高等院校采購體系的建設研究

戴璇（廣西民族大學相思湖學院，廣西南寧530008）

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高等院校采購體系的建設研究

戴璇
（廣西民族大學相思湖學院，廣西南寧530008）

摘要：隨著社會經濟的發展，各高等院校的采購體系也在不斷的完善，但仍然存在一些問題。文章從高校采購的特征出發，簡單論述了高校采購的模式以及采購過程中存在的問題，對如何加強采購的監督工作和如何建立完善的采購體系進行了進一步的探討。

關鍵詞：高等院校；采購；體系；完善

Abstract:With the development of social economy, the procurement system of higher learning institutions is constantly improving, but there are still some problems.Starting from the characteristics of the procurement in colleges and universities, the paper briefly discusses the problems existing in the procurement mode, procurement process, on how to strengthen the procurement supervision work and how to establish and improve the procurement system is further discussed.

Keywords:institutions of higher learning; purchase; system; perfect

最近幾年來，教育制度的不斷改革使高等院校的發展速度越來越快，辦學規模也越來越大。國家不斷地對高校加大投入，各類物資也是大幅地進行采購。現如今，政府采購在我國的很多高等院校中被廣泛推行，采用招標的形式來采購一些大型儀器和大宗物資以及基建工程。但因為教學科研的要求比較特殊，高校政府相關的采購制度也不完善，所以在實施過程中仍存在一些問題。要想避免采購過程中的各種風險，就要建立一套完善的采購體系，這樣才能使高校有一個良好暢通的物資供應的渠道，并且也能使其得到高效穩定的發展。

一、高校采購的特征

高校的采購活動經常會受到來自社會各方的關注，它的基本宗旨是保持公平、透明和高效。再結合最近幾年高校采購的經驗，主要有以下幾種特征。

（一）采購的資金來源比較分散

雖然說高校采購的資金來源于財政性資金，但還有一部分來自于借貸資金和一些企業、社會人士的捐贈。

（二）采購大部分是貨物和工程

例如，在教育部直屬高校的采購中，有一半是貨物，像教學設備、試驗耗材、辦公用品等；40%多是工程類，像興建實驗樓、教學樓等；只有10%都不到的服務。

（三）沒有統一的采購標準

現如今，很多高校的內部采購都是集中購置，但每個高校的地域不同，領域也不同，管理起來比較松散，這會讓采購的周期變長，程序也變得復雜。

（四）采購的程序簡單容易實行

由于高校政府采購的規模比較小，人也比較分散，很難組織大型的集中采購，主要還是各高校分散采購，操作起來比較容易[1]。

二、高校采購的模式

在高校采購過程中，按照其組織形式，可分為：政府集中采購、部門集中采購、學校自行組織的采購。其中政府集中采購和部門集中采購都是根據教育部和本地的相關規定實施的。

按照相關的限額標準可將學校自行組織的采購分為集中采購和分散采購。其中集中采購又可分為：（1）公開招標；（2）邀請招標；（3）競爭性談判；（4）單一來源采購；（5）詢價采購。

進行分散采購時，教師的專業知識和領域信息都可以為選擇廠商、確定技術、談判售后服務提供很多的幫助，從而得到最好的售后和最實惠的價格[2]。

三、高校實行政府采購存在的問題

（一）對政府采購的認識不足，有抵觸情緒

現在雖然很多高校都以政府采購的形式來購買物資，但受到傳統方式的影響，仍舊有一部分高校對政府采購的認識不到位，有些甚至有抵觸情緒，表現如下：1.擔心政府采購會把競爭機制帶進來，變相的集中和回收權利；2.擔心如果由政府來采購，會延長周期，影響采購的進度；3.覺得由政府采購的產品在質量上得不到保障，有可能價格上也會增加，存在一定的腐敗行為；4.認為由政府采購來的設備不能滿足教學要求。

（二）沒有完善的政府采購制度

雖然政府采購制度現在很多高校大力推行，但是他們卻把建設政府采購內部相應的管理制度給忽略了，表現如下：1.推行實施政府采購后，高校忽略了對相應的采購規程的建立，也沒有完善內部的檢查機制，沒有很好地發揮政府的采購功能；2.沒有劃清責任與權力的界限，保證不了相關人的利益；3.采購部門把前期的工作大多都包辦了，供應商確定了之后監督部門才開始介入，有些商家可能會因此進行違規的交易，招標過程比較模糊，不透明。

（三）高校政府采購在預算編制和執行上存在問題

目前，由于受到一些因素的影響，比如，高校自身存在的組織結構、采購需求等，使得高校政府的采購工作在預算編制和執行上都存在一定的問題：1.高校對政府采購中的預算編制不太重視，經常把政府采購的預算漏報，在政府采購范圍內的一些項目也不進行采購；2.政府采購的預算缺少可操作性，編制的不太完整，內容不全面，還需提高質量。另外，政府的采購預算中依舊沒有包括高校的一些預算資金；3.預算編制的比較隨意，沒有依據，例如，一些部門為了得到更大的利益而盲目的去報預算，為了執行預算又去進行盲目的采購，把采購的標準提高了，而脫離了實際的情況；4.預算脫離了實際，由于預算編制的時間跨度比較長，所以編制的和未來的市場價相差很大，缺乏有效性。

（四）政府采購的工作人員素質存在問題

進行采購的工作人員不但要對產品的性能和價格等方面很熟悉，還要對各項規程和操作程序了如指掌，采購的整個過程涉及到很多領域，所以他們要非常專業。但現實情況是，高校進行政府采購的工作人員的專業性較差，他們沒有進行過系統的學習，缺乏理論知識和一定的操作能力，在采購過程中也缺乏招投標和談判的能力，使政府的采購工作受到阻礙[3]。

四、如何加強對采購的監督工作

（一）建立起采購相應的工作機構

例如，現如今，高校要想做好教學設備的供應工作，就不能跟過去一樣，單單只靠設備管理部門來完成，它需要相關的部門一起合作才行，像財務預算部門、設備采供部門、計劃制定部門等等。所以說，要想把高校的采購工作做好，就要在順應高等教育改革的同時，還要順應市場經濟的發展，建立起相關的工作體系和機制。學校可以設立與采購相關的領導小組，任命主管校長為小組的組長，一些部門的負責人為組員，比如，財務部門、審計部門、項目主管等。這樣一來，他們每個人的責任不同，可以彼此制約，保證采購工作的順利進行。

（二）實施相關的項目審計制度

在采購工作前進行事前審計，采購時執行事中審計，采購完成后實施事后審計，把這些有效地結合起來，保證采購工作的萬無一失。

（三）加強監督人員的全程參與

在招標階段做好監督，仔細審核一些招標的文件，進行備案，公布一些招標公告；開標過程中實施監督，抽取相應的評標專家，必須是隨機性的抽取，而且要對專家做好相應的保密工作；在最后的談判和履行合同的過程中也要做好監督工作。只有把采購過程中相關的監督管理制度完善起來，才能減少一些違規行為的發生，才能避免看到腐敗的現象。

（四）不斷提高監督人員的素質

在執行工作過程中，監察部門既要做好相應的監督工作，又要增強主動服務意識，監督采購工作中的行為規范，主動給一些職能部門提供幫助。此外，監督人員還有使自己的責任意識增強，認真履行自己的職責，在一些問題上堅持該有的原則，主動糾正其他工作人員錯位的做法。最后，監督人員還要掌握相應的業務知識和法律法規，熟悉企業的情況，了解市場的發展，有利于開展工作[4]。

五、建立完善的采購體系

現階段，高等院校的教育資源和市場不斷開放，高校物資供應商的市場也在快速發展，商家之間的競爭越來越激烈，營銷的手段也越來越多。為了使高校的物資得到更好的保障，能夠更好、更快地和市場接軌，我們必須要適應新的形勢，掌握市場的運行規則，不斷使采購工作更加地規范化和科學化。高校應建立起順應市場發展的采購機制，讓相關部門都參與起來，讓采購工作的每個階段都能得到很好的監督和控制。

要想建立完善的采購體系，首先要有完善的制度。招標采購是政府的一種采購形式，在實施的過程中，還存在一些需要細化的問題。可以把政府采購的相關法律法規和本學校的特點結合起來，制定出明確的采購制度，使采購每個環節的手續都完善起來，針對于一些細節，也可以做出相應的規定，在采購過程中堅持“公平、公正、公開”的原則，確保采購工作的順利進行。

要想建立完善的采購體系，采購中的過程管理也很關鍵。在采購過程中，要盡量做到以下幾點：1.嚴格執行高校的采購計劃，各個學校每年的采購計劃都要按照相應的制度執行，不允許隨意更改，即使遇到特殊情況，也要按照相關程序進行更改；2.建立起供應商的資料庫，做好市場調研工作，按照擇優原則選擇供貨商，確保招標采購的順利完成；3.要加強管理招標工作，明確建設部門專家的重要作用，可以在適當的時候組織相關人員去其他學校參觀學習；4.明確自身的職責，建立完善的、能夠相互制約的機制，使采購的管理模式多樣化，提高效率。

要想建立完善的采購體系，還要強化相應的監督職能。在比較大型的采購工作中，除了紀檢監察部門進行監督外，學校的相關領導也要參與其中，協調各部門的工作。各個行政主管部門要嚴格執行和監督各項規程，同時也要接受來自人民群眾的監督[5]。

六、結束語

綜上所述，高校的采購工作比較復雜，模式有很多種，在采購的過程中也存在一定的問題，比如，對政府采購的認識不足，有抵觸情緒；沒有形成完善的政府采購制度；采購的工作人員素質有待提高等等。在采購工作中，高校要結合其自身的特點，適應市場的發展，建立起順應市場發展的采購機制，讓相關部門都積極參與起來，同時加強對采購的監督工作，避免違規操作，杜絕腐敗的現象發生，確保學校的利益，保證高校物資采購的順利進行，使高校的發展更上一層樓。

參考文獻

[1]耿強，趙靜.高校政府采購規范化管理研究與探索[J].實驗室研究與探索，2013，1：184-187.

[2]胡芳.探究高校采購模式[J].中國現代教育裝備，2007，4：5-6+ 15.

[3]王時群.關于高校政府采購存在問題的思考[J].會計師，2012，4：66-67.

[4]王青樹.高職院校教學設備采購監督工作的實踐與探索[J].理論導報，2012，3：47-48.

[5]鄭寶軍.建立高等院校完善的采購體系[J].唐山師范學院學報，2003，5：82-83.

作者簡介：戴璇（1988，2-），女，漢族，廣西桂林人，碩士，研究方向：高等院校招標采購。

中圖分類號：G647

文獻標志碼：A `

文章編號：2096-000X（2016）09-0192-02