我國支出型貧困救助路徑選擇分析

尚選彩　王玉莉

摘 要：學術界對貧困的認識經歷了從收入貧困到能力貧困到權利貧困的轉變，因家庭出現重大疾病、突發災禍、子女就學、剛性住房支出等特殊原因造成的支出型貧困逐漸被學術界和政府所重視并提上議事日程，2014年李克強總理公布的《社會救助暫行辦法》擴大了救助范圍，并將其納入法律體系，支出型貧困救助的路徑選擇越來越引起相關各方的重視。

關鍵詞：支出型貧困；救助；路徑選擇

一、我國支出型貧困的形成

長期以來，我國判斷貧困主要以收入的多少為準則，即我們冠以絕對貧困的概念為：“在一定的社會生產方式和生活方式下個人和家庭依靠勞動所得和其他合法性收入不能維持其基本的生存需要，生活得不到溫飽，勞動力在生產中難以維持。”目前，我國許多家庭因重大疾病、突發自然災害、子女就學、剛性住房支出等原因造成貧困越來越多，由于這一部分群體收入在收入線以上，不能納入救助范圍體系，因此逐漸淪為社會的“夾心層”，因剛性支出造成的家庭貧困成為社會的一種普遍現象，支出型貧困逐漸形成。

二、我國支出型貧困產生的原因分析

1.我國支出型貧困產生的內在原因

（1）重大疾病的出現。隨著我國經濟的快速發展，經濟水平的極大提高，大量的醫療支出成為很大一部分人的巨大負擔，看病難的問題越來越嚴重，因醫療成本的提高，醫療費用的大額支出，使得家庭經濟面臨巨大的挑戰，逐漸淪為貧困家庭。

（2）個人需求的增長。隨著年輕人對社會地位的渴望，老年人對醫療的依賴，教育的成本和醫療成本的增加，導致家庭的支出越來越多，家庭支出嚴重超出家庭的收入，家庭收支嚴重失衡時，易導致支出型貧困。

（3）住房需求的增加。住房是人們的基本需求之一，隨著房價的不斷上漲，買房支出已經成為居民的重大支出，一方面隨著通過接受高等教育走出農村的大學生逐漸增多，另一方面婚嫁對房子的需求進一步加大了人們對住房的需求，這些導致了住房貧困家庭逐漸增多。

2.我國支出型貧困產生的外在原因

（1）消費水平的提高導致各項成本的增加。科技的不斷進步，經濟的快速發展，社會生產效率大幅度提高，勞動生產率的空前提高，使得整個社會進入快速發展時期。經濟的發展使得各項消費水平提高，也使得各項成本也迅速增加。醫療水平、教育水平等的提高，在社會主義市場經濟的前提下，間接導致家庭的各項支出不斷增加，并不斷超出普通家庭的支付能力，形成支出型貧困。

（2）資本有機構成的提高導致家庭成員的失業。馬克思在其《資本論》中闡述到勞動生產率的增長導致資本技術構成的提高，資本有機構成的提高，推動資本的集聚和集中，而資本的迅速增長又促進了有機構成的提高，在這個相互作用的過程中必然形成相對過剩人口。在現代社會中，同樣因為資本有機構成的提高而導致的相對過剩人口使得失業人數增加，隨著失業人數的增加和收入的減少，支出又不斷增加，必然導致支出型貧困。

（3）制度變遷和體制改革效應可拉動消費。隨著我國改革開放進程的加快，社會主義市場經濟在經濟發展中起的決定性的作用越來越大，非公有制經濟和混合所有制經濟成為國家鼓勵的對象，成為經濟體制下不可缺少的經濟制度。這一系列的改革發展使得醫療教育需求增加，私立醫院和私立學校逐漸增加，個人家庭消費也逐漸增加，造成的支出型貧困也逐漸形成。

（4）社會救助觀念狹隘。過去支出型貧困一直占據衡量我國貧困的標準，但由于觀念狹隘，使得我國的社會救助一直處于解決經濟上的貧困。隨著我國經濟的發展，思想的進步，越來越重視人的發展，重視人本身自由的實現，社會救助的狹隘觀念在一步步瓦解人們越來越認識到支出型貧困的存在。

3.支出型貧困產生的不可抗力因素

由于自然災害，如臺風、地震、洪水、冰雹等突發自然災害即不可抗力因素的發生導致大部分家庭失去家園，失去工作，進而造成越來越多的家庭進入貧困狀態。這種不可抗力因素是支出型貧困產生的一項不可預知的因素。

三、我國支出型貧困救助的路徑選擇

1.國家政府對支出型貧困的救助

（1）加大國家財政投入力度。國家通過加大教育投入力度、醫療投入力度和住房投入力度，且實在做好教育救助、醫療救助和住房救助，保證教育公平，使每個貧困孩子也能平等地得到受教育的權利，使貧困家庭都能看得起病，買得起藥，使得每一個爭取向上的大學生和每一個家庭通過自己的努力都能買得起房，使每一個公民都能享受到我國社會主義制度下作為公民應享有的權利，同時感受到作為一個社會主義國家公民的幸福感，加大政府投入是減少以上貧困人口最基本的方法。

（2）通過各種方式增加就業。通過發揮社會主義市場經濟的決定性作用，促進經濟發展；鼓勵發展第三產業，促進就業；積極鼓勵加大自主創業步伐；經濟救助減退，增加就業救助等各個方面的措施，以提升就業，從根本上由“輸血”轉為“造血”，以提升人民就業能力，是目前國家經濟發展過程中為減少支出型貧困最有效的辦法。

（3）打造社會工作專業人才隊伍。通過將專業社會工作的方向同支出型貧困救助的實際情況相結合，推動專業社工人員介入支出型貧困家庭的救助服務體系，將高校正規教育和現有工作人員的培訓結合起來，實施專業勞務服務主體社工化的各項措施，積極打造社會主義現代化過程中專業的社會專業人才隊伍，以提高救助效率和精準性。

（4）加強救助動態化管理。通過加強信息平臺建設，實現全國救助信息平臺聯網；推動跨部門、多層次、信息共享的救助信息平臺和機制建設；建立支出型貧困救助信息的管理和對接，在大數據的背景下，通過網絡的方式實行所有數據的動態化管理，加強監管。

（5）加強救助體系法治化建設。在法治化的今天，國家進入法治化軌道，推動社會救助從政策性救助走向法治性救助，加強公民知法、守法意識，加強國家的法治化體系建設，將支出型貧困救助納入國家法律體系范圍，使得各項規定有法可依，執法必嚴，違法必究，加強社會救助落地執行。

2.社會組織對支出型貧困的救助

（1）企業的參與與互動。通過企業完善自身發展，促進就業；激活鄉鎮企業活力；合理利用企業慈善的作用；合理引導福利企業的運營；不斷加大對社會企業的政策引導，從整體上加快各種企業的發展，促進就業，從根本上減少支出型貧困人口。

（2）“互聯網+”扶貧的投入與加大。隨著我國“互聯網+”不斷取得新的進步與發展，完善電信普遍服務補償機制，加快推薦寬帶網絡覆蓋貧困農村，實施電商扶貧工程是目前我國新的扶貧方式，對入支出型貧困家庭這一項，無疑是最有效的救助方式，應合理利用和引導。

（3）金融機構的參與與支持。《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確指出在打贏貧困這場戰役中要加大金融扶貧力度，鼓勵引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構對扶貧開發的金融支持。目前金融扶貧已成為一種比較有利有效的方式，加大金融機構的參與與支持是社會救助中重要的一部分。

（4）慈善機構的參與與反饋。慈善事業是建立在社會捐助基礎上的民營社會救助事業，其本質特色是社會善舉、公助民營。要支持慈善事業在扶貧濟困中的重要作用；加強慈善事業的自身建設，通過各項政策促使慈善機構完善組織管理，加大其自身行業內部自律機制的監督和約束、減少政府監督主體的過多干預；加大公眾參與與監督，加強社會監督力度，加大新聞輿論監督力度與完善第三方監督體系，使得慈善機構的參與對我國支出型貧困的救助更加多樣化、準確化和廣泛化。

（5）加強非政府組織的扶貧力度。NGO即非政府組織，是從事非營利性活動，滿足志愿性和公益性要求，具有不同程度的獨立性和自治性，依法注冊的社會組織。提高社會對NGO的認可度，加強NGO自身法治體系建設，使得非政府組織在針對支出型貧困救助過程中更加有針對性和有效性，一對一更加準確和貼近群眾，扶貧更加有效。

3.個人家庭的自我救助

（1）提升自己，淡化貧困意識。習近平總書記在其《擺脫貧困》中針對貧困提出：“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識。不要言必稱貧，處處說貧。”支出型貧困家庭成員需要不斷提升自己的學習能力，培養自立自強的精神，以增加就業的籌碼，淡化自己的貧困意識，才能在貧困過程中自立自強，擺脫支出型貧困的困擾。

（2）響應號召，培養創業意識。目前國家積極鼓勵創業，并對創業有一定的政策支持，支出型貧困家庭應緊跟國家政策，培養自己創業當老板意識，注重實踐，不斷學習，將實踐與理論相結合，從自身不斷努力，擺脫支出型貧困。

（3）鍛煉身體，減少疾病發生。支出型貧困因病致貧是其中很大一部分原因，而因病致貧，其實從日常生活方面是可以預防和克服的。我們應該堅持鍛煉身體，保持良好心態，養成良好習慣，預防疾病發生，將因病致貧的幾率降到最低。

（4）以家庭為單位，履行相應義務。支出型貧困的對象是以家庭為單位的，當家庭陷入支出型貧困，則代表著整個家庭在政治上的低參與性、經濟上的低收入性、生活上的低質量和權益上的低保障性以及心理上的高危機感。因此我們應主動參與國家政治生活，維護公民基本權利；家庭成員之間相互協助，履行公民相應義務，互幫互助，共同前進，齊心協力，用強大的凝聚力和向心力共同面對貧困，共同抵御困難，共同擺脫支出型貧困，走上幸福道路。

通過國家、社會、個人及家庭各個方面的努力，將支出型貧困救助逐漸納入法治化救助體系建設之中，并逐步發展，相信支出型貧困家庭將在法治化救助中逐漸擺脫貧困，過上幸福生活。

參考文獻：

[1]梁德闊，徐大慰.上海支出型貧困家庭的救助模式分析[J].人口與發展，2012，（4）.

[2]段培新.支出型貧困救助——一種新型社會救助模式的探索[J].社會保障研究，2013，（1）.

[3]路錦非，曹艷春.支出型貧困家庭致貧因素的微觀視角分析和救助機制研究[J].財貿研究，2011，（2）.

[4]徐大慰.上海支出型貧困家庭的救助模式和經驗啟示[J].華東經濟管理，2012，26（9）.

[5]（印度）阿馬蒂亞·森.貧困與饑荒——論權利與剝奪[M].王 宇， 王文玉譯.北京：商務印書館，2001.