發(fā)揮社區(qū)黨校的功能

○ 鄭　偉

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發(fā)揮社區(qū)黨校的功能

○ 鄭偉

為進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)黨員干部的經(jīng)常性教育和管理，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，培養(yǎng)和鍛煉基層高素質(zhì)黨員干部和人才隊伍，徐匯區(qū)自2015年以來提前進(jìn)行思考和部署，籌劃在全區(qū)13個街道鎮(zhèn)成立社區(qū)黨校，目前已全部落地完成。

社區(qū)黨校的成立，不僅填補(bǔ)了最后一公里的缺位，打通了干部教育培訓(xùn)的神經(jīng)末梢，實現(xiàn)了從中央到上海基層街鎮(zhèn)四級黨校體系的建構(gòu)，推動了黨校功能和資源向基層的全面延伸和覆蓋，而且使黨的路線、方針、政策的教育和宣傳進(jìn)入了“快車道”，使中央的最新精神能夠自上而下暢通無阻地被加以貫徹和執(zhí)行。

正基于此，為了更好更快地發(fā)揮社區(qū)黨校的功能和作用，徐匯區(qū)委黨校嚴(yán)格按照中央、上海市委、區(qū)委的精神、要求和部署，緊密立足于指導(dǎo)和服務(wù)社區(qū)黨校的功能定位，支持和幫助社區(qū)黨校周密細(xì)致地、有條不紊地開展了如下幾個方面的工作。

一是重視規(guī)范化的制度設(shè)計

首先，根據(jù)實踐積累的相關(guān)經(jīng)驗，各街鎮(zhèn)社區(qū)黨校實行校務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。校委會實行“雙主任制”，由區(qū)委黨校常務(wù)副校長、街鎮(zhèn)黨工委書記共同擔(dān)任。其次，為便于雙方展開有效溝通與合作，建立業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，由區(qū)委黨校選派具有較強(qiáng)工作能力的同志擔(dān)當(dāng)聯(lián)絡(luò)員，定期與社區(qū)黨校進(jìn)行聯(lián)系，及時了解社區(qū)黨校的需求，協(xié)助社區(qū)黨校制定教學(xué)計劃、聘請優(yōu)秀師資、開展教學(xué)活動、商討辦學(xué)模式。同時，區(qū)委黨校的分管領(lǐng)導(dǎo)也將不定期走訪社區(qū)黨校，適時了解社區(qū)黨校在辦學(xué)中遇到的困難和問題，及時提供建議和幫助。此外，為了提高社區(qū)黨校自我造血的功能，區(qū)委黨校還指導(dǎo)社區(qū)黨校制定了《徐匯區(qū)社區(qū)黨校工作聯(lián)席會議制度》《徐匯區(qū)社區(qū)黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作制度》《徐匯區(qū)社區(qū)黨校評估督導(dǎo)制度》《徐匯區(qū)社區(qū)黨校工作交流制度》《徐匯區(qū)社區(qū)黨校調(diào)查研究制度》以及《社區(qū)黨校工作人員培訓(xùn)制度》等系列制度，這些為社區(qū)黨校的科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)作提供了良好制度保障。

二是突出體系化的課程設(shè)置

黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨性教育和黨的理論教育。因此，課程設(shè)置增加了黨性教育單元的力度、分量和教學(xué)時間，形成黨性教育課程體系，極力避免黨性教育和黨的理論教育被邊緣化后帶來的黨校特色不突出、“熔爐”功能被弱化。為此，區(qū)委黨校指導(dǎo)社區(qū)黨校綜合考慮、系統(tǒng)權(quán)衡，既確保黨性教育課不低于總課時的20%的紅線，保證主業(yè)主課的主導(dǎo)地位不變，又及時吸納了學(xué)員的培訓(xùn)需求，將其需要掌握的業(yè)務(wù)知識和技能方面的內(nèi)容納入培訓(xùn)課程，逐步形成了內(nèi)容主次分明、學(xué)時各有比例、學(xué)科之間既相互獨立又密切聯(lián)系的課程體系：即“馬克思主義基本原理、中國特色社會主義理論體系”“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神”“黨章黨史和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育”“法治意識和憲法法律教育”“社會主義核心價值觀教育”“市委、區(qū)委重大決策部署教育”“加強(qiáng)基層治理和群眾工作教育”等七大模塊，每個模塊內(nèi)部又細(xì)分為若干個既相互獨立又緊密聯(lián)系的學(xué)習(xí)單元。

三是呈現(xiàn)立體式的平臺搭建

社區(qū)黨校作為“家門口的黨校”，應(yīng)該成為提高黨員干部綜合素質(zhì)的主平臺、建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的主載體、推動社區(qū)黨組織“管理社會，服務(wù)居民”的主心骨。正是基于這樣的認(rèn)識，區(qū)委黨校一方面著眼全區(qū)層面，全面統(tǒng)籌各街鎮(zhèn)社區(qū)黨校在教學(xué)管理、教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容、辦班流程、師資安排和教學(xué)評估等方面的資源和工作，逐步形成全區(qū)上下聯(lián)動，緊密協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)的培訓(xùn)一體化新格局，初步達(dá)到了搭建平臺、整合資源的目的；另一方面積極會同區(qū)委組織部等相關(guān)部門，開展基層調(diào)研，聽取區(qū)各相關(guān)委辦局、各街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志和人事干部的意見和建議，擬訂社區(qū)黨校發(fā)展規(guī)劃，力爭在區(qū)級層面架構(gòu)起社區(qū)黨校的信息交流平臺，以便各街鎮(zhèn)社區(qū)黨校之間學(xué)習(xí)與借鑒、互助與合作，切實增強(qiáng)社區(qū)黨校工作的整體效應(yīng)，全面推進(jìn)我區(qū)社區(qū)黨校的發(fā)展。此外，黨校還利用自己“三塊牌子、一套班子”的體制優(yōu)勢，借助黨校與行政學(xué)院、社建學(xué)院為社區(qū)黨校搭建多樣化、立體式的平臺，起到了很好的效果。

四是推行探究式的科研指導(dǎo)

“黨校辦得好不好，科研是個晴雨表”。科研工作是黨校工作重要組成部分，是教學(xué)工作的基礎(chǔ)，是提高黨校教學(xué)水平的關(guān)鍵一環(huán)。區(qū)委黨校要指導(dǎo)辦好社區(qū)黨校工作，就必須重視發(fā)揮自身的理論資源優(yōu)勢，以社區(qū)黨校為依托，以現(xiàn)實問題為中心，加大與社區(qū)黨校聯(lián)合開展調(diào)研、聯(lián)合開展課題研究的力度，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢和所長，推動雙方共生共長。同時，區(qū)委黨校還適時采用項目化專題研討的方式以及結(jié)構(gòu)化研討的教學(xué)模式，就社區(qū)存在的突出矛盾和問題與社區(qū)黨校展開探究式的合作與研究，凝聚集體智慧的力量，總結(jié)出一套切實可行的操作法（如“亂設(shè)攤”操作法、“僵尸車”操作法及“私安地鎖”操作法等），為街道、企事業(yè)單位解決實際問題提供有效的對策與建議，較好地體現(xiàn)了科研成果的價值。此外，在市委黨校、市黨建研究會和市民主法治系統(tǒng)等縱向課題的申報過程中，還主動做好對社區(qū)黨校的幫扶工作，鼓勵他們作為課題組成員參與申報和研究，以助推社區(qū)黨校科研水平的提升。

五是實施互嵌式的決咨合作

去年年底，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》中提出，要建立全國黨校系統(tǒng)智庫建設(shè)協(xié)作機(jī)制，確立決策咨詢模式和智庫成員管理模式，提高決策咨詢服務(wù)水平。這對黨校來說，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。區(qū)委黨校和社區(qū)黨校要共同服務(wù)好黨委、政府的中心工作和重點任務(wù)，抓住工作的重點難點和群眾關(guān)心的熱點，善于運(yùn)用戰(zhàn)略眼光和思維，對可能出現(xiàn)的問題，及時提出管用的、具有操作性的意見和建議。在黨委政府的決策機(jī)構(gòu)中，黨校不僅具有“理性中立”的特點和優(yōu)勢，而且作為黨委的重要工作部門，黨校還可以及時捕捉到黨委政府的中心工作信息，這有利于黨校為黨委政府的決策提出有價值的咨詢參考。為此，區(qū)委黨校和社區(qū)黨校堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，實施互嵌式的決咨合作，強(qiáng)化了區(qū)域內(nèi)黨校系統(tǒng)的決咨功能。先后有2條人民建議（《關(guān)于高度重視老年人心理健康問題的建議》《關(guān)于積極推廣社會組織參與化解房地物業(yè)矛盾的建議》）獲得上海市主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示，有1項決策報告《關(guān)于街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理問題的調(diào)研分析》獲徐匯區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。

通過制度的規(guī)范化建設(shè)、課程的體系化設(shè)置、平臺的立體式搭建、科研的探究式指導(dǎo)和決咨的互嵌式合作，社區(qū)黨校的整體布局得到了初步確立和完善，社區(qū)黨校的功能和價值也得到初步彰顯，進(jìn)而有效地推動了上海市社區(qū)黨校建設(shè)的步伐。

當(dāng)前，隨著“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的深入開展，社區(qū)黨校應(yīng)在各街鎮(zhèn)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實擔(dān)負(fù)起上級黨組織賦予的使命和職責(zé)，結(jié)合區(qū)委黨校給予的指導(dǎo)和幫助，積極發(fā)揮自身的主觀能動性，緊扣黨性教育的主線、黨員教育的實效和學(xué)員的需求進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，不斷提升服務(wù)能級，切實為“兩學(xué)一做”做好服務(wù)和保障工作。具體而言：

首先，圍繞“兩學(xué)一做”主要內(nèi)容即“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”，緊扣黨性教育的主線，充分發(fā)揮好社區(qū)黨校的平臺和陣地作用。同時，社區(qū)黨校要善于借助市區(qū)兩級黨校資源、區(qū)域單位資源、轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部講課資源和各街鎮(zhèn)特有的區(qū)域資源等四位一體的培訓(xùn)資源體系，建立起資源轉(zhuǎn)化成效機(jī)制，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)方式方法，以便更好更高效地服務(wù)好“兩學(xué)一做”。

其次，按照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案“基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做”的明確要求，緊扣黨員教育實效，始終著眼基層干部和社區(qū)黨員的能力提升。同時，社區(qū)黨校要按照2016年上海市委一號課題的要求，重點做好“查不足、補(bǔ)短板”的工作，要對照社區(qū)干部隊伍的能力提升，對照創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的要求，對照過去一段時間里社區(qū)黨校建設(shè)存在的突出問題和短板，扎實地做好完善和提升，確保社區(qū)黨校功能和作用的有效發(fā)揮。

再次，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案中明確指出：要增強(qiáng)針對性，“學(xué)”要帶著問題學(xué)，“做”要針對問題改。為此，社區(qū)黨校要圍繞黨員這個群體做好培訓(xùn)需求和問題短板的調(diào)研工作。要結(jié)合黨員的年齡、職業(yè)和興趣，對他們反映的需求和問題分門別類地進(jìn)行梳理，進(jìn)而據(jù)此采取分類施訓(xùn)和對癥下藥的辦法，確保“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的開展既能發(fā)現(xiàn)問題，更能解決問題。同時，社區(qū)黨校要學(xué)會運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的思維，充分利用區(qū)黨建服務(wù)中心設(shè)計的社區(qū)黨校信息化平臺，實現(xiàn)區(qū)域信息的互聯(lián)互通和共建共享。

（作者單位：中共上海市徐匯區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯周巍）