智慧城市標準化制度體系的一點思考

● 山西省標準化研究院 宋棟國

智慧城市標準化制度體系的一點思考

● 山西省標準化研究院 宋棟國

當前我國城市發展中遭遇了很多問題，未來要走更加綠色化的城市發展道路來破解當前面臨的城市問題。傳統的城市基礎設施建設相當于西醫療法，“互聯網+”智慧城市發展思維相當于中醫療法，應該用中西醫結合的方法來“診療”城市病，建設生活更美好的城市。

互聯網+ 智慧城市政府管理 云計算

立足五大理念發展智慧城市

建設智慧城市要結合社會發展的實際情況，選擇必須符合中國現實發展需求的內容進行開發。建設智慧城市可以說是一個長期系統工程，首先必須解決的是對于它的認識問題，然后才能談到如何解決的辦法問題。

智慧城市建設首先必須搞清其定位、決策以及重點，將其置于國家綜合治理現代化的體系中進行統籌考慮。堅持以需求為主、效率優先、合理適用的原則，將群眾滿意度作為一切工作的出發點與重點。智慧城市建設必須按照因勢利導、實事求是的要求，秉承宏觀上綜合治理的效應以及微觀上細致入微的服務，核心合理規劃，確定相關優勢項目和條件，使得智慧城市建設更加符合經濟社會發展的實際需求，滿足廣大民眾的民生需求。

智慧城市的建設必須和國家經濟社會發展的總任務緊密結合，堅持以人為本的原則，按照以人為中心的任務進行城鎮化建設，立足國情，不能照抄照搬發達國家的模式和做法，樹立綜合治理的管理理念，不應把眼界單一放在高科技設施上面。智慧城市建設要直面現實，要坦誠面對、正視我們存在的問題，充分認識由數字城市到智慧城市的客觀性，不能離開數字城市談智慧城市，要充分認識到智慧城市是一項長期的戰略目標任務，不能急于求成、急功近利。

建設智慧城市要以五大發展理念為根本遵循。十八屆五中全會提出了新的發展理念，秉承創新、協調、綠色、開放、共享的發展原則，為“十三五”時期的經濟發展規劃出光明的前景，也為新型智慧城市建設奠定了扎實基礎。下一步要以五大發展理念為指引，進一步深入研究大眾創業萬眾創新和“互聯網+”、大數據等城市發展和管理帶來的重大變革，以智慧城市的評價指標體系為抓手，大膽改革和創新，大力推進各領域智慧應用，助力新興產業轉型升級，優化公共服務。力爭用三到五年的時間，使我國新型智慧城市建設進一步取得實質性進展，使得城市的發展更加順暢，城市的管理更加科學，城市的未來更加光明，讓制度的制定更加符合實際需求，讓百姓的生活更加富足。

智慧城市首先要解決思想思維上的創新問題，要根據當前的“互聯網+”戰略、大數據戰略等國家戰略背景調整我們的思維方式；同時，要解決好體制機制創新、技術創新、運營方式創新等問題，否則就有可能“穿新鞋走老路”。智慧城市建設涉及“三多”——涉及部門多、各種元素多、利益沖突多，必須注重協調，和諧一致，配合得當。這里可以從兩個解決問題的角度進行分析：一是政府、企業、網民、市民等要定位好、扮演好各自的角色；二是城市要做好產業協調、企業協調等，不能做一些這個城市根本不適合做的東西。當前智慧城市如果開放的情況下，首先要明確政府的邊界，要破除既得利益的門坎、稀釋既得利益的比重，讓更多人參與進來；其次要明確大數據的邊界，“如果我們什么行為都被人監控了，生活多恐怖”；另外還要選好開放的角度，要用市場角度把數據資源挖掘出來，用得更好。智慧城市是一個大概念，涵蓋生態城市、綠色城市、低碳城市等，需要“大家同唱一首歌，一張藍圖畫到底”。有專家認為，智慧城市發展過程中要打破部門利益、實現數據共享，最終要解決的是人的思想問題，要從多個角度讓共享相關方共同看到共享之后能夠達成什么樣的好效果，推動問題一步一步解決。

智慧城市的標準化建設

當前的城市發展必須貫徹智慧城市建設的全新理念，對其發展的實際要求和關鍵問題進行綜合考量，形成切實有效的智慧城市建設發展頂層設計思路，按照詳略適度、概括全面、搭配協調的總原則推進智慧城市建設。

目前學術界對于智慧城市的建設還缺乏統一認識，可以看做是在多種復合條件下的多重因素交叉作用形成的終極體現。首先必須搞清智慧城市建設對于百姓生活和城市發展就有什么樣的影響和能帶來什么程度的變革，這樣才能將這樣一個抽象的概念具體化為多個切實有效的具有很強操作可靠性的具體行為，然后將這些行為按照全面可持續的原則細化為多種資源的有效組織。換句話說，對于智慧城市的建設思路必須按照“是什么——為什么——做什么——如何做——需要哪些配套資源”這樣的發展總路線逐步推進和完善，在此基礎上選擇切實有效的手段和組織形式來解決“誰去做”的問題。在這些問題和成果逐步顯現成效后，對照發展總原則和規劃總要求進行對比，并在全過程中實時動態監控和發展效用評估。

結合智慧城市的標準化建設，可以綜合規劃為以下發展目標：首先是加強制度標準化建設。結合城市發展的實際情況，對于在智慧城市建設中逐步體現出來的缺乏有效管理設計和統籌規劃的現狀，政府必須結合發展實際抓緊一切條件制定城市發展規劃，將其與智慧城市的標準化建設緊密結合，使其成為城市發展的中長期目標。二是要加大推進標準建設的力度。在符合城市建設發展的總需求基礎上，按照標準使用條件的不同和與實際情況之間的差距制定有差別化的體系標準。除了在前期發展中已經得到充分建設的信息安全、基礎設施建設以及相關能源管理等方面，應按照實事求是的基本要求在各領域推進高校合理的規劃設計、過程管理等相關標準體系建設，并在全過程實現數據資源的共享服務，最終實現智慧城市的全面系統化推進。三是在實際發展中加強標準化建設。通過標準化的體系建設為更大范圍的標準體系建設積累經驗和實行有效探索。

基于互聯網+思維的智慧城市發展思路

智慧城市建設應在最大程度服務于民生，使得信息化建設更加貼近日常百姓的生活，這樣才能更加體現制度建設的優勢。城市建設的每一次進步都離不開公眾的大力參與，一個理想化的設計最終能夠被實踐所接受關鍵還在于是否滿足社會的實際需求。對于智慧城市目前還沒有統一合理的定義，但其建設標準首先要滿足提高城市資源有效配置以及提升服務水平的總要求，滿足城市建設的長遠發展需要，為城市中的公眾服務提高奠定堅實基礎。目前廣泛認可的智慧城市建設手段大多利用物聯網、云計算以及大數據分析等手段，滿足城市發展的需求和管理制度體系建設的需要。樹立企業合理有效管理發展以及居民生存生活服務的核心管理原則，實現城市建設各方面的高效智能管理，體現精細化的管理、運行和服務，加強各方面的綜合有效治理、實現城市運行的合理化和高效化。

首先，是加強城市發展的頂層設計和管理目標。在當前的社會信息化背景下，利用互聯網+概念推進智慧城市的建設，首先應秉承創新、包容、開放、透明的發展總原則，利用開放包容的互聯網資源，按照一體化建設的管理結構激發公眾參與熱情，實現城市資源的有效整合和合理優化，形成城市建設管理者、設計者、建設者、維護者以及使用者共同參與的局面，最終實現城市建設的協同發展需求。

其次，城市建設的可持續發展必須結合實際情況，實現技術和商業發展的體制機制創新。新模式包含基于云計算的即付即用模式、大數據資源的信息挖掘以及城市化資源的智能化分配。利用創新思維的優勢，將相關資源進行有效整合，形成良性、可持續的智慧城市建設發展思路。

銀川模式可以說是智慧城市發展的典型代表。該模式是智慧城市產業投資發展的典型模式，利用PPP以及資本發展進一步解決了建設周期投資難以一步到位的情況，同時對于政府在運營期間的更新換代難以把握的現實狀況也得到了有效改善，為我國其他城市推進智慧城市建設體系發展樹立了優秀范例。銀川市政府與中興集團進行資源有效整合，成立了中興（銀川）智慧產業有限公司，引入更加符合創新思維的全新商業發展形式以及城鄉綜合體的發展思路，全力打造高標準的智能城市綜合管理體系以一云一網一圖為骨架，建設智慧交通、平安城市、智慧社區、智慧環保、市民一卡通、智慧旅游、企業云及智慧政務等八大應用，為政府、企業和個人等三類用戶提供服務，最終實現惠民惠企，帶動銀川市信息產業轉型升級。

目前，銀川市政府各個職能部門都退出了黨務政務公開微博，形成了系統化與制度化的問政管理體系，構建了覆蓋市縣鄉三級的公共服務組織體系，同時形成了覆蓋水、電、暖、燃氣等關系民生服務的公共體系。市民一旦遇到問題，只需要利用微博進行問政咨詢，即可以在限定時間內辦理完結，辦結率高達九成多。同時政務微博還可以利用私信實現對政務滿意度的綜合評價，對于辦理不力的部門進行問責。

結語

目前我國智慧城市的建設缺乏更高層次的統籌規劃和制度建設，因此在實際操作中普遍存在著政策執行不到位、制度建設嚴重滯后、網絡安全管理存在隱患、管理思路不清晰等問題，應引起相關職能部門的廣泛關注和重視。

［1］錢振明.當代城市問題挑戰傳統城市管理［J］.蘇州大學學報（哲學社會科學版），2014（06）：55-58.

［2］辜勝阻.論國家信息化戰略［J］.中國軟科學，2012（12）：33-35.