淺議高校維修工程工傷風險防控

熊永強 陳 璨

淺議高校維修工程工傷風險防控

熊永強 陳 璨

維修工程是高校后勤工作的重要組成部分。不同高校維修工程實施方式有所不同，主要有自行組織實施、協議單位實施和招投標實施等方式。不管采取哪種方式實施都涉及人員、財物、質量等問題，其中重中之重就是人員安全問題。在全社會強調安全穩定的大背景下，維修工程量又不斷增加，如何做好維修工程工傷風險防控已成為高校后勤維修管理工作的重點之一。

一、工傷風險防控現狀

（一）重視程度不夠

由于維修改造項目造價低、工期短、工程量小、施工難度較低，建設方及施工方缺乏對工傷風險危害性、安全生產經濟性的正確認識，對工傷風險的重視程度往往還不夠。這就從思想源頭上為工傷事故的發生創造了可乘之機。

（二）管理制度不健全

在日常工傷風險管理中，建設方及施工方在總結以往管理經驗的基礎上，參照其他單位相關管理制度，形成了一套自己獨有的維修工程工傷風險管理制度。由于受管理經驗、管理技能、人員素質等因素的限制，管理制度往往還不夠健全。主要表現在：一是管理制度的體系不夠清晰；二是管理制度的內容不夠全面；三是管理制度的可操作性差。

（三）工傷防控措施不完善

工傷防控措施主要有技術措施、經濟措施、管理措施、組織措施、合同措施。

在日常的工作中，我們往往強調技術措施、經濟措施、合同措施、管理措施，而忽略了組織措施。且本身在運用這些措施時，也存在很多方面的問題：一是技術措施落后，無法滿足工傷風險多發性、變異性的要求；二是為了節約施工成本，施工現場安全保護器具、安全保護設施、安全警示標示等措施落實不到位；三是部分高校在簽訂維修合同時，對工傷的責任約定不明。

（四）安全生產教育流于形式

第一，維修改造項目的安全生產教育往往還停留在現場代表對操作人員的口頭教育。沒有形成系統的安全生產三級教育。第二，目前，安全生產教育僅涵蓋了對現場操作人員的教育，沒有建立對建設方、施工方的管理者、操作人員進行系統教育的全員教育體系。

總之，目前高校維修工程工傷風險防控的現狀不容樂觀，就此，在分析工傷風險防控重要性的基礎上，提出幾點工傷風險防控的措施。

二、工傷風險防控的重要性

高校維修工程中，工傷風險具有多發性、危害性、可防性、一定的可控性。故對工傷風險進行預防控制是十分重要的。

（一）對高校而言

高校作為建設方，對維修改造項目進行全面的控制。在投入資金后，希望合理的實現項目的投資目標、工期目標、質量目標。而任何工傷事故的發生都會在一定程度上影響投資、工期、質量目標的實現。例如，一旦正在維修改造的項目發生工傷事故，為了配合事故調查，施工現場需查封，甚至根據建設主管部門的停工令、整改通知必須停工。這些都會影響到整個工程的進度計劃，對工程盡快投入使用帶來影響，進而對高校師生正常的教學、生活帶來一定的影響。又如，如合同對工傷責任約定不明或施工單位推脫自身責任或施工單位沒有承擔能力，高校作為建設方就可能承擔連帶責任，給高校帶來一定的經濟風險。

（二）對施工單位而言

按照工程慣例和法規，施工單位作為主要的工傷風險承擔者，工傷事故的發生不僅給施工單位帶來一定的經濟損失，也給施工單位的聲譽帶來不良影響。甚至影響到施工單位在整個行業的競爭力和社會、建設方對其的認可度。

（三）對工人自身而言

工傷事故對工人自身的影響，小到可能部分喪失勞動能力，大到完全喪失勞動能力、危及生命。這些無一不對其個人和家庭帶來嚴重的經濟負擔和精神負擔。

總之，采取適當的措施對工傷風險進行有效的預防、控制，對高校、施工單位、工人自身都是十分必要的。

三、工傷風險防控的措施

（一）完善制度建設

對工傷風險進行有效的防控，完善的制度規范是前提。只有健全的維修工程工傷風險管理制度才能為有效防控提供制度保障。重點是要健全工傷風險責任制度，安全生產三級教育制度，施工現場管理制度。

（二）合同約定，明確責任

合同措施作為有效的風險防控措施，應當發揮其應有的作用。這就要求甲乙雙方在簽訂施工合同時，明確劃分工傷事故責任由哪方承擔，承擔的份額如何劃分，以何種方式承擔以及爭議解決辦法。

（三）強化施工安全教育

首先，要規范安全生產三級教育（公司級、項目部級、作業班組級），且形成紙質記錄備查。其次，建立對建設方、施工方的管理者、操作人員進行系統教育的全員教育體系，進一步提高管理者的風險責任意識和對風險的重視程度，進一步提高員工的自我保護意識，從思想源頭上，杜絕工傷事故的發生。

（四）規范現場管理

施工現場作為施工作業的場地，是工傷事故的高發地帶。故需進一步規范施工現場管理。一是要規范安全防護器具（如：安全帽、安全帶）的佩戴，規范安全防護設施（如：安全網、防護網）的布置，規范安全警示標示的設置；二是施工現場必須配備一至兩名專職或者兼職安全員；三是施工方需積極接受建設方、建設工程安全監督管理站的現場監督、指導。

（五）運用風險理論進行防控

一是，根據風險管理理論,對維修工程中的風險進行風險識別、風險分析、風險評價、風險應對；二是根據風險控制理論，進行風險規避（如：購買建筑工程團體意外傷害保險、團體人身意外傷害保險、個人人身意外傷害險等商業保險）、風險降低、分離風險（如：對具有危險性的材料分隔存放）等；三是根據風險控制理論，采取主動控制（事前控制）與被動控制（事后控制）相結合的控制方式。

總之，風險防控是一個動態的過程，這就要求我們在實踐中不斷汲取教訓、總結經驗，逐步提高對維修工程工傷風險的防控能力。

[作者單位：重慶師范大學后勤與公共資源管理處]

（責任編輯：陳克金）