社區志愿者團隊參與社區治理的實踐邏輯

○ 尹廣文

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社區志愿者團隊參與社區治理的實踐邏輯

○ 尹廣文

進入21世紀以來，隨著眾多志愿者群體介入汶川地震、玉樹地震、舟曲山洪泥石流等社會危機事件，以及上百萬志愿者參與北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大社會活動，志愿服務活動已成為當前諸多普通民眾參與我國經濟社會建設的主要方式。黨的十八大報告就指出：加強社會建設，推進社會管理創新，將志愿者力量創新性引入社區建設。這是黨的最高政策文件中首次將“志愿者”單項列出，也表征著志愿者群體作為一支重要的力量已經融入到了中國特色主義事業建設體系中。據不完全統計，全國常年開展活動的志愿者已近5000萬人，到2015年全國志愿者數量將有望達到1億多。面對志愿服務組織大量涌現，志愿者隊伍不斷壯大的事實，如何在具體的社會建設中，尤其是日常的社區生活中，積極引導志愿者組織及其個體的參與，并在此過程中發揮其參與價值和治理功能，將成為當前乃至今后一段時期，相關理論和實踐界統籌安排、認真研討、精心謀劃的重要議題。

考察當前的志愿者服務議題，社會實踐層面已取得了諸多建設性成就，除了十八大報告等黨和國家最高層面的政策文本倡導之外，民政部等具體政府職能部門也先后出臺了諸如“社區志愿者注冊制度”“全國志愿者隊伍建設信息系統”等一系列政策法規和建設舉措。而在各地的志愿者具體實踐中，也形成了諸如“西部志愿者計劃”、廣州“志愿者之城”等志愿者服務建設性成就。相比較實踐領域志愿者的發展壯大，理論界關于志愿者服務及其隊伍建設等相關議題的研究要滯后很多，僅有的一些研究成果也是集中于大學生志愿服務、各類社會組織的志愿者管理與實踐以及志愿者的社會服務與組織化研究等方面。而關于如何將志愿者力量創新性引入社區建設，以及在此過程中培育并發展壯大社區志愿者團隊等問題，學界還鮮有涉及。因此，本文將基于對三個典型社區志愿者團隊參與社區治理的實踐考察，發現并提煉總結出社區志愿者團隊參與社區治理的實踐邏輯，進而探求將志愿者力量創新性引入社區建設的路徑，以真正推動實現志愿者團隊參與下的社區治理創新。

一、社區志愿者服務發展概述

社區志愿者服務即以社區為范圍，通過一定的身份確認和規范化程序，相關組織化個體或自由之個人，利用自身的技能或資源，在特定的時間和場景中，投身于社區公益事業或為有需求之居民提供幫助或服務的群體或個體性的社會行為。社區作為社會的微觀場域，它既是社會的基本子系統，也是一個濃縮的社會，因此社區志愿者服務既具有一般志愿者服務的“自由自愿”等公益性特征，也具有社區服務的時空限定和特指群體，體現出社區志愿者服務總體上所具有的公益性、自愿性、場域性和對象化等特征。

最早的社區志愿者服務源于19世紀后期英美的慈善組織會社和睦鄰組織運動，其所提出的“友好訪問員”策略和“鄰里互助”思想深刻地影響了后來的社區志愿服務事業。一戰后到二十世紀五十年代，大量的職業人員和志愿者組織開始介入社區志愿服務，既推動了社區建設，又客觀上促進了政府對公益志愿事業政策法規的制定。20世紀六七十年代以后，伴隨著一股“重回社區”的社會思潮，社區志愿者服務逐漸趨于制度化和專業化，歐美諸國已形成較為完備的社區志愿者服務的管理制度和體系，正如美國霍普金斯大學非營利組織研究專家萊斯特?M?薩拉蒙在其所主持的國際性比較項目“第三部門與社區志愿服務”中所指出的：從歐洲、北美洲和亞洲的發達國家到非洲、拉丁美洲的發展中國家，作為“第三部門”的社區志愿者服務，已成為公民社會不可或缺的部分，為推動人類發展、社會公平和社會福利事業做出了積極的貢獻。中國社區志愿者服務的最早實踐是1988年天津市和平區新興街道朝陽里居委會的社區照料實踐，之后經歷了1988年到1994年的普及推廣階段、1995年至今的鞏固提高階段，這其中既有民政部、共青團中央等政府職能部門和社群組織的大力推介，也有天津、廣州等地方性基層社區的實踐，更有諸如“社區服務志愿者協會”“中國青年志愿者協會”等社會組織的具體社區志愿服務參與，共同形塑了當前社區志愿者服務在基層社區如火如荼的實踐展開，并成為推動社區建設與發展的重要力量。

社區志愿者服務作為現代公民參與社會公共事務的一種主要形式，以其自愿性、利他主義等的公益精神和價值訴求為取向，以服務不同人群（尤其是弱勢群體）的各式活動為手段，在社區這一構成社會的基本單元中發揮著越來越重要的作用。對個體而言，“志愿服務的經歷完全是一個讓參與者不斷獲得人生感悟的極有價值的實踐” ，在研究者的實地訪談中，圍繞參與志愿服務活動的動機的答案，排在前幾位的分別是“奉獻愛心，服務社會”“幫助他人、充實自己”“增長閱歷、提升自我”“體驗社會、感悟人生”“扶危解困、助人自助”等。對社區而言，通過志愿者服務活動的介入，有助于緩解或解決部分特定人群和家庭的困難或需求，促使其能夠融入社區，過正常的社區生活；同時，社區志愿者服務也往往會以社區為平臺，整合諸多社會資源，共同進入社區場域，進而培育社區社會資本以推動社區建設與發展。而對整個社會而言，志愿組織的社會服務更被看作是驅動現代國家的四輪之一 ，志愿服務被認為是未來社會發展的方向，也是人類社會文明發展的重要標志。因此，面對當前“新常態”下的社會治理議題，如何引入志愿組織的社會服務，尤其是在廣大的城市基層社區治理實踐中，如何培育社區志愿者團隊，發揮志愿者組織的服務功能，對多元分化下社區治理結構轉型有重要的理論意義和實踐價值。

二、社區志愿者團隊參與社區治理的實踐邏輯——基于三個典型社區志愿者團隊的考察

近年來，我國社區志愿者組織和社區志愿者數量持續增長。按照中國社會工作協會志愿者工作委員會的不完全統計，截至2010年底，全國社區志愿者組織已經達到28.9萬個，社區志愿者人數達2900多萬人，其中注冊社區志愿者達到599.3萬人，參與社區志愿服務活動超過5000多萬人次，服務小時數達1500萬小時。但相比較發達國家30%—40%的志愿者參與率，我國的城市人口參與率只有8%左右。那么，如何以城市基層社區為實踐場域，發揮志愿者力量，培育志愿者團隊呢？筆者通過對三個典型社區志愿者服務的考察，總結出了三類理想類型化下的社區志愿者團隊參與社區治理的實踐邏輯。

1.外援介入型社區志愿者團隊參與社區治理的實踐邏輯

外援介入型社區志愿者團隊組織即依托各級政府機構、社群組織和各類社會組織，以機構駐派或項目制運作的方式，直接或間接進入社區并參與到社區的日常生活實踐中，開展一系列個別化或群體性活動的志愿性服務，以促進社區建設與發展的公益性團體。在這種志愿性團隊中，服務的主體為具有不同志愿公益取向的社會人士，大家基于某種共同的價值取向和公益訴求而被組織化進特定團隊中；服務過程則較為專注服務或活動過程本身，往往只關注特定服務內容或服務活動的完成情況，活動的目的性和實效性都比較強；服務對象和內容相對較為特定而具體，且往往是事件導向性的；服務的評估則具有即時性和任務傾向，反應的是當下的活動成效和項目實施。因此，外援介入型社區志愿者團隊參與社區治理實踐就其本質而言更多表現的是一種多元主體以活動為導向的、具有較強目的性和即時性的社區志愿性公益服務。

“中國青年志愿者社區發展計劃”是團中央、中國青年志愿者協會在社區領域實施的長期重點項目。它以社區群眾的服務需求為導向，以“共建、互助、共享”為主題，以“一助一”長期結對服務計劃為基本形式，通過多種模式普遍創建社區青年志愿者服務站，建立健全青年志愿服務基層組織網絡，推動青年志愿者成為參與社區服務、促進社區建設的重要力量。其主要的社區工作模式為：（1）“一對一”的個案服務。即以青年志愿者組織為介質，委托一名志愿者或志愿團隊為社區中的特定居民或一戶困難家庭提供經常性志愿服務，以從個體到整體、從點到線推動社區建設和發展；（2）大中學生志愿者社區援助工作。即引導大中專院校在校學生利用周末或假期深入社區展開志愿性服務，以一系列精心設計的公益性服務活動形式，引導社區居民積極的社區參與，推動社區居民在教育、科技、文化等方面的能力提升；（3）社區青年志愿者服務站創建工作。即在青年服務中心下設立社區服務站，建立志愿者服務團隊和日常居民生活服務小組等，以較為規范性組織化的方式，實現持續、長效性的社區志愿性服務介入。

以“中國青年志愿者社區發展計劃”為代表的外援介入型社區志愿者團隊，在參與社區治理的實踐中往往遵循著以下的邏輯進路：首先，志愿者須經相關組織或機構注冊登記，并基于相關活動或項目的社區引介，以派駐或項目運作等方式進入社區，協同社區其他主體開展具體公益性服務活動；其次，社區志愿者的管理工作具有雙重屬性，既受登記注冊組織或機構的管理約束，又需接受社區居民自組織的指導，以共同促進社區志愿服務的有序開展確保志愿服務活動的成效性；再次，志愿服務的對象、內容和過程往往事前已明確規定，具有一系列特定的程序性要求和規范化限定，志愿者只需按照既定的服務活動方案執行之，至于服務過程中出現的其他事宜均不在其本次服務范圍之內；最后，志愿者服務評估更多是“對上”，即主要針對其所服務的組織或機構，而“對下”的具體服務對象如何評估其志愿性服務的成效，則不成為其主要考慮的問題。因此，外援介入型社區志愿者團隊參與社區治理實踐，普遍是在相關組織或機構之下的一種協作式參與社區公益性服務，且是一種任務導向的輔助性志愿活動。

2.內生培育型社區志愿者團隊參與社區治理的實踐邏輯

內生培育型社區志愿者團隊組織即以社區及其居民為主體，以社區公共性事務或具有普遍化的居民的特定需求為導向，通過自發性或組織化方式成立并受一定規范指導的自助性服務組織。在這種志愿性團隊中，服務的主體為具有共同需求的居民，且參與者大多具有熱衷于社區公益事業或具有獻身精神之情懷；服務過程則往往源于某些亟待事務的合力解決后的活動續延，多為諸多一攬子事務中的協商和溝通；服務對象和內容相對涉及不同群體的不同事務，尤以個體問題解決或社區整體發展為主；服務的評估則視具體的活動和服務而定，且往往具有長效性和持續跟進之取向。因此，內生培育型社區志愿者團隊參與社區治理實踐本質上是基于社區內部特定人群需求或公共性事務而起的、居民之間互幫互助性的、具有一定服務范圍和特定指向的公益慈善性質的自助化團體性社區服務。

“社區道德銀行”是一種源于社區內部居民自發的志愿性服務活動過程中的“記錄—反饋”制度，它將社區居民公益性服務登記記錄，并以道德儲蓄/支付的方式實現無償的愛心回饋。“道德銀行”首創于2002年初湖南省長沙市岳麓區望月湖社區，此后，全國各地大、中、小城市不斷有新的“道德銀行”陸續開張。其主要的社區工作模式為：（1）社區聯網經營，統一化管理。即以社區服務中心為平臺，建立統一的社區道德銀行，并在總行下設若干分行和儲蓄所，方便居民就近隨時隨地的“道德儲存”；（2）儲蓄志愿服務。即社區居民通過諸多途徑和方式為他人提供無償幫助后，儲戶持“道德儲蓄銀行卡”得到被幫助者認證，并到道德銀行確認和儲蓄；（3）收獲無償志愿服務支付。即當居民的志愿性服務達到服務時數要求時，在自己遇到困難或需要得到幫助時，將獲得不限時的經常性回報，同時也可享受地方政府或社區的某些優惠政策支持；（4）互幫互助的社區社會資本建構。即通過儲蓄/支付的道德“記錄—反饋”制度，促使社區實現一種“人人為我、我為人人”的良性互動式人際關系，以最終提升社區的社會資本。

以“社區道德銀行”為代表的內生培育型社區志愿者團隊，在參與社區治理的實踐中往往展現出來的是以下的志愿圖景：首先，志愿服務的選擇性和自發性，即社區居民基于自我的特定需求和共同的“生活共同體”情懷，自發組成一種互惠性的關系網絡，以某種象征性符號為介質進行鄰里互助活動；其次，志愿服務活動的維系和規范化，通過居民的相互影響，造成鄰里之間一種互幫互助的社區整體性氛圍，以產生出維系志愿服務活動持續發展的道德維系力和制度化規范，保證志愿服務的經常性；再者，志愿服務對象、內容和過程的廣泛性和多樣化，作為社區內部的一種組織化形式，志愿者及其團隊往往最為知曉居民的需求和對彼此的期望，且能夠盡快地建立信任的伙伴關系，以共同解決當前的困難，并最終指向社區整體性發展；最后，志愿服務的長效性和持續跟進，在一種互惠的服務理念之下，社區居民之間的道德供給和服務支持有了支撐和基礎，易于形成居民之間一種互幫互助的良好鄰里關系，進而培育社區社會資本，促進社區可持續性自主發展。總之，內生培育型社區志愿者團隊參與社區治理的實踐更多基于社區自助下的互惠性鄰里之間的社會資本建構能力養成。

3.混合生長型社區志愿者團隊參與社區治理的實踐邏輯

混合生長型社區志愿者團隊組織即基于社區某種特定的需求或整體型發展趨向，志愿者團隊的組織化形式既有社區外部的力量介入，也有社區內部的團體參與，以共同完成社區公共性服務。在這種志愿性團隊中，服務的主體既有外部愛心人士的介入，又有內部居民的志愿性參與；服務過程往往是基于內部需求和外部介入倡導之下的合力推進，更為注重共同參與中的事務解決和公共精神培育；服務對象和內容往往涉及較為廣泛，且多數事務或活動都較為復雜且多樣化；服務的評估相對較為復雜，會涉及不同的方面和受益人群，往往是即時和長效的結合。因此，混合生長型社區志愿者團隊參與社區治理實踐糅合了外援和內生兩種不同的志愿者參與社區服務方式，本質上是一種內外合力解決社區問題或滿足社區需求的公益力量實踐。

“社區青年匯”是北京團市委在北京市委大力支持下所力推的一項重點工程。作為團結青年人的基層社會組織，它是按照青年居住、工作聚集區域建設，以青年城市融入、交友聯誼、文體娛樂、教育培訓、法律心理服務以及青年自組織發育等為主要服務內容。從2010年試點建設開始，到2014年底已經建設完成各種規模和類型的社區青年匯達到465家，其主要類型分為青年匯旗艦店、重點地區青年匯、普通青年匯和新建青年匯四種。社區青年匯的工作模式為：（1）依托公共空間建立。主要依托街道社區服務中心、社區居委會活動空間、公共文化活動設施和社區周邊廣場、學校等場地資源；（2）配備骨干工作隊伍。社區青年匯配備由“總干事+專職青年社工+志愿者”組成的骨干工作團隊；（3）政府社會共同支持。市、區縣、街道鄉鎮三級財政把青年匯工作經費列入同級預算、共同保障，各部委辦局把青年匯作為在基層社區開展工作的重要載體和窗口注入資源；（4）活動個案組織聯系。每家社區青年匯每年開展活動的次數不少于48次，每次活動參與人數不少于20人，活動類型主要有全市性統一活動、全市性可選活動、區縣層面活動、青年匯特色活動等四類。

以“社區青年匯”為代表的混合生長型社區志愿者團隊，在參與社區治理的實踐中則往往呈現著如下的實踐邏輯：首先，志愿者團隊雖由相關組織或機構發起成立，并主導著社區的志愿性服務活動，但因這些活動本身切合著社區中某些群體的興趣愛好或需求滿足，因而能夠以活動或服務整合社區內外志愿者共同參與；其次，志愿服務對象和內容的社區契合性，通過特定項目制方式或精心設計后的活動計劃，能夠較好對接社區已在或潛在人群及其內在的需求，保證了項目或服務的執行力和最終效果實現；再者，志愿服務過程中的有效溝通和協商，在這種志愿性的社區服務實踐中，相關組織或機構、志愿者團隊、社區自組織和社區目標人群都能夠通過有效地溝通、協商等方式管控分歧，實現志愿目標；最后，志愿服務的支持與保障方面，既能有效調動社區外部資源，又能夠較快整合社區內部資源，以共同保障社區志愿服務活動的順利展開和服務的成效。因此，混合生長型社區志愿者團隊參與社區治理的實踐相對綜合了單一主體志愿服務的局限性，是一種“橫貫上下、打通內外”的整合性的社區治理參與實踐。

三、培育志愿者團隊，促進社區志愿者參與社區治理實踐

社區作為社會的基本單元，是社會治理最主要的實踐載體。志愿者組織嵌入基層社區，尤其是在與社區其他治理主體的協作互動中，既形塑和散布著現代公民的志愿精神和公益情懷，又在切實解決社區公共事務中，型構著當代社會的公共空間和社會資本。“總的觀點，通過社區志愿者服務，能有效地整合社區資源，改善社區生活環境和提升社會生活質量，塑造居民社區歸屬感和共同體意識，培養社區凝聚力，推動社區全面進步。”因此，基于當前社區治理結構轉型和治理方式調整，各級政府職能部門、各類社會組織，尤其是廣大的基層社區，應通過多種方式和途徑，大力培育志愿者團隊，促進社區志愿者組織參與社區治理實踐，共造一種多元主體協同參與社區治理創新的新實踐格局。

1.加大志愿服務宣傳，培育社區志愿精神

志愿服務是當今社會發展文明程度的重要標志，是現代公民介入社會公共事務領域的主要途徑，志愿精神即是凝結在這種具體的志愿性服務活動中，并通過志愿人群的一系列社會實踐而得到形塑和散布的。作為一種“服務、團結的理想和共同使這個世界變得更加美好的信念” 的志愿精神，其所倡導的“奉獻、友愛、互助、進步”核心價值訴求，代表著整個人類文明發展的方向和不同社會進步的永恒追求。而這一切實現的前提和基礎，即在于最微觀層面的社區志愿服務實踐和志愿精神培育。首先，加大媒介宣傳，營造社區志愿服務氛圍。即利用社區宣傳欄、板報、居民議事窗口、報紙、廣播等傳統媒介，并積極建設社區網站、交友互動平臺等新媒體，大力宣傳社區里的好人好事和志愿典型，培養先進，樹立標桿，積極營造社區志愿服務氛圍；其次，開展志愿活動，培育社區居民志愿精神。充分利用社區道德講堂、節假日慶祝活動以及各類型的群眾性聚會，引導居民對社區公益事業的積極參與，在具體實踐和感受中培育其志愿之精神，并使這種精神在人們的日常活動和交往中傳遞下去；最后，打造志愿文化，共建社區志愿服務平臺。各級政府職能部門、各類社會組織、社區自組織和社區居民應建立有效地溝通、協商和合作伙伴關系，共同打造社區的志愿文化，以吸引不同志愿群體和公益人士積極參與社區公共事務，圍繞社區服務中心以共建一個志愿者相互學習、交流心得、開展活動之公共性志愿服務文化平臺。

2.規范志愿者管理，提升志愿服務效能

志愿者服務團隊實質是一個非政府、非營利性的社會組織，其具體的社區活動應該是一個基于自我管理、獨立運行、自主活動的以社區需求和服務為導向的過程。傳統的志愿管理往往被看作是政府的行為，導致志愿組織的“泛行政化”傾向，但如果完全市場化則又會產生明顯的“市場失靈”，而完全的志愿組織化，則又會產生“首先是慈善不足；其次是慈善的特殊主義；再次是慈善的家長式作風；最后是慈善的業余主義”等薩拉蒙所謂的“志愿失靈”現象。因此，科學規范的社區志愿者團隊管理應該是政府、市場和社會組織三方合力的行為。首先，政府及其職能部門要做好對社區志愿組織的監督和服務，尤其是對志愿服務過程和評估的監管，對志愿活動所需資源和物資的基礎性保障工作應是政府主要關注的問題；其次，志愿者組織的內部治理可以參照現代市場化運作中公司企業式的現代管理制度，以培訓志愿者，溝通志愿者與需求志愿服務者之間的聯系，深入推進社區志愿服務；再者，關于志愿者的具體登記注冊、活動安排、事務處理、獎懲激勵、服務評估等都應交給具體的志愿服務組織自主完成，以發揮其自愿、自主性，更好地為社區公益性事業服務；最后，社區居委會以及社區內各居民自組織應為各類志愿者及其團隊提供參與社區服務的平臺和基礎性條件，促使整個社區中具有不同利益訴求和目標指向的治理主體，共同參與到社區的公共事務和志愿性服務中去。

3.完善培訓和激勵機制，強化志愿隊伍建設

社區志愿服務的有序開展和價值功能實現，不僅需要引導不同志愿團隊和愛心人士的積極參與，更重要的是志愿組織的隊伍建設，尤其是相應的志愿者培訓和激勵的制度機制建設。雖然志愿服務源于人們的奉獻和愛心，但沒有哪項服務僅僅依靠崇高和付出就能夠長久地支撐下去的。因此，在社區志愿服務的具體實踐中，應積極建立健全志愿者的培訓激勵機制，以激發其持續的志愿熱情和升華了的人生體驗。首先，革新觀念，樹立現代志愿服務理念。現代社區志愿服務既講求“奉獻和愛心”，更強調“體驗和責任”，它是國家、社會和公民之間的一種義務和責任，體現的是三方的“共贏”；其次，建立健全志愿者的培訓激勵制度。要在志愿者需求調查的基礎上，開展有針對性的培訓活動，促使其真正通過培訓以掌握某些生活或服務的技能，同時加大組織獎勵和績效評估，堅持精神鼓勵和物質獎勵相結合，形成自我評估、組織評估、服務對象評估和專家評估相對接的一體化平臺；再者，以民主管理促進組織激勵的整體效果。通過適度授權、全員參與和有效溝通等組織運作的機制建設，實現社區志愿服務工作激勵的長效機制，并以制度化的形式進行明文性規范建設，以確保志愿組織的健康有序發展；最后，志愿者隊伍的專業化建設。即通過設置專門的志愿者管理的組織機構，大力引介具有專業服務理念和服務技能的志愿人士，以更好地為社區公益事業提供幫助和服務，最終推動社區自我發展能力整體性提升。

4.健全服務保障體系，打造協同治理參與平臺

一個組織運用社會資源的能力是這個組織綜合實力和競爭強弱的標志，也是其生存和發展的基礎。志愿服務是一項社會性事業，依賴各類社會性資源以幫助有需求人士和特定社會群體，需要各級政府及其職能部門、各類社會組織、社區各類組織以及社區廣大居民共同參與，以保障社區志愿服務的有效實現。首先，各級政府及其職能部門應做好社區志愿服務工作，通過適當的政策優惠和充裕的專項資金支持，推動社區志愿服務活動的展開；其次，各類社會組織作為當前參與社區治理實踐中最為積極的元素，應該為其志愿團隊提供各種力所能及的支持和幫助，以促使志愿團隊服務的長效性和服務的質量保證；再者，社區作為志愿活動具體開展的實踐場域，應該從需求對接、活動場地、物質設施和人員輔助等方面提供最大可能性的幫助，以滿足志愿團隊社區公益服務活動的完成；最后，對于廣大的社區居民而言，志愿服務的最終指向和受益人是社區及其居民，這里不論是個體還是特定的群體，長遠來看或多或少對社區中的每一個體都將產生助益，因此更應該積極地投身到社區志愿服務的團隊當中，在具體的社區公益實踐中實現“我為人人，人人為我”之現代志愿之精神取向。總之，社區志愿服務應該是建立在一種“黨政支持、社群組織主導、全社會廣泛參與、社區平臺支撐、多元協同互動”體系下的社區公共事業，需要多元參與、多方協同，以推動當前社區治理創新實踐。

（作者單位：華北理工大學文法學院）

（責任編輯矯海霞）