探究公眾參與制度在環境影響評價中的影響

張 偉（中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川成都610000）

探究公眾參與制度在環境影響評價中的影響

張 偉（中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川成都610000）

當前，公眾參與的主體是建設單位，環評單位只是發揮輔助作用。因此，在我國城市發展規模不斷擴大的情況下，公眾參與各種活動的情況越來越多，所以，公眾參與制度在環境影響評價中發揮非常重要的作用，也有著極大必要性和現實意義。本文就公眾參與制度在環境影響評價中的作用進行闡述，對其存在的相關問題進行分析，并提出可行的實施策略，以促進我國公眾參與環境影響評價制度更加完善。

公眾參與制度；環境影響評價；影響

根據當前環境影響評價的具體情況來看，公眾參與制度的實施效果并不理想，很多公眾沒有真正參與到環境影響評價中。因此，對公眾參與制度在環境影響評價中的影響有比較深入的了解，才能更好的促進公眾參與到我國各種民主活動中，對于推動我國社會健康、穩定發展有著重要意義。

1 公眾參與制度在環境影響評價中的作用

公眾有權利知道其生活周邊的環境變化情況，并可以參與到這種變化的決定中，是環境影響評價民主性的充分體現，也是促進環境影響評價質量進一步提高的重要基礎。總的來說，公眾參與制度在環境影響評價中作用主要體現在如下幾個方面：

1.1 使環境決策具有的科學性、民主性進一步提高

對我國實施的環境影響評價制度進行分析發現，在進行環境影響報告書的編制時，建設單位發揮著最主要的作用，公眾參與的主體是建設單位，環評單位只是個輔助作用，是當前非常普遍的現象。同時，各個地區的一些項目在具體實施和建設時，其周邊的群眾可能不懂環境評價方面的知識，并且，對本地的環境情況知道的也不多，給環境影響評價的質量、科學性等帶來一定影響。因此，讓公眾真正了解自己生活周邊范圍的環境變化情況，從而促進環境決策科學性、民主性等進一步提高。與此同時，在公眾了解環境評價的相關知識以后，環境影響評價制度中的相關減緩措施、補償措施可以得到合理調整，對于減少項目、民眾之間的沖突和提高環境質量有著極大影響。

1.2 使公眾具有的監督作用得到充分發揮

在合理進行環境影響評價的過程中，公眾參與的主體是建設單位，環評單位只是個輔助作用，而公眾參與制定的有效實施，可以實現各種建設項目的動態監督，從而避免相關部門、單位不做實事，甚至敷衍公眾。所以，在實踐過程中，公眾參與制度的實施有著極大作用，可以增強公眾的環保意識、讓公眾了解更多環保方面的知識，從而使公眾具有的監督作用得到充分發揮。

1.3 推動可持續發展戰略的全面實施和有效執行

當前，環境、氣候、資源等都發生著巨大變化，因此，環保和節能問題，是世界各個高度關注的焦點之一。由于公眾參與的主體是建設單位，環評單位只是個輔助作用。因此，在這種情況下，環境、生態的循環發展與平衡發展，必須真正體現公眾的參與性，才能推動可持續發展戰略的全面實施和有效執行。所以，各種建設項目的具體施工，必須科學利用各種環境資源，才能更好的促進社會進一步發展。

2 公眾參與制度在環境影響評價中存在的相關問題

2.1 公眾參與具備的組織性不強

對我國當前實施的《環境影響評價法》進行分析發現，國家非常重視公眾、企業、專家等參與到具體的環境影響評價公眾中。通常情況下，公眾參與主要指的是如下幾點：①社會學者專家；②地方政府；③當地居民；④社會團體，等等，以在利用各種方式的基礎上，參與到環境影響評價制度的編制、審查、實施、監督等多個方面。但是，我國公眾的文化水平差異較大，部分公眾之間存在一些利益競爭，并且，很多公眾的環保意識不強、社會責任心不強，充分體現出公眾參與有著組織性不強這方面的問題。在實踐過程中，受到來自各個方面的壓力，一些公眾可能會放棄其在環境影響評價中的參與權；一些公眾可能對項目建設的具體情況不斷很了解，但卻將項目建設其帶來的影響夸大。所以，公眾參與具有的組織性不強問題，如果不進一步改善，則環境影響評價始終會處于形式化狀態，從而無法發揮公眾參與的真正作用。

2.2 公眾參與制度、環境影響評價正處于初級發展階段

根據我國現行的相關制度、條例等來看，公眾參與的主體是建設單位，環評單位只是個輔助作用。與我國相比，在國外很多國家，民眾參與是從項目設立開始的，并全程參與項目的制定、實施和驗收等。在綜合分析日本、美國和我國等多個國家以后發現，我國公眾參與各種決策通常是在后期，因而，可以真正參與的階段非常少。從上述內容可知，公眾參與項目建設以后，根本無法有效發揮其作用，也不能較早的發現項目存在的問題，更不能提出可行的解決辦法。與此同時，如果長期按照上述內容中的方式實施，則會大大降低公眾參與有效性，最終可能出現很多無法解決的問題。

2.3 信息公開制度存在不健全問題

在我國現有的制度中，公眾知情權是當前公眾擁有的、可以行使的非常重要的一項基本權利，而只有環境信息得到真正公開，才能確保公眾的參與權得到有效行使，并使工作參與的效率、質量等得到提高。但是，我國環境信息方面的公示主要是環境動態方面、立法動態方面的，并沒有與公眾健康密切相關的各種環境因素的信息，并且，公眾參與的主體是建設單位，環評單位只是個輔助作用，環境信息方面的專業技術幫助也沒有，甚至各種環境信息的發布存在嚴重滯后問題，最終影響公眾參與制度的實施效果。

2.4 真正參與到環境影響評價中的公眾很少

從總體上來說，公眾參與的主體是建設單位，環評單位只是個輔助作用，而我國很多部分對工作提出的意見都不夠重視。所以，真正參與到環境影響評價中的公眾很少，從而大大降低公眾參與的有效性。雖然，我國現行的相關制度中已經明確規定：相關部門、工作人員必須對公眾的意見，進行比較全面、認真的考慮與分析，最終影響相關工作開展的時效性。

3 公眾參與制度在環境影響評價中的實施策略

（1）對非政府環保組織的發展給予高度重視，并加大支持力度。當前，我國市場經濟發展正面臨著來自各個方面的挑戰，因此，加大各種非政府環保組織的支持力度，如民間環保組織、基層群眾自治組織等，是促進我國環境進一步改善的重要途徑。這種情況下，環境影響評價工作的有序開展，可以獲取各種社會資源，從而利用他們掌握的相關信息，提高公眾參與的有效性。例如：網絡上的相關資源，有專門的民間網絡組組來搜集，可以了解很多民眾在日常生活中觸及不到的信息，并保證各種信息資源更加完整。

（2）公眾參與時間，需要合理進行確定，并高度重視民眾的全過程參與。當前，建設單位是公眾參與的主體，環評機構只發揮著輔助作用，因此，想要更好的體現民眾的參與性，并保證民眾參與制度的有效實施，應合理確定公眾參與時間，盡可能的提前這個時間，并全面推行全過程參與，才能真正體現環境影響評價的民主性、科學性，以搜集更多民眾的意見，對于進一步降低各種項目建設給環境帶來的不良影響有著極大作用。通常情況下，居民點、學校、醫院等環境敏感點，可以作為公眾參與環境影響評價的重點考察區域，以便建設單位公布公示的相關信息可以得到盡可能多民眾的關注，從而在最短時間內掌握該項目建設后帶來的環境影響，對于及時收集民族的反饋意見有著極大作用。

（3）注重信息公開制度的進一步健全，保證其科學性，并實現公眾的真正參與。①為了便于公眾了解各種環境信息，相關部分、單位應提供適當的環境信息專業技術支持，如聽證會、說明會等，或者是建設單位自己上傳相關信息，以實現公眾的有效參與。②注重信息發布平臺的有效擴大，保證各種環境信息的真實性、全面性和可靠性，并給予充足的時間讓民眾深入了解，從而提高民眾參與的質量、效率。③保證信息發布的實效性，嚴禁滯后情況出現。④建設項目所在地的公共媒體，如報紙、電視、政府部門的互聯網站、知名論壇等，是公布項目建設信息的重要途徑。因此，建設項目環境影響面積、涉及廣泛公眾利益的情況，都可以在公共媒體上發布和公告。

4 結束語

總之，在實際進行環境影響評價時，公眾參與產生的作用非常重要，因此，需要根據我國當前的基本國情，進一步完善相關制度，才能真正體現環境影響評價的合理性，對于保障公眾的生活質量、身心健康等有極大意義。

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X828

A

2095-2066（2016）34-0012-02

2016-11-22

張 偉（1984-），男，工程師，碩士研究生，主要從事環境影響評價工作。