城市濱海地區(qū)規(guī)劃中的生態(tài)學思考
——以防城港市為例

李 潔（廣西防城港市規(guī)劃設計院，廣西防城港538000）

城市濱海地區(qū)規(guī)劃中的生態(tài)學思考
——以防城港市為例

李 潔（廣西防城港市規(guī)劃設計院，廣西防城港538000）

北部灣經濟區(qū)開發(fā)正式納入國家戰(zhàn)略后，防城港市等濱海城市進入了快速發(fā)展時期。而濱海地區(qū)屬生態(tài)脆弱地區(qū)，快速城市化給城市安全與區(qū)域生態(tài)修復帶來了極大的挑戰(zhàn)。本文對城市濱海地區(qū)規(guī)劃中如何引入生態(tài)理念與應用生態(tài)技術進行探討，以期實現(xiàn)濱海城市經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧。

濱海地區(qū)；生態(tài)；城市規(guī)劃

1 引言

《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式頒布后，防城港市所在的北部灣地區(qū)開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略，防城港市等北部灣沿海城市的開發(fā)熱潮方興未艾。在經濟全球化背景下，港口運輸網絡體系的轉變帶動了港口發(fā)展，資本技術密集型的重大工業(yè)項目進駐臨港產業(yè)區(qū)，對防城港市乃至整個北部灣區(qū)域的經濟發(fā)展起到了積極的推動作用。為了在新一輪經濟競爭中占據(jù)優(yōu)勢，北海、欽州、防城港等沿海城市不約而同地選擇積極吸引重化、鋼鐵、石油等臨港產業(yè)落戶，追求城市自有港口的生產岸線最大化，形成以臨港產業(yè)為主導、居住生活為配套的城市產業(yè)新城發(fā)展模式。

工業(yè)化的快速推進令防城港市濱海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了極大威脅。由于建設過程中不夠重視環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為滿足某些企業(yè)需求而大面積填海造港，犧牲了淺海灘涂、紅樹林等濱海地區(qū)的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境與生態(tài)資源，忽視了生態(tài)資源和旅游產業(yè)資源的保護與后續(xù)利用。可以預見在未來的發(fā)展中，生態(tài)與環(huán)境承載力將成為防城港市發(fā)展的重要制約因素。

2 濱海地區(qū)生態(tài)條件分析

2.1 淡水資源短缺

濱海地區(qū)主要淡水來源于周邊的水庫與河流。雖然防城港市水庫、河湖眾多，但由于地處亞熱帶季風氣候區(qū)，河流水量季節(jié)性顯著，存在豐水期與枯水期，加之中下游河床比降較緩、人口密集、海水倒灌等原因，開發(fā)利用較困難。目前只能興建人工取水工程，水資源利用工程主要集中在防城江等河段上游。濱海地區(qū)的開發(fā)建設所需淡水需要從市政配水管輸入。淡水資源短缺與防城港市濱海地區(qū)的重化、鋼鐵等臨港產業(yè)發(fā)展用水的需求之間形成了日益突出的矛盾。

2.2 自然災害多發(fā)

濱海地區(qū)災害天氣較多，災情較頻繁，主要自然災害有熱帶氣旋（臺風）、風暴潮、暴雨及寒潮、海霧以及海水異常等。其中尤以每年6～10月的臺風影響最為頻繁，臺風常伴有風暴潮及強降水系統(tǒng)，產生大范圍與高強度的暴雨，催生洪澇災害。

2.3 土壤鹽堿化

由于海水侵蝕、地下水側向補給緩慢，防城港市濱海地區(qū)存在不同程度的土壤鹽堿化，產生了沙地、濕地、鹽堿地、裸地等。土壤鹽堿化給建筑物地基處理、市政管道埋設、城市綠化建設增加了困難。

2.4 植被稀少退化

由于氣候影響與淡水短缺等多重因素的影響，防城港市濱海地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，自身穩(wěn)定性不佳，尤其是以紅樹林為代表的生態(tài)環(huán)境極易退化。海水對陸地基質的侵蝕造成植被向內陸地區(qū)退化，植被多樣性下降。

3 基于生態(tài)學的規(guī)劃思路

城市與自然生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系密不可分。人類與自然環(huán)境的關系從上世紀初以來就一直是公眾關注的焦點。對城市的管理者、建設者和決策者而言，要實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，尋求自然、社會與人類的和諧發(fā)展之道，就要在城市規(guī)劃中更多地引入生態(tài)學的觀點，實現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境的和諧。

3.1 規(guī)劃原則

優(yōu)先考慮自然生態(tài)條件，以自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力與環(huán)境容量作為社會發(fā)展的基準，最大限度地進行環(huán)境保護及生態(tài)修復。

減少人類活動對自然環(huán)境的消極影響，提高資源再生與綜合利用水平，實現(xiàn)資源集約、節(jié)約利用。

致力于發(fā)展循環(huán)經濟和生態(tài)環(huán)保產業(yè)，推廣采用高效與可持續(xù)發(fā)展的生產、消費、交通和住區(qū)發(fā)展模式，促進產城融合。

3.2 規(guī)劃思路

3.2.1 轉變發(fā)展模式，更新規(guī)劃理念

濱海城市的城市規(guī)劃編制與實施中應融入生態(tài)學的原理與方法，多角度地落實有利于生態(tài)環(huán)境保護的建設實施方案，通過規(guī)劃引導與控制，提高各種生產過程中的資源與能源利用率，提高城市基礎設施的社會經濟效益，嚴格監(jiān)控工業(yè)區(qū)內廢氣、廢水、廢渣等各類污染物的排放，減少城市生態(tài)失衡帶來的經濟損失。

3.2.2 生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的多層面融合與銜接

針對城市生態(tài)系統(tǒng)安全以及生態(tài)資源優(yōu)化配置的生態(tài)技術，目前已廣泛應用于城市交通、能源、水資源、綠地系統(tǒng)及市政系統(tǒng)。在不同層級的城市法定規(guī)劃層面，包括城市總體規(guī)劃層面、控制性詳細規(guī)劃層面與修建性詳細規(guī)劃層面，需要對應地銜接好生態(tài)規(guī)劃技術體系，建設多系統(tǒng)、多層面的綜合技術集成工具，開展城市生態(tài)功能、生態(tài)風險評價、城市生態(tài)系統(tǒng)安全性評估與修正調控，形成生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃相互融合、互為對應的技術規(guī)程，便于管理實施。

3.2.3 重視生態(tài)項目規(guī)劃與建設

城市規(guī)劃管理主體與生態(tài)環(huán)境建設相關的其他行政主體如農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門在規(guī)劃編制中常常存在職能交叉問題，因此規(guī)劃不僅要在相應的目標體系中提出環(huán)保措施、排污總量控制等內容，更要明確生態(tài)項目建設的具體要求，將環(huán)境影響評價納入城市規(guī)劃編制與審批的具體環(huán)節(jié)中，在涉及城市總體空間格局與外圍自然保護生態(tài)用地的建設中落實生態(tài)要求，以提高對城市建設的控制能力與對生態(tài)環(huán)境的保護能力，維護安全合理的城市生態(tài)格局。

4 生態(tài)理念在防城港市城市規(guī)劃中的應用

4.1 組團式有序發(fā)展，保證生態(tài)格局與城市安全

防城港市的自然地形特征是北高南低、依山面海。自建市以來的城市總體規(guī)劃都立足于發(fā)展組團式的城市空間結構，順應了城市的自然格局，組團之間以大型區(qū)域綠地與生態(tài)廊道相間隔，有利于構建安全合理的生態(tài)體系。

4.2 采用標高分級系統(tǒng)

防城港市濱海地區(qū)分級標高系統(tǒng)體現(xiàn)了節(jié)約土方、減少開挖對生態(tài)環(huán)境的破壞、降低投資的原則。海防大堤——道路——場地三級標高控制體系能滿足防潮、防澇要求，創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的豎向體系。以防城港市為例，西灣、東灣海堤均按100～200年一遇海潮水位確定設防標準，各級城市道路以50～ 100年一遇內澇水位確定設防標準，場地標高以20～50年一遇確定，既能滿足設防安全需要與市政建設要求，又節(jié)省了不必要的投資。

4.3 海水淡化和中水回用

海水淡化技術于20世紀50年代誕生，至今已有近七十年的發(fā)展歷史。如今，海水淡化技術日益成熟，工程處理成本大幅降低，已經在世界各地得到了廣泛應用。海水淡化不僅可以作為防城港市城市淡水供應的重要來源，還可利用集成技術處理臨港產業(yè)的工業(yè)廢水，實現(xiàn)水資源的高效回用，實現(xiàn)環(huán)境與資源的雙贏，促進環(huán)境與產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

中水回用技術在工業(yè)項目、建筑項目中多有涉及。目前，綠色建筑理念與海綿城市建設理念深入人心，大力推廣中水回用技術在新建建筑項目，尤其是公共建筑項目上的采用，有利于形成業(yè)界示范作用。或者鼓勵新建小區(qū)、建筑組群共同建設中水處理站，提高中水設施的運轉效率，降低中水回用成本。

建議在防城港市城市總體規(guī)劃編制階段即考慮海水淡化廠、再生水廠和中水處理站的用地選址及規(guī)模，在詳細規(guī)劃階段進一步地對海水淡化與中水回用的工藝、指標體系、控制要求等做出具體要求。

4.4 人工濕地建設

濕地的生態(tài)凈化功能十分強大，被譽為“地球之腎”。防城港市的自然濕地以沿海灘涂濕地為主，既能調節(jié)徑流、蓄洪防災，又能防止海水倒灌，減輕內陸土壤的鹽堿化。同時，濕地中有大量的野生動植物繁衍生息，例如白鷺、紅樹林等，對保護珍稀物種，維持生態(tài)平衡起到了重要作用。

隨著濱海地區(qū)開發(fā)建設的推進，自然濕地呈明顯退化趨勢，濕地破碎化加重，濕地生態(tài)環(huán)境質量明顯下降。對此應采取的措施是：一方面加大保護力度，在城市規(guī)劃中劃定濕地保護界線，盡可能保留原有自然濕地、進行生態(tài)修復；另一方面必須依托人工水系與河流，結合綠化景觀要求，建設人工濕地，種植耐鹽喜堿的植被如蘆葦、秋茄、紅海欖、老鼠簕、海芋等，逐步進行土壤改良，形成獨特的綠化景觀特征，為保存野生動植物物種資源創(chuàng)造條件，重建良好的生態(tài)系統(tǒng)。

[1]沈清基.城市生態(tài)與城市環(huán)境.同濟大學出版社，2003，01.

[2]譚偉福，蔣 波，廖 錚.廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施對濱海生態(tài)環(huán)境的影響分析.廣西科學院學報，2009，01.

[3]黃光宇，陳 勇.生態(tài)城市理論與規(guī)劃設計方法.北京：科學出版社，2002，75～8.

[4]萬本太，張建輝，董貴華.中國生態(tài)環(huán)境質量評價研究.中國環(huán)境科學出版社，2004.

TU984.11+5

A

2095-2066（2016）34-0186-02

2016-11-13

李 潔（1981-），女，壯族，廣西南寧人，工程師，2004年中南大學城市規(guī)劃本科畢業(yè)，主要從事城市規(guī)劃設計工作。