綠色通關推進新疆全方位對外開放

文 / 李曉嘯　陳薔薇

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綠色通關推進新疆全方位對外開放

文 / 李曉嘯陳薔薇

中國新疆與周邊國家間的快速通關“綠色通道”為我國農產品快速進入中亞提供了便捷通道。

中國與吉爾吉斯斯坦接壤的伊爾克什坦、吐爾尕特兩個口岸同時開通了農產品快速通關“綠色通道”

2015年12月16日上午，中吉農產品快速通關“綠色通道”開通儀式在新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱克州）伊爾克什坦口岸舉行。這標志著，中國與吉爾吉斯斯坦接壤的伊爾克什坦、吐爾尕特兩個口岸同時開通了農產品快速通關“綠色通道”。

“以前，從裝貨到出境大約需要近兩天的時間，現在開通‘綠色通道’，只要半天，我們的農產品就可以進入吉爾吉斯斯坦，非常方便快捷。”烏恰縣圖遠貨運有限公司業務代表吐爾洪·艾買提告訴記者：“我們公司這次共有4輛車滿載大蒜、桔子、梨子通關出境，能作為‘綠色通道’的首批受益者，我們感到很榮幸。”

烏魯木齊海關監管通關處處長阿里木·吾布力介紹，“綠色通道”首要的措施就是上門服務。“以前農產品出口，貨車走到口岸，要打開車門，卸下農產品，一一檢查，之后再裝車，程序很煩瑣。開通‘綠色通道’之后，只要出口企業給口岸上打個電話，工作人員就會到田間地頭或者倉庫，在裝車之前就可以完成查驗，這樣到口岸上就不用再卸車、檢查、裝車了。”

其次，“綠色通道”的好處就是預約服務。“原來口岸工作時間只是8小時，開通農產品‘綠色通道’，我們一周七天，每天24小時，都可以為企業做好服務工作。查驗、報關手續在非工作時間就做完了，可以大大提高通關效率。”阿里木·吾布力說。

據悉，在中方口岸，除了優先辦理、非侵入式查驗之外，集中報關也是農產品快速通關“綠色通道”的一項特殊便利，通關效率進一步得到提高。“從2015年9月份至今，我們已經出口了70多車農產品，現在有了‘綠色通關’便利后，我們不僅要繼續做大農產品出口份額，下一步還要嘗試開拓進口業務，將吉爾吉斯斯坦的櫻桃、蜂蜜等農產品銷往疆內乃至全國。”吐爾洪·艾買提滿懷信心地說。

烏魯木齊海關黨組書記、關長孫志杰介紹，根據中吉雙方海關協定，出入境的農產品運輸車輛張貼“綠色通道”標識后，雙方海關會優先辦理相關手續，沿途都將給予快速通行的待遇。此次列入中吉農產品快速通關“綠色通道”的產品的清單包括63個出口品種、35個進口品種，日后還將根據中吉貿易實際情況進行動態調整。

“2016年，我們將在通往巴基斯坦的紅其拉甫口岸和通往蒙古國的口岸再開通農產品綠色通道。屆時，與中國新疆開通口岸的哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、蒙古國等五個國家將均有農產品快速通關‘綠色通道’開通。”孫志杰還說，下一步，在開通綠色通道的基礎上，烏魯木齊海關還將與對方國家海關開展數據互換、監管互認、執法互助工作，更好的加快農產品的通關。

農產品與中亞五國需求錯位

據新疆維吾爾自治區農業產業化發展局提供的數據顯示，新疆棉花產量、單產、調出量多年居全國第一；2013年牛肉、羊肉、牛奶產量分別居全國第五位、第二位和第六位，番茄醬出口量占國際貿易的四分之一，啤酒花、枸杞、紅花、打瓜產量分別占全國的70%、50%、90%和60%以上。

“僅僅依靠疆內市場肯定是不夠的，我們還需要開拓農產品國際國內市場。”農業產業化發展局市場信息處干部范曉寧說。

新疆農產品開拓國內市場存在著成本高昂、物流距離太遠等劣勢。然而，新疆農產品向西出口卻具有得天獨厚的條件和優勢。新疆與周邊8個國家有17個一類口岸相通，其中與中亞國家有12個一類口岸相通。

“雖然中亞五國與新疆氣候等環境條件相似，很多林果產品雷同，但由于種植和栽培技術的差別，特別是中亞市場對果汁、水果罐頭等加工產品的需求旺盛，貿易空間還很大。”新疆農業大學博士生導師馬惠蘭說。

然而，農產品向西出口中亞也面臨一些瓶頸制約。首先農產品出口總量少。“近五年來，新疆出口農產品一直維持在8.5億美元左右，新疆出口農產品占出口商品總額的比重很低，僅占5%左右；而出口到中亞的農產品所占比重更低，僅占到出口中亞商品總額的1.5%左右。”馬惠蘭說。

出口農產品以番茄醬和蘋果為主，占新疆農產品出口的75%以上。而蔬菜特別是反季節蔬菜出口不足，精深加工農產品出口很少，畜產品(禽蛋類)出口減退，這些農產品在中亞五國需求旺盛，空間很大。“這就說明新疆出口的農產品與中亞五國的需求存在錯位現象。”馬惠蘭說。

新疆出口農產品主要集中在哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦。“如此集中的出口市場，將會抑制市場的伸縮彈性，自然會對這兩個國家的經濟產生較強的依賴性，容易遭受其國內政治經濟波動及農產品貿易保護主義的沖擊。”馬惠蘭說。

目前，新疆出口中亞的農產品絕大多數是初級產品，產品檔次低，附加值低，技術含量低。精深加工和高技術含量農產品所占比重很低。

“新疆出口企業以中小型為主，大多處于分散經營狀態，沒有形成整體合力；技術創新能力弱，競爭力不強，而且以邊境小額貿易等傳統貿易為主，與產業化、規模化和國際化要求相比，還有相當大的差距。”馬惠蘭說。

新疆特別是南疆地區的農業資源豐富，蔬菜瓜果深受周邊國家的青睞，此次，克州對吉爾吉斯的兩個口岸同時開通農產品快速通關“綠色通道”，將對南疆地區的出口起到進一步的促進作用。“事實上，僅2014年克州就已實現生產總值90.32億元，同比增長13%，2015年預計將超過100億元。全社會固定資產投資完成110.52億元，增長25.2%；地方財政收入完成12.02億元，增長10.4%；外貿進出口總額5.2億美元，增長20.4%；農牧民人均純收入4784元，增長20.7%。”克州人民政府副秘書長楊立新介紹。

欲打開農產品中亞市場，除了開通農產品快速通關“綠色通道”之外，馬惠蘭認為，新疆政府部門、農產品出口企業和農戶還要加強對周邊國家和地區的市場信息分析和調查研究，特別是要加強對中亞國家農業生產和農產品貿易規則、技術標準以及市場供需等信息的調研和分析，以便減少由于沒能及時掌握出口市場狀況和規則而造成的損失。

全面推進新疆全方位對外開放

將烏魯木齊鐵路集裝箱中心站作為我國鐵路西部國際周轉集裝箱監管中心、國家中歐國際貨運班列集結站；支持新疆增開新的國際客貨運航班，重點支持發展國際貨運包機業務；支持新疆開通國際貨運班列，使烏魯木齊成為向西物流成本最低、手續最便捷、競爭力最強的物流樞紐中心；創新跨境管輸能源進口監管模式，完善管道運輸進口能源監管辦法；充分發揮海關特殊監管區域作用，支持新疆申報自由貿易試驗區……

在未來幾年間，多式聯運體系、口岸通道網絡、新疆特殊監管區域的建設，海關跨境監管合作以及推動新疆貿易新業態發展，支持新疆企業“走出去”等重大舉措將逐步落實。

馬惠蘭還建議，要按照比較優勢原則，積極調整和優化新疆農業生產結構、產品結構和出口結構。重點培育和發展具有較強競爭優勢的園藝、蔬菜等勞動密集型和技術密集型農產品。積極協調和聯合國內其他省區，擴大蔬菜、林果以及果蔬加工等產品的出口。加快發展特色優勢農產品精深加工業，提高出口產品的科技含量和附加值。努力開拓新市場，實現出口產品結構和目標市場多元化。

“新疆更需要加強農產品出口基地建設。”馬惠蘭說，要因地制宜，合理布局，加快大路蔬菜、設施蔬菜、特色林果和畜牧養殖四大出口生產基地建設，形成優勢產業區(帶)，增加農產品出口規模。加強面向中亞的出口基地認證、備案及管理，提高出口農產品質量。加快建設和發展特色優勢農產品加工基地，尤其是蔬菜保鮮儲藏、林果精深加工和肉奶等畜產品加工基地。同時，鼓勵和引導有實力的企業走出去，在中亞國家建立農產品生產基地，提高新疆農業在中亞的影響力和競爭力。

全面推進新疆全方位對外開放

據了解，中國與吉爾吉斯之間的伊爾克什坦-伊爾克斯坦、吐爾尕特-吐魯噶爾特兩個口岸同時開通農產品快速通關“綠色通道”是繼中哈、中塔之后，新疆與第三個相鄰國家開通的農產品快速通關“綠色通道”。至此，加上此前新疆開通的對哈薩克斯坦的巴克圖-巴克特口岸、對塔吉克斯坦的卡拉蘇-闊勒買口岸兩條農產品快速通關“綠色通道”，新疆共已開通四條農產品快速通關“綠色通道”。

在短短幾年間，中國新疆與周邊國家間的農產品快速通關“綠色通道”從無到有，為我國農產品快速進入中亞提供了便捷通道。

這一切僅僅是海關在“十二五”期間加快支持推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的成果之一。

而未來怎么發展，海關總署已經通過《海關總署支持新疆發展和穩定8項措施》《海關總署支持新疆開放型經濟發展若干意見》以及《海關總署關于支持新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的19條舉措》等系列措施，為推動新疆的全方位開放謀劃出一張詳細的路線圖：將烏魯木齊鐵路集裝箱中心站作為我國鐵路西部國際周轉集裝箱監管中心、國家中歐國際貨運班列集結站；支持新疆增開新的國際客貨運航班，重點支持發展國際貨運包機業務；支持新疆開通國際貨運班列，使烏魯木齊成為向西物流成本最低、手續最便捷、競爭力最強的物流樞紐中心；創新跨境管輸能源進口監管模式，完善管道運輸進口能源監管辦法；充分發揮海關特殊監管區域作用，支持新疆申報自由貿易試驗區……

“‘十三五’期間，烏魯木齊海關將在以往國際合作交流的基礎上，進一步完善與周邊國家海關建立的會晤磋商和務實合作機制，不斷加強與中亞國家海關聯系，進一步拓展國際合作范圍，大力推進中哈、中吉、中塔、中蒙、中巴等海關合作，進一步推動新疆與周邊國家的貿易往來。”烏魯木齊海關黨組書記、關長孫志杰說。

在未來幾年間，多式聯運體系、口岸通道網絡、新疆特殊監管區域的建設，海關跨境監管合作以及推動新疆貿易新業態發展，支持新疆企業“走出去”等重大舉措將逐步落實。

“烏魯木齊海關將深入落實成果，把政策優勢轉化為新疆外向型經濟發展的優勢，全面升級通關效能，全面推進新疆全方位對外開放。”孫志杰表示。