬高校人才培養模式研究[J].邵陽學院學報(社會科學版)，2014(4)：117-120.

[10] 陳亞莉.以項目組為載體的參與式培訓者培訓模式探究[J].中小學教師培訓，2012(1)：12-14.

(責任校對游星雅)

doi:10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.05.029

收稿日期：20160111

基金項目：湖南省教育廳資助項目(10K020)；湖南省教育廳2012年普通高校教學改革立項項目(批準號：236)；湖南科技大學博士啟動資金項目(E5105)

作者簡介：曹俊軍(1973-)，男，湖南湘鄉人，副教授，博士，研究生導師，主要從事教師教育、課程與教學論研究。

中圖分類號：G451

文獻標志碼：A

文章編號：1674-5884(2016)05-0096-04