鄧小平的國家治理思想及其當代價值

楊智勇

(廣西師范大學　馬克思主義學院，廣西　桂林　541006)

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鄧小平的國家治理思想及其當代價值

楊智勇

(廣西師范大學馬克思主義學院，廣西桂林541006)

〔摘要〕鄧小平對國家治理有著深刻的認識和獨到的見解：經濟治理的關鍵是協調政府治理與市場治理的關系，走市場經濟道路，注重經濟民主；政治治理上要實現廣泛的社會主義民主和健全的法制，切實推動黨政分開；文化治理要同時抓好精神文明和物質文明建設，對待外來文化既要開放又要有所選擇；社會治理同樣要注重民主和法制建設，其基本原則是以人為本，最終目的是改善社會風氣，必須抱著開放、包容、謙虛的心態學習和借鑒國外先進的治理經驗和治理制度；生態治理要注重科技應用和科技創新，要規范化和制度化；黨的建設要注重改善黨的領導，堅決懲治腐敗。鄧小平國家治理遵循的原則是堅持以經濟建設為中心，堅持黨的領導，堅持實事求是，堅持以人為本。鄧小平國家治理思想對當前我國推進國家治理現代化具有重要的理論價值和實踐意義：要有堅定的方向和原則，科學統一的指導思想和強有力的領導核心，秉承改革開放的戰略思維，重視人才培養和科技創新，堅持物質文明和精神文明兩手抓，以科學發展為核心，以共同富裕為最終目標。

〔關鍵詞〕鄧小平；國家治理；基本原則；當代價值

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。要實現這一總目標，既要立足當前的新形勢新問題，同時還要善于從社會主義建設和改革的歷史中汲取經驗和智慧。作為改革開放的總設計師以及中國現代國家治理體系的締造者之一，鄧小平關于國家治理現代化的科學理論和經驗總結，對于當前中國加快推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要的指導意義。

一、國家治理的內容體系

國家治理在本質上是指一切治國理政活動的總和，是黨領導人民確定一系列可行性目標，并通過經濟、政治、社會、文化、生態文明和黨的建設等各領域的體制、機制和法律法規安排和執行，從而使整個國家經濟社會健康有序地持續發展，最終實現治國理政的目標。鄧小平正是從經濟、政治、文化、社會、生態以及黨的建設“六位一體”的視角系統闡述了應該如何對國家和社會的各項事務進行治理。

(一)經濟治理

鄧小平創造性地提出社會主義市場經濟概念，將社會主義與市場經濟充分結合起來，重新定義了市場經濟和計劃經濟的性質內涵，這是其經濟治理新理念的核心內容。提出社會主義市場經濟，實質上就是要把市場治理納入到整個國家的經濟治理體系中來，這既是經濟治理理論上的創新，也是經濟治理實踐上的突破。實踐證明，計劃經濟體制短期內可能比市場經濟帶來更大的效應，但從長遠來看，市場經濟的確比高度集中的計劃經濟能創造出更大的生產力。鄧小平充分認識到價值規律和經濟規律在社會主義市場經濟中的重要性，并主張“我們要按價值規律辦事，按經濟規律辦事”〔1〕。

在鄧小平的經濟治理思想中，還有一個重要內容就是“經濟民主”。他說，權力尤其是經濟建設方面的權力“應該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發揮國家、地方、企業和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實現現代化的經濟管理和提高勞動生產率。”〔2〕在社會主義市場經濟條件下，經濟治理主要包括政府治理和市場治理，以往的經驗告訴我們，完全的政府管控和完全的市場自由都不是最佳的經濟治理模式。因而經濟治理的關鍵是協調好政府治理與市場治理的關系，歸根結底就是權力下放，權責分明，政府的歸政府，市場的歸市場，最終實現經濟活動的健康高效運行。鄧小平的經濟民主思想為我們當前經濟體制尤其是市場化改革能夠提供重要的理論啟示和實踐參考。

(二)政治治理

現代國家的政治治理，兩大核心要素是民主與法制。鄧小平十分注重社會主義民主與法制的建設與完善。他始終強調在社會主義現代化的過程中，“民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行”，“民主和法制，這兩個方面都應該加強。過去我們都不足。要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”〔3〕。

鄧小平認為，廣泛的民主和健全的法制是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是建設和完善中國特色社會主義民主政治的必要條件，也是國家政治治理的“左右手”，兩者缺一不可。在國家的政治治理中，要實現廣泛的民主和健全的法制，黨政分開是必不可少的環節。作為改革開放的總設計師，鄧小平深刻認識到，過度集權的體制是造成十年“文革”的主要原因。權力過于集中很容易使民主政治轉變成少數人的統治，而這種情況在當時不同程度地存在于各級領導機構和組織中。因此，最為緊要的是要將黨和政府的治理權限嚴格劃分開來，在政府部門內形成制度化的民主決策和管理機制，這有利于政府和社會的治理活力都能得到充分釋放，對于構建高效的政治治理機制，實現治理能力現代化具有積極的能動作用。

(三)文化治理

文化治理是現代國家治理中不可或缺的內容之一，列寧曾經指出：“文化上的落后卻限制了蘇維埃政權的作用并使官僚制度復活”〔4〕，意在表明文化對國家政治治理的制約作用。鄧小平提出我們要建設有中國特色的社會主義，當然包括文化建設，因為社會主義文化本質上是作為經濟、政治的反映并且服務于經濟建設、政治建設的。社會主義的文化治理，在鄧小平看來，首要的任務是協調物質文明和精神文明的關系，必須同時抓好物質文明建設和精神文明建設。他說：“我們要在建設高度物質文明的同時，提高全民族的科學文化水平，發展高尚的豐富多彩的文化生活，建設高度的社會主義精神文明。”〔5〕

隨著開放的不斷擴大，中國對外文化交流不斷加強，西方文化不斷涌入中國。如何對待外來文化成為國家文化治理方面的一個中心主題。鄧小平認為，對待外來文化尤其是現代西方資產階級文化，也要采取兩手政策，“既要開放，又不能盲目地無計劃無選擇地引進，更不能不對資本主義的腐蝕性影響進行堅決的抵制和斗爭”〔6〕。要向資本主義發達國家學習一切對我們有益的知識和文化，但同時又“要用馬克思主義對它們的思想內容和表現方法進行分析、鑒別和批判”〔7〕，換句話說，就是要對中國特色社會主義文化形成高度的文化自覺和文化自信。鄧小平在文化建設和文化治理方面的深察和遠見，對于當前多元文化交融交鋒的時代背景下深入推進文化體制改革，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，具有積極的指導意義。

(四)社會治理

鄧小平認為，同政治治理一樣，社會治理的治本之策也是民主和法制建設，其根本原則是以人為本，最終目的則是改善社會風氣，保持社會穩定，構建和諧、安定的社會環境。鄧小平尤其重視社會風氣的改善，他重點闡述了如何改善社會風氣，一是要“端正黨風”，二是要“從教育入手”，三是要加強思想政治工作和思想政治工作隊伍建設，四是文化教育衛生部門，都要以社會效益為一切活動的唯一準則。只要做好以上幾個方面的工作，社會風氣的根本好轉也就有了保證。〔8〕

在社會治理方面，鄧小平還強調了必須抱著開放、包容、謙虛的心態學習和借鑒國外先進的治理經驗和治理制度。他特別提到了要學習新加坡的社會治理模式，他說：“新加坡的社會秩序算是好的，他們管得嚴，我們應當借鑒他們的經驗，而且比他們管得更好。”〔9〕毋庸諱言，西方的很多社會治理理論的確更為先進，在城市治理、社區治理等方面的實踐經驗也更為豐富，但這并不意味著我們能簡單地照搬西方社會治理模式。我們應該堅持實事求是的原則，結合自身的經濟社會發展的普遍性與特殊性，對其進行有選擇、有發展地、有超越地學習和借鑒。

(五)生態治理

在生態環境的保護和治理問題上，鄧小平十分注重生態建設的科技應用和科技創新，強調科學技術在環境保護及資源節約等問題上具有的重要作用。中國經濟要想實現又好又快的可持續發展，必須依靠科學技術的發展與創新，他指出：“解決農村能源、保護生態環境等等，都要靠科學。”〔10〕此外，他還提出了植樹造林、綠化祖國、興修水利、防災減災、反對過度開荒和放牧等工作的具體規范，提倡生態環境保護工作要走向規范化和法制化。例如在植樹造林事件上，他說，“要堅持二十年，一年比一年好，一年比一年扎實。為了保證實效，應有切實可行的檢查和獎懲制度”〔11〕。早在1978年，鄧小平在主持中央工作會議時就提及要集中力量制定一些法律，其中就包括森林法、草原法、環境保護法等有利于生態保護和生態文明建設的相關法律。隨后，鄧小平還通過召開全國環境保護會議確定了一系列的具體工作制度，其中包括確立了環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核制、排放污染物許可制、污染集中控制和限期治理制度等。在鄧小平生態治理思想的指導下，中國生態環境保護方面的法律法規日趨完善，環境保護方法和手段不斷進步，生態環境保護工作逐步走向了規范化和制度化。

(六)黨的建設

作為國家治理的發起者和領導者，執政黨自身的建設更是國家治理的重要內容。在鄧小平看來，黨的自身建設，歸根結底就是要改善黨的領導。鄧小平從改善黨的組織狀況、領導工作狀況以及領導制度三個方面系統地闡述了應該如何改善黨的領導，這些思想對于當前黨風廉政建設具有十分重要的指導意義。作為社會主義現代化建設事業的絕對領導核心，中國共產黨唯有堅持不懈地加強自身建設，改善黨對國家的領導，不斷創新執政思維和執政理念，提升執政能力和治理能力，才能獲得其執政地位的合法性和長久性。

黨的腐敗問題能否得到有效治理，從根本上影響執政黨的治理成敗。對于任何一個執政黨而言，腐敗都是其執政地位及其合法性的頭號天敵，而且腐敗問題的存在，必有其深刻的歷史根源和社會根源，不可能是一朝一夕就能徹底克服和鏟除的。為此，鄧小平多次強調了黨的反腐工作和廉政建設的堅決性、徹底性、長久性和艱巨性，他說：“在整個改革開放的過程中都要反對腐敗”，“開放、搞活政策延續多久，端正黨風的工作就得干多久，糾正不正之風、打擊犯罪活動就得干多久，這是一項長期的工作，要貫穿在整個改革過程之中”。〔12〕除了要充分認識到反腐的長久性，他還主張必須將反腐工作和廉政建設落實到長效反腐機制的建設上來，必須依靠法律制度。“對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”〔13〕鄧小平這些思想，為我們黨當前制定懲治腐敗和廉政建設的戰略方針提供了理論依據。

二、國家治理的基本原則

國家治理應當遵循一定的原則，盡管鄧小平并沒有明確具體地指出國家治理應當遵循哪些原則，但是，通過總結分析，筆者認為，堅持以經濟建設為中心、堅持黨的領導、堅持實事求是、堅持以人為本，就是國家治理應當遵循的原則。

(一)堅持以經濟建設為中心

鄧小平的一個偉大貢獻在于，把國家建設的工作重心從政治斗爭轉移到經濟建設上來，解決了社會主義現代化的動力源問題，同時確立了“發展是硬道理”的戰略思想，確立了以經濟建設為中心的基本原則和基本路線。在鄧小平看來，解放和發展生產力，努力實現經濟現代化是社會主義優越性的體現，“不努力搞生產，經濟如何發展？社會主義、共產主義的優越性如何體現？”〔14〕因而要把社會主義制度的優越性充分體現出來，首要的就是“迅速地堅決地把工作重心轉移到經濟建設上來”。他還說：“社會主義階段的最根本任務就是發展生產力，社會主義的優越性歸根到底要體現在它的生產力比資本主義發展得更快一些、更高一些，并且在發展生產力的基礎上不斷改善人民的物質文化生活。”〔15〕發展生產力，最根本的一條就是以經濟建設為中心，這既是黨的基本路線，也是社會主義現代化建設的首要原則，還是國家治理的首要原則。

以經濟建設為中心突出強調了經濟治理在整個國家治理體系中的重要性。國家治理在本質上作為一種動態的社會生產關系，事實上體現的是上層建筑對經濟基礎的能動作用，因而，現代化的國家治理絕不可能以貧窮落后的生產力為現實基礎。正是在此意義上，經濟現代化成為社會主義現代化建設的第一要務，是一切現代化的根本前提，只有實現經濟現代化，才能奠定國家治理體系和治理能力現代化的物質文化基礎。確立以經濟建設為中心的基本路線和原則，則為經濟現代化提供了可能性前提和條件。國家治理體系和治理能力的現代化是伴隨著經濟現代化而存在的，其重要性是隨著經濟、政治、社會、文化的縱深發展和交相作用而不斷凸顯的，從這一點上講，當前提出加快推進國家治理體系和治理能力現代化顯然是順應歷史和時代發展趨勢的。

(二)堅持黨的領導

堅持中國共產黨的領導，是推進我國國家治理的基本原則之一。中國共產黨的執政地位是歷史的選擇，是人民的擁護。在新民主主義革命時期，中國共產黨是領導中國人民進行革命事業并取得勝利的領導核心，沒有中國共產黨的領導，就不會有新民主主義革命的勝利，不會有新中國的成立；在社會主義建設時期，作為執政黨的中國共產黨則是領導全國人民進行社會主義現代化建設事業、實現美好生活共同理想的領導核心，正如鄧小平所說：“離開了中國共產黨的領導，誰來組織社會主義的經濟、政治、軍事和文化？ 誰來組織中國的四個現代化？ 在今天的中國，決不應該離開黨的領導。”〔16〕“我們說的社會主義是具有中國特色的社會主義，而要建設社會主義，沒有共產黨的領導是不可能的。我們的歷史已經證明了這一點。”〔17〕改革開放三十多年來的實踐已經證明，國家治理的現代化離不開中國共產黨的正確領導和科學決策。

鄧小平還進一步闡釋了黨的領導的本質內涵，強調要始終堅持黨的領導不能動搖，“什么是領導？ 領導就是服務。”〔18〕這一新的論斷徹底批判了一些人頭腦中以權管民、以權治民的封建殘余意識, 是黨全心全意為人民服務宗旨在黨的領導理論上的體現, 是鄧小平對馬克思主義黨的領導學說的豐富和發展。領導是服務，實質上也就表明治理就是服務，這為中國共產黨準確把握自身在國家治理中的角色定位，為當前黨和政府從管理到服務的職能轉型提供了理論依據和發展思路。

(三)堅持實事求是

鄧小平始終強調，“我們的現代化建設，必須從中國的實際出發。”〔19〕無論是經濟、政治、文化、社會的現代化，還是軍事、科技和教育的現代化，抑或是生態和國家治理的現代化，都必須堅持實事求是原則，堅持一切從實際出發，立足于中國的具體實際。鄧小平把改革開放的成功和社會主義現代化建設的成功都歸根于對實事求是原則的堅持和貫徹，“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是”，“只有解放思想，堅持實事求是，一切從實際出發，理論聯系實際，我們的社會主義現代化建設才能順利進行”。〔20〕在國家治理方面，鄧小平認為同樣離不開實事求是，正如他所說：“我們一定要切合實際，要根據自己的特點來決定自己的制度和管理方式。”〔21〕換言之，也就是要根據自己的特點治理自己的國家和社會。

改革開放三十多年來，正是在實事求是原則的指導下，我們走出了一條具有中國特色的社會主義發展道路，創立了具有中國特色的社會主義發展理論，不斷完善了具有中國特色的社會主義制度。在實事求是原則的指導下，我們搞的現代化，是中國式的現代化。黨的十八屆三中全會指出，加快推進國家治理體系和治理能力的現代化，需要“堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新”，表明在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，仍必須堅定不移地遵循實事求是這一基本原則。

(四)堅持以人為本

鄧小平始終強調，社會主義現代化建設，必須始終堅持以人為本，這里的以人為本主要是指既服務人民，又要依靠人民。所謂服務人民，即全心全意為人民服務，是指黨和國家的一切建設和治理活動都必須著眼于人民群眾利益。“中國共產黨員的含義或任務，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務，一切以人民的利益作為每一個黨員的最高準繩。”〔22〕這也就是說，黨在國家治理中領導作用能否實現，歸根到底取決于它是否能做到全心全意為人民服務，以及它在多大程度上反映了人民群眾的利益和意志。鄧小平始終把黨看作人民群眾的“ 工具” 和“ 服務者”，這對于準確把握黨和政府在國家治理的職能地位具有指導意義。

所謂依靠人民，在這里指的就是發揮社會主義人民民主的優勢，積極調動人民群眾的積極性和創造力，讓人民群眾自覺地、合理地參與到國家社會各項事務的治理中來。鄧小平認為依靠人民，最根本的方法是“從群眾中來，到群眾中去”，亦即堅持群眾路線和調查研究。他說：“ 黨對于人民群眾的領導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創造自己的幸福生活。”〔23〕可見，只有人民群眾在國家治理中的主體能動性得到充分發揮，國家治理現代化才能真正實現。

三、鄧小平國家治理思想的當代價值

鄧小平全面而又豐富的國家治理思想，對于當前中國國家治理現代化的推進有著重要的理論價值和實踐指導意義。

(一)必須要有堅定的方向和原則

所謂堅定的方向，在這里指的就是必須要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定中國特色社會主義道路和方向，既要有堅定的理想目標，還要有中國特色的理論思維和實踐路徑，不能人云亦云，更不能完全靠“引進”和“拿來”。而要有堅定的原則主要是指國家治理現代化必須始終在中國共產黨的領導下，堅持以經濟建設為中心，同時立足于中國發展的具體實際，以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。

(二)必須要有科學統一的指導思想和強有力的領導核心

思想的高度和黨的治理能力的高度決定國家治理現代化的高度。現代化浪潮中的追趕型后發國家，必須同時具備三個條件——共同的奮斗目標、科學統一的指導思想以及一個權威、廉潔、高效的政黨和政府，才能通過推進現代化建設的順利進行逐步縮小與發達社會的差距。共同的奮斗目標解決的是“心往一處想”的問題，科學統一的指導思想則是解決“力往一處使”的問題，一個權威、廉潔、高效的政黨和政府則是解決“誰來凝心聚力”的問題。當前中國正處于社會主義初級階段的關鍵期，處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵期，必須齊心協力才能實現跨越發展，實現社會主義現代化。堅持指導思想和政黨制度的一元化，既能夠集中力量辦大事，也能保證國家治理體系和治理能力現代化的長久性和有序性。

(三)必須要秉承改革開放的戰略思維

改革是決定國家治理體系和治理能力的現代化的關鍵一招，中國的國家治理體系和治理能力現代化的當務之急就是必須堅定不移地全面深化改革，尤其是政治體制的改革。當前改革已步入深水區和關鍵期，沒有退路，只能往前，既要膽子大，又要步子穩。所謂膽子要大，在這里主要是指改革要敢于突破體制的束縛和利益的藩籬；步子要穩，則主要是指不走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路，要能掌控大局，穩定節奏，在決策和行動上不犯低級或者顛覆性的錯誤。

中國的國家治理體系和治理能力的現代化還要秉承一以貫之的開放性思維和品格，要有國際眼光和全球視野。隨著中國道路的備受關注及其世界意義的日益凸顯，中國國家治理體系和治理能力現代化的世界意義也日趨凸顯。在推進國家治理現代化的過程中，就必須在立足于國際國內具體實情的基礎上，以開放的心態、寬廣的視野廣泛借鑒和汲取國外的有益經驗和優秀成果，并在此基礎上不斷推進理論和實踐創新，發揮后發優勢，加快實現現代化。

(四)必須重視人才培養和科技創新

現代化的治理體系和治理能力，關鍵要有現代化的治理思維、治理方式以及人才。這里的人才既包括培養專業化的現代型國家治理人員，也包括培育具有現代公民精神和品格的高素質“公民”，這就要求我們把法制教育和善治教育融入到國民教育體系尤其是融入到思想政治教育的內容和教學過程中去。此外，在科學技術作為第一生產力的時代，科學技術必然被運用到國家治理的方方面面，科學技術的現代化因而成為創新國家治理體系和治理能力的關鍵因素。一直以來，科技創新能力的不足是制約中國國家治理現代化的一個難題，必須加大對科技創新尤其是在體現現代化國家治理能力方面的科技創新的重視和投入，從而破解現代化建設中的難題和瓶頸。

(五)必須堅持物質文明和精神文明建設兩手抓，兩手都要硬

物質文明與精神文明的失衡，必然會導致社會的分化，從而導致社會矛盾的加劇，會給政府治理和社會治理帶來很大的麻煩。如果物質生活豐富了，但精神生活卻沒有得到相應的充實，社會的發展和進步就有可能只是假象，甚至可能會出現“有增長無發展”的“偽發展”、“反發展”，國家的治理就極易陷入困境。所謂物質貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義，物質匱乏了，社會主義制度的優越性體現不出來，精神空虛了，社會就會出現浮躁不安的情緒，社會治理就會更加棘手，從而不利于社會主義和諧社會的構建，也不利于社會主義優越性的體現。

(六)必須明確以科學發展為核心，以共同富裕為最終目標

國家治理不能為了治理而治理，不能只治標而不治本，治本就必須落實科學發展。提高國家治理能力、構建現代化的國家治理體系，必須立足長遠，必須聚焦于發展目標并落實到發展實踐中去，而一切致力于實現現代化的決策與行動都必須是為了實現更好的發展。要圍繞科學發展為核心，建立起對國家治理體系和治理能力現代化的評價體系和評價機制，國家治理體系和治理能力的現代化必須以是否有利于促進國家的健康、有序、長久、可持續的科學發展，是否有利于實現人民向往的美好生活為評價標準。國家治理現代化還要以實現共同富裕為最終目標，因為正如鄧小平所言：“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區域間矛盾、階級矛盾都會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子。”〔24〕

總而言之，國家治理比起單純的國家統治和國家管理，顯然更加科學、文明和時尚，其本身就代表著人類社會的一種進步。黨的十八屆三中全會提出加快推進國家治理體系和治理能力現代化，根本上符合時代發展的潮流，符合中國現代化發展的規律，也符合人民群眾的利益訴求。鄧小平理論中所包含的豐富的國家治理思想，無疑對當前推進中國國家治理體系和治理能力的現代化具有重要的理論啟示和深遠的指導意義。當然，我們不僅要向中國國家治理的古賢和先驅們取經，還要向國外先進治理理論和治理模式取經，既要堅定黨的領導，更要注重調動社會、公眾的積極性、參與性，在追求社會公平正義的過程中，充分調動和運用民主和法制的合力，市場和計劃的合力，政府、社會和民眾的合力，實現各項事務治理的民主化、法制化、規范化和程序化，從而最終實現法治、德治、善治的完美融合。

參考文獻：

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〔22〕〔23〕鄧小平.鄧小平文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994:257，217.

(責任編輯王生胡學舉)

〔中圖分類號〕A849

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕2096-0921(2016)01-0108-09

〔作者簡介〕楊智勇(1988)，男，江西橫峰人，廣西師范大學思想政治教育博士研究生，主要從事思想政治教育發展研究、中國特色社會主義研究。

〔基金項目〕國家社會科學基金項目“當代中國文化的發展價值及其實現路徑研究”(12BKS049)

〔收稿日期〕2015-11-10