房屋拆除時的安全問題淺析
——以泉州臺商投資區為例

陳文海（泉州臺商投資區環境與國土資源局房屋征收中心（泉州市洛秀開發建設有限公司））

房屋拆除時的安全問題淺析
——以泉州臺商投資區為例

陳文海（泉州臺商投資區環境與國土資源局房屋征收中心（泉州市洛秀開發建設有限公司））

安全是人類生存和發展的基本條件，安全生產是關系到廣大群眾生命和財產安全的頭等大事，是社會和諧穩定的基礎。近年來，城市建設推動的土地房屋征遷正如火如荼地開展，伴隨著房屋征遷的同時是房屋的拆除。房屋拆除領域事故頻頻發生，分析房屋拆除施工中傷亡事故發生的原因，探索預防對策和措施，對減少事故的發生，促進土地房屋的和諧征遷，營造良好的征遷、開發建設氛圍有重大意義。

房屋拆除；安全管理；原因分析；思路對策

1 目前房屋拆除的安全狀況

由于泉州臺商投資區（于2010年3月掛牌成立）正處在大規模的新區建設時期，工業化、城鎮化快速發展，近6年來，每年都以近40萬m2的速度在征遷房屋，伴隨著房屋征遷的同時是房屋的拆除。房屋拆除中存在著高處作業、交叉作業、高處墜落、機械傷害、車輛傷害、超重傷害、物體打擊、觸電等眾多危險因素，事故起數和傷亡人數有呈增長趨勢，安全生產形勢依然嚴峻，不容樂觀，須引起高度重視和加大隱患治理的力度。

2 事故發生的原因

2.1 從業人員整體素質不高

在該區從事房屋拆除的務工人員人數雖然不多，但從負責房屋拆除的有關公司了解到的數據，從事一線房屋拆除的務工人員，主要是貴州、四川、湖南等地的農村富余勞動力，90%以上的人員是年齡在50歲以上的農民，由于這些民工從農村進入城市，從農民轉為工人，他們的知識結構、工作方式、習慣意識等，還不能適應房屋拆除這種特殊的工作條件和環境。

另外，拆除公司的從人員不具備相應的安全知識。特種作業人員培訓、考核走過場，對設備的性能及安全裝置不了解或不熟悉，違規違章操作時有發生；安全生產知識缺乏，安全法律法規、技術標準或規范不了解或不熟悉。

2.2 招投標市場不規范

2010年10月以來，從該區第一個征遷項目公開招標開始，就出現了房屋拆除公司圍標的行為，之后也有多起圍標、串標行為，后來大多數的房屋征遷項目未履行法定招投標程序，規避招標、以邀代招。一些房屋拆除公司誠信缺失，為達到中標目的不擇手段，有的借用或掛靠資質，人員、業績弄虛作假，騙取中標；有的圍標、陪標和串標，事后進行利益分配。不規范的市場環境，制約了安全生產水平的提高，埋下了房屋拆除的安全隱患，結果導致在房屋拆除施工中降低安全設施和安全投入，安全措施得不到落實，安全隱患屢見不鮮，導致事故頻發。

2.3 責任主體地位未能有效落實

根據法律的規定，企業是安全生產的責任主體。在市場經濟條件下，追求經濟利益最大化和成本最小化，是每個企業的自覺行為和目標。在缺乏激勵機制和處罰力度的情況下，拆除公司只顧眼前利益，在安全設施的投入和安全資金的使用方面存在較大缺口，使安全生產難度加大。主要表現在以下幾方面：

（1）安全意識淡薄，施工單位未建立健全相關的安全生產責任制度、現場管理制度、教育培訓制度、機械設備保養維護制度、應急救援制度，安全投入不足等，嚴重影響隱患的排查治理和安全設施的建設，給安全生產帶來潛在的威脅。

（2）安全管理水平不高，企業主要負責人和管理人員等相關人員沒有經過正規的安全培訓，缺乏應有的安全生產管理知識和能力，憑感性認識指揮和管理生產，實行粗放和原始的安全管理模式，不能確保安全生產萬無一失。

（3）處置險情的能力不足，拆除公司尚未健全應急預案，遇到突發事件，不能從容應對。

2.4 違反建筑拆除工程備案制度

回顧近6年來，該區各項目土地房屋征遷涉及的房屋拆除工作，房屋拆除公司幾乎在措施不到位、沒有辦理備案手續的前提下，擅自進行拆除作業，致使拆除工程安全監管失控。

2.5 缺乏有效的監督管理

多數人認為房屋拆除沒有什么技術性可言，也沒有較高的難度，完全不用去管理，因此，安全管理工作被忽視了，沒有管理的意識。從該區2010年第一個大規模的征遷項目開始，建設行政主管部門或安全生產監督管理部門及相關職能部門從未對我區的房屋拆除工作實施事前、事中、事后監督，一直認為這些都是政府管理的項目，負責房屋拆除的協調機構都是各征遷指揮部，掛帥領導都是區管委會主要領導，直接導致個別干部對安全管理的不作為，使房屋拆除出現“真空”地帶。

同時對房屋拆除管理負有相關管理職責的部門由于職責定位不清，監管人員相對數不足，監管專業人才、專業業務等素質有待提高等原因，未能有效地對我區各項目的房屋拆除實施有效監督。

3 加強房屋拆除安全施工的思路和對策

3.1 明確房屋拆除公司的責任主體地位

企業是安全生產責任的主體，也是履行安全生產法定職責和義務的主體。作為房屋拆除公司負責人，是企業的直接經營者，安全意識的強弱，將直接決定企業安全生產工作的好壞，要使企業安全生產主體責任得以落實，只有加強主要負責人的安全意識和法制觀念，對安全生產法律、法規做到充分了解，才能把企業安全生產作為重點工作抓，才能保證拆除安全經費投入到位、安全管理制度執行到位、安全措施落實到位。因此，要嚴格護照《安全生產法》的規定，強化生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任者，對安全生產工作全面負責，嚴格負責落實以下幾點：①建立、健全本單位安全生產責任制；②組織制定房屋拆除的安全生產規章制度和操作規程；③保證與房屋拆除相關安全經費、設備等投入到位；④對本單位的房屋拆除工作進行日常檢查，及時控制房屋拆除中的各種危險因素、隱患；⑤負責房屋拆除安全事故應急預案的制定并適時組織演練；⑥對房屋拆除作業中發生的安全事故及時、據實報告等。

3.2 規范房屋拆除的招投標行為

規范拆除施工單位的招投標市場秩序，是解決房屋拆除安全問題的治本之策。房屋拆除市場不規范，秩序混亂，嚴重影響房屋拆除施工的安全，必須實施綜合治理，切實加以解決。各土地房屋征遷指揮部在對拆除公司進行招標時要做到以下幾點：①強化資質管理，提高進入門檻，防止不具備經營條件的投資者作為施工單位進入招標范圍，杜絕不具備安全生產條件，資質能力差，管理混亂的企業和勞務隊伍進入本區內從事房屋拆除工作。②規范招投標行為，在《招標書》或《招標合同》中明確安全生產經費，將安全生產費用專項列出，并要求拆除公司對該費用的使用管理作出明確規定。③加強對市場競爭行為的監管，嚴禁違法違規分包、轉包、掛靠等企業和個人行為。為房屋拆除公司做好安全生產工作創造良好的外部環境。

3.3 完善合同備案制度

依據相關法律法規的規定，各征遷指揮部要協調中標單位在房屋拆除15d前提供完整的材料到區管委會建設行政主管部門及負有安全管理職責的相關部門認真履行合同備案制度，保證房屋拆除前安全經費、措施到位。

3.4 運用科研成果提高安全防護能力

鼓勵房屋拆除公司采用先進的機械設備進行施工，淘汰落后的機械設備，努力提高機械設備的安全性能，最大限度地減少不安全因素，使房屋拆除從本質化上安全。掌握并運用人機工程學原理分析預測房屋拆除過程中的各種危險因素，并及時采取各種預防措施，確保安全施工。

3.5 必須依法對房屋拆除加強安全管理

①協調健全安全生產監督管理體系，指揮部要牽頭協調區管委會的建設行政主管部門、安全生產監督管理主管部門、民生保障部門、行政執法部門及相關部門聯合執法，形成大安全、系統安全的執法體系，為房屋拆除的安全進行保駕護航。②加強超前防范，各相關安全生產監督管理機構及工作人員要通過日常的監察，及時發現和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態。③加強日常監察與動態巡查與常態檢查、突擊檢查、跟蹤檢查相結合。④嚴格現場安全管理，嚴格事故影響分析制度。⑤嚴格責任追究制度，凡是符合追究范圍規定的一律嚴格按文件進行責任追究，通過責任追究，提高了相關人員的責任心。

3.6 適時組織安全生產培訓

思想上重視才是安全的根本，做到把安全當成一種習慣。搞好安全生產工作關鍵在于人，人的安全素質的高低，安全意識的強弱，直接決定了施工企業安全生產工作的成敗。區管委會有組織安全生產培訓會時，各征遷指揮部要牽頭協調在區內從事房屋拆除的公司負責人、管理人員、特種作業人員及有關人員參加培訓。要讓全體務工工員認識到安全的重要性與自身的息息相關性。要把安全當作每個人應負的責任，即是對自己又是對他人負責，更是對自己和家人的負責。安全教育培訓的目的就是通過學習國家的法律法規、技術標準、安全知識、安全技能提高房屋拆除施工從業人員的安全意識、安全責任感、自我保護能力，從不同的層次和領域掌握安全知識和技能，防止事故的發生。

3.7 建立健全全區性的重大事故應急救援體系，以控制和降低事故危害后果

常言道“居安思危，思則有備，有備無患”，明馮夢龍《東周列國志》中云：“季斯預戒汶上百姓，修堤蓋屋。不三日，果然天降大雨，汶水泛濫，魯民有備無患”。這些典故均說明，先有了充分的準備，就不會產生禍患。因此，做好充分的預防、準備工作是加強房屋拆除安全管理成功的必要條件之一，這也是符合“預防為主”的安全生產原則。因此，客觀上這就要求區管委會要統籌建立全區性的事故應急救援體系，并適時組織演練，以提高突發事件發生時的戰斗力。

4 結束語

城市建設在加速，房屋征遷在持續，房屋拆除的安全管理是一個系統的動態管理過程，任重而道遠，要防微杜漸，常抓不懈，狠抓落實，為和諧征遷保駕護航。

[1]石愛萍.淺議建筑拆除全過程的控制[J].山西建筑，2010（36）.

[2]潘澤軍.淺談拆除工程安全施工[J].廣州建筑，2007（4）.

[3]杜本奎.建筑工程施工中引發安全事故的原因及預防措施[J].經營管理者，2011（15）.

[4]段聯保.施工腳手架安全事故與預防[J].安徽建筑，2011（05）.

[5]項洪海.建筑施工中腳手架事故的成因及其預防[J].中國建設信息，2010（13）.

TU746.5

A

2095-2066（2016）34-0191-02

2016-11-23

陳文海（1979-），泉州泉港人，注冊安全工程師、注冊投資（咨詢）工程師、高級經濟師，大學本科，2009年10月至今一直負責全區的房屋征遷工作，主要負責房屋拆除、回遷安置等有關工作的安全管理及與征遷有關的業務指導工作。