完善職業教育集團體制機制建設的路徑選擇

豐華濤遼寧裝備制造職業技術學院　（沈陽110034）

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完善職業教育集團體制機制建設的路徑選擇

豐華濤
遼寧裝備制造職業技術學院（沈陽110034）

摘要我國職業教育集團作為現代職業教育發展的產物，是一種職業教育發展與市場經濟相結合的一種辦學模式。然而，在當前職業教育集團發展過程中存在著缺乏科學理論指導、相關法律及其配套政策有待完善、體制機制有待完善和亟需培育職業教育集團的文化等問題。在諸多問題中體制機制不完善直接制約職業教育集團功能發揮和可持續發展的瓶頸問題。鑒于此，本文從政府完善職教集團發展的法律法規及其配套政策；完善職業教育集團管理體制，優化內部結構治理，構建長效運行機制；建立職業教育集團的績效考核與評價體系；建立職業教育集團內部的文化培育機制等對策，積極探究與社會主義市場經濟相適應的職業教育集團體制機制建設，將有助于實現職業教育質量的提升，促進區域經濟社會可持續發展。

關鍵詞職業教育集團；體制機制；路徑選擇中圖分類號：G40-058

文獻標識碼：A

文章編號：1003-3319（2016）01-00060-03

1　問題的提出

改革開放以來，我國的職業教育有了長足的發展。黨中央、國務院非常重視職業教育的發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出“開展職業教育辦學模式改革試點，以推進政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業、企業參與辦學的機制”［1］，這為職業教育發展提供了綱領性指導。教育部教職成［2011］6號文件，明確提出加快建立健全政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學機制［2］。這些政府出臺的措施為職業教育集團發展指明發展方向，為職業教育發展提供良好的政策支持。

國內學者將職業教育集團發展概括為自發階段、自覺階段和發展階段三個時期［3］，浙江、江蘇、海南、山東、江西、遼寧等省區的職業教育集團建設與發展取得一定的成效。然而，與國外發達國家職業教育發達的國家相比較，我國的職業教育集團發展還存在的一定的滯后和不足，可以歸結為以下幾個方面：

1.1職業教育集團缺乏科學理論指導

上世紀80年代末，我國行政體制改革過程中，大批行業主管部門主辦職業院校被劃加到地方教育行政部門，使行業主管部門在職業院校辦學中的作用受到削弱。伴隨市場經濟發展，行業在技能應用型的人才培養方面顯得日益重要，加強行業部門（協會）、企業、職業院校之間的聯系，完善相關制度配套政策，形成教育合力是提高技能應用型人才培養的重要途徑。然而，當前職業教育集團發展規模過大、速度過快，而職教集團的效率卻有待提升。究其原因是因為缺乏科學理論的指導，職業教育集團的理論研究還處初級階段，遠落后于職業教育集團實踐的發展。提高理論研究有助于從宏觀的頂層設計上為政府、行業部門（協會）、企業、職業院校在實踐中提供指導。

1.2職業教育集團相關法律及其配套政策有待完善

職業教育集團的可持續發展平不開完善法律保障及配套政策的支持，當前我國未對職業教育集團發展進行立法，這使職業教育集團在獲取法律資格上只能登記為社會團體法人或民辦非企業單位法人，制約職業教育集團的發展。此外，政府、行業部門（協會）、企業、職業院校對職業教育集團發展配套政策存在資金、資源共享等供給不足，使其未能良性運行，形成有效合力。

1.3職業教育集團的體制機制有待完善

職業教育集團體制機制不完善直接影響其功能發揮，隨著集團的規模不斷擴大，并在實踐中取得成效的同時，各個職業教育集團呈現內部管理制度不健全，制度執行效果有待加強，組織結構松散，運行效率低，政府支持力度不足，企業參與率較低等問題，已影響集團的可持續性發展。

1.4亟需培育職業教育集團的文化

教育是中長期投入，而企業的目標是生產和盈利。職教集團內政府、行業部門（協會）、企業、職業院校在文化上都存在著加異。職教集團的有效運行并不等于有形的職業院校、企業或其他組織、資產的疊加，而取決于集團內部文化的整合［4］，在集團內使不同利益主體之間需要有一個內生的文化支持，在此基礎上使職教集團內產生一個共同遵循的目標理念、價值觀。然而，我國職教集團內缺乏共同遵循的文化，制約集團內有效的融合溝通，這是造成其運行效率低的重要原因。

綜上，這些問題在很大程度上制約著職教集團發展，而職教集團體制機制不完善直接影響到整個職業教育集團的運行效率和深入合作，已成為制約其可持續發展的瓶頸問題。

2　完善職業教育集團體制機制建設的路徑選擇

針對當前職業教育集團發展存在體制機制不完善，借鑒國外發達國家的職業教育發展的經驗的基礎上，結合我國的實際，本文主要從以下幾個方面進行探討：

（1）政府完善職教集團發展的法律法規及其配套政策

職教集團的發展平不開良好的政策環境，各級政府應制定和完善職業教育集團的法律法規，為職業教育集團發展得到法律保障，確保職業教育集團獲取法律資格，使其在今后的發展中能以獨立的個體，平等地參與市場競爭。同時，政府在職教集團發展起主導作用，在政策、資源、稅收等方面予以支持，并通過法律保障職業教育集團內的行業協會、企業、職業院校等組織的管理體制、組織結構、準入機制、權利與責任等，提高其合作的效率。

（2）完善職業教育集團管理體制，優化內部結構治理，構建長效運行機制

當前職業教育集團實行會員理事會制或常任理事輪值負責制，設置理事大會、常務理事會和秘書處作為組織機構，理事會下設不同的工作委員會，秘書處作為日常行政管理的機構，集團制定《章程》，明確行業部門（協會）、企業、職業院校的權責，依據章程開展工作。然而以《章程》或契約為基礎的職教集團管理體制缺乏約束力，應以法律完善集團管理體制，使其獲取法律資格，成為獨立的個體，以法律來明確行業部門（協會）、企業、職業院校的權利與責任，確保能有效合作。同時，優化集團內部結構治理，應該考慮行業部門（協會）、企業、職業院校的實際需求和目標，在日常工作專項設置人才培養與專業建設工作委員會、產學研工作委員會、就業創業聯合會和項目市場化運營模式，整合內部資源優勢，逐步建立校企聯合互動機制、資源共享與統籌機制、各方互利共贏機制、績效評價機制等，推進長效運行機制的構建［5］。

（3）建立職業教育集團的績效考核與評價體系

績效考核與評價體系作為職教集團體制機制建設的重要組成部分。集團內應建立健全績效評價體系，明確集團內部的準入機制、考核與評價機制，以便提高職教集團的運行效率。完善職教集團績效考核與評價體系包括：一是外部對行業部門（協會）、企業、職業院校合作的評價，包括成本構成、組建方式、運行機制、人才培養模式、學生就業創業、實習實訓基地建設等。評價主體則應該是政府、社會第三方評估機構、專家學者聯合組成，評估結果將會反饋給政府，政府針對評估結果以便對職業教育集團、行業協會、企業和職業院校的政策上調整。二是對集團內部評價機制。各個不同組織要建立常態化的評價體系，對資金使用、技術和設備的投入、教職工（企業員工）情況、教學和實訓效果、實習情況以及職業教育集團的運行情況進行評價，內部的評價機制的建立有助于約束各方行為，促進其自我調整，提高其運行的效率。

（4）建立職業教育集團內部的文化培育機制

職教集團內包含政府、行業協會、企業和職業院校等組織，要使不同利益的組織形成對總目標的高度認同和高效率的合作，應該從集團內部的文化培育方面著手，積極探索培育集團內部的共同遵循的價值理念和目標追求，有助于支撐職業教育集團體制機制建設，提高運行效率，實現高效率合作，促進集團不斷發展、壯大。

參考文獻

［1］教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）.2010-7-29.

［2］教育部.關于充分發揮行業指導作用，推進職業教育改革發展的意見（教職成［2011］6號）.2011.

［3］張耀嵩.職業教育集團辦學體制機制研究［J］.北京勞動保障職業學院學報，2013，（4）：43-46.

［4］邵軍義.對企業集團文化整合的思考［J］.理論導刊，2007，（3）：97-99.

（責任編輯：興安）

基金項目：遼寧省職業技術教育學會科研規劃項目“職業教育集團體制機制研究”（LZY15030）