我國義務(wù)教育制度發(fā)展歷程與制度選擇

吉林北華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院　　劉衛(wèi)東

我國義務(wù)教育制度發(fā)展歷程與制度選擇

吉林北華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院劉衛(wèi)東

近年來，我國義務(wù)教育發(fā)展取得了顯著成就，適齡兒童入學(xué)率、義務(wù)教育的覆蓋率和普及率得到明顯提高。但是，義務(wù)教育在公平性、義務(wù)性等方面存在許多問題，影響義務(wù)教育發(fā)展。義務(wù)教育需要不斷調(diào)整和改變，以符合人們對教育的基本需求。

義務(wù)教育 義務(wù)教育制度 發(fā)展選擇

一、義務(wù)教育與義務(wù)教育制度

義務(wù)教育中的義務(wù)指父母與家庭有使學(xué)齡兒童就學(xué)的義務(wù)，國家有設(shè)校興學(xué)以使國民享受教育的義務(wù)，全社會有排除阻礙學(xué)齡兒童身心健全發(fā)展種種不良影響的義務(wù)。義務(wù)教育制度是國家和社會為強(qiáng)制保證義務(wù)教育的實(shí)施、保證公民能接受良好教育而實(shí)施的一系列制度，它是一個國家各類教育機(jī)構(gòu)有機(jī)構(gòu)成的總體及其正常運(yùn)行所需的種種規(guī)范或規(guī)定的總和，包含有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校教育機(jī)構(gòu)、業(yè)余教育機(jī)構(gòu)、社會教育機(jī)構(gòu)等，還包括各機(jī)構(gòu)間的組織關(guān)系、各機(jī)構(gòu)的任務(wù)、組織管理等。《中國大百科全書·教育》和《辭海》中將教育制度定義為：根據(jù)國家性質(zhì)制訂的教育目的、方針和設(shè)施的總稱。據(jù)此，可以認(rèn)為，義務(wù)教育制度是國家為提高人民素質(zhì)而制定的，強(qiáng)制要求所有人參加的基礎(chǔ)教育體系和相關(guān)規(guī)定的全部。它可以分為兩部分，一是針對義務(wù)教育的實(shí)施所確定的制度，二是為保障義務(wù)教育制度實(shí)施而指定的其他制度。

義務(wù)教育制度具有以下幾個特征：

首先是公益性。公益性是明確規(guī)定“不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”。公益性和免費(fèi)性是聯(lián)系在一起的。《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以此保證義務(wù)教育制度實(shí)施。

其次是統(tǒng)一性。統(tǒng)一性指在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的義務(wù)教育，這個統(tǒng)一包括要制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等。這些與統(tǒng)一相關(guān)的內(nèi)容以不同的形式反映到法律修改中。

再次是強(qiáng)制性，又叫義務(wù)性。即讓適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長和社會的義務(wù)。誰違反這個義務(wù)，誰就要受到法律的規(guī)范。家長不送學(xué)生上學(xué)，家長要承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校不接受適齡兒童、少年上學(xué)，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校不提供相應(yīng)的條件，要受到法律規(guī)范。

二、我國義務(wù)教育與制度的發(fā)展歷程

1.義務(wù)教育制度的形成

清朝末年，歐美各國以及亞洲的日本推行義務(wù)教育制度。了解到這一情況后，1903年清政府仿效發(fā)達(dá)國家頒布《奏定學(xué)堂章程》，開始在全國推行學(xué)校形式的教育體系。1911年，清政府在北京召開中央教育會議，會議議決了《試辦義務(wù)教育章程案》等文件，正式提出試辦義務(wù)教育。1912年，民國臨時政府教育部頒布《學(xué)校系統(tǒng)令》，規(guī)定“初等小學(xué)四年，為義務(wù)教育”。這是中華人民共和國成立之前最初確定的義務(wù)教育制度。1935年，相關(guān)政策指出：“教育經(jīng)費(fèi)之最低限度，在中央為其預(yù)算總額的15%，在省區(qū)及縣市為其預(yù)算總額的30%，其依法律獨(dú)立之教育基金一并予以保障。貧瘠省區(qū)之教育經(jīng)費(fèi)，由國庫補(bǔ)助之。”1937年，民國政府教育部頒布《學(xué)齡兒童強(qiáng)迫入學(xué)暫行辦法》。1940年，民國政府教育部制定的相關(guān)政策指出，國民教育分為義務(wù)教育和失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)兩部分。

2.義務(wù)教育制度的發(fā)展

中華人民共和國成立之后，我國的義務(wù)教育基本是免費(fèi)的，普及率很高，但時間較短，基本上普及小學(xué)教育，教育條件較為艱苦，教育質(zhì)量較低。

改革開放之后，我國開始將義務(wù)教育制度法制化。1986年7月，我國開始實(shí)施《中華人民共和國義務(wù)教育法》。在此基礎(chǔ)上，2006年6月，全國人大常委會通過新修訂的《義務(wù)教育法》。至此，我國義務(wù)教育制度逐漸完善，開始進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段。

三、我國義務(wù)教育制度發(fā)展的主導(dǎo)理念

1.普及性

這主要指國家或社會有義務(wù)將教育普及到社會各階層，國家必須在全社會普遍立學(xué)，建立完備的學(xué)校教育體制，保證各階層的人都能享有接受教育的權(quán)利。普及性主要是根據(jù)國家有普及教育的義務(wù)而言的，是從國家的角度和立場來說的。

2.平等性

如果說普及性主要從國家或社會作為教育主體這一角度出發(fā)的，那么平等性則主要從國民或社會成員作為受教育者的立場上來說的。凡國民均享有入學(xué)接受教育的平等權(quán)利，并有權(quán)要求國家或社會提供給他們接受同等質(zhì)量的教育。《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。

3.無償性

這主要指國家有義務(wù)為全體國民提供免費(fèi)的教育。近代國家主要通過征稅籌集義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)。義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來自社會及國民，國家有權(quán)向社會及國民征稅，把這筆經(jīng)費(fèi)用于為全體國民舉辦義務(wù)教育。從歷史上看，無償教育并非都是義務(wù)教育，但義務(wù)教育應(yīng)是無償教育。

4.強(qiáng)迫性

這主要指國家通過立法，規(guī)定父母有義務(wù)送其學(xué)齡子女入學(xué)接受教育，不履行這一義務(wù)的父母將受到法律的處罰。義務(wù)教育的強(qiáng)迫性原則主要是為確保學(xué)齡兒童接受教育的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)和不受侵犯。

四、當(dāng)下我國義務(wù)教育制度的發(fā)展選擇

第一，縮小地區(qū)間教育差距。目前，我國一些地區(qū)的貧富差距較大，兩極分化較明顯。經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致的教育有效供給不足，以及經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別，這一系列問題使我國義務(wù)教育不能真正得以貫徹實(shí)施。因此，要解決教育的差距和困難，從根本上講要依靠大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。政府要采取多種措施扶持和幫助貧困地區(qū)和社會弱勢群體，使他們從貧困中擺脫出來。

第二，鼓勵民辦學(xué)校參與義務(wù)教育培養(yǎng)階段，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化合理配置。目前，我國教育行業(yè)由國家管理。義務(wù)教育階段的學(xué)校基本是公辦學(xué)校，政府對其的支持力度較大，各種資源優(yōu)先提供給公辦學(xué)校。但是，民辦學(xué)校對我國的義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展做出相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。特別是對在外務(wù)工人員的子女來說，民辦學(xué)校是他們接受教育的最佳途徑。民辦學(xué)校參與的義務(wù)教育，目前還缺乏政府的有效支持。政府應(yīng)在配置教育資源時，促進(jìn)公辦和民辦教育的均衡發(fā)展，形成合理競爭，提高教育質(zhì)量。

第三，促進(jìn)校際教育公平，消除教育不平等現(xiàn)象。義務(wù)教育的根本目標(biāo)是提高全體人民的素質(zhì)，教育公平利于減少社會差距，提高公民素質(zhì)。但是很多地區(qū)在義務(wù)教育階段，學(xué)校的投入、師資等方面存在巨大差異。有的學(xué)校通過內(nèi)設(shè)實(shí)驗(yàn)班、奧數(shù)班等班級，人為拉大教育差距。這在義務(wù)教育發(fā)展的未來必須要改正調(diào)整。

ISSN2095-6711/Z01-2016-11-0271

劉衛(wèi)東（1973．10—），男，北華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院