公共管理類專業本科人才培養質量影響因素及提升途徑探析*

韓娜娜　朱穎（吉首大學 法學與公共管理學院，湖南 吉首 416000）

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公共管理類專業本科人才培養質量影響因素及提升途徑探析*

韓娜娜朱穎
（吉首大學 法學與公共管理學院，湖南 吉首 416000）

摘要：影響公共管理類專業本科人才培養質量的因素包括學校整體氛圍和資源條件、教師的素質能力和教學投入意愿、學生基本素質和需求、人才培養目標、課程體系設置等。針對影響因素和公共管理類本科專業教育特殊性，提出準確定位公共管理類專業本科人才培養目標、提升與優化教師綜合素質、改革和創新課程教學、拓展教學平臺等提升公共管理類專業本科人才培養質量的途徑。

關鍵詞：地方高校；公共管理類專業；人才培養質量

在國家高等教育本科專業目錄中，公共管理類專業旨在為政府和非政府機構以及企事業單位的人事和行政機構培養寬口徑、復合型、應用型的公共管理人才。我們將其學科下設的公共事業管理、行政管理、社會保障管理、土地資源管理和城市管理等專業統稱為公共管理類專業。目前該類專業在我國普通本科教育專業設置中已經普遍化，這服務于高?；蛟合禂U張的目標，也迎合了政府改革和社會發展的態勢。隨著中國經濟發展，政府改革日益推進，地方愈加重視社會服務，社會矛盾日益突出，新的服務領域出現，需要培養更多的社會管理人才。但是從公共管理類本科畢業生尤其是地方高校學生的就業狀況來看，與其他專業相比就業競爭力較弱，就業難度較大。這一方面是由于目前離“小政府、大社會”的改革還比較遙遠，且受傳統人才需求觀念的影響，公共管理類專業人才就業空間受到限制。另一方面體現了地方高校公共管理類本科專業人才培養質量與社會需求契合度差，需要進一步提升地方高校公共管理類專業本科人才培養質量。

一、公共管理類本科人才培養質量的影響因素

“高校人才培養質量形成于人才培養的全過程”［1］，高等教育人才培養質量受到人才培養過程中各種因素的影響。張德江［2］認為教學中心地位、教師的教學投入、學生學習自主權、學生學習狀態、教學模式、多媒體教學、德育教學等是高校普遍存在的影響人才培養質量因素。馮國境［3］等發現學生更加關注授課教師的語言表達能力、與學生溝通能力、課堂氣氛營造、形象氣質和普通話標準程度等因素，希望從所選課程中提升邏輯分析能力、語言表達能力、實踐操作能力等，更關注老師的教學內容是否與實踐、生活以及社會動態結合，授課過程是否能夠提供新知識、師生共同討論，教師的備課內容是否豐富等。借鑒他人對高校人才培養質量的研究，根據地方高校公共管理類專業本科生的特殊需求，本文認為影響地方高校公共管理類本科專業的因素主要包括以下幾個方面：

（一）學校整體氛圍和資源條件

學校是學生成長的整體環境，其整體氛圍影響學生對學習、就業甚至價值觀的看法。不同學校辦學理念和整體成長氛圍不同，一些學校整體學習氛圍濃厚，圖書館、教室平時座無虛席，一些學校圖書館教室空空蕩蕩，考試抄襲作弊嚴重。不同氣氛環境中成長的學生，學習態度、人生價值觀存在差異。前者勤奮求實，后者認為為達到個人的利益可以不擇手段。學校資源條件為學生提供各種實踐鍛煉的平臺。表達溝通能力、組織能力、創新思考能力以及實踐操作能力等對公共管理類學生非常重要，這些能力可以通過參加社會實踐活動鍛煉養成。學校的各種社團、假期實踐活動等為公共管理類學生參與校園社會、處理校園公共事務，提升自身綜合素質提供了平臺。

（二）教師的素質能力和教學投入意愿

專業教學人員是直接與學生互動的主體，其綜合素質、知識儲備能力、公共管理實踐能力等直接影響學生的學習過程和結果。公共管理類專業要求培養的人才不僅要具備扎實的專業基礎知識，處理綜合管理實務的技能，而且要具備正直、公平等公共精神和強烈的社會責任感。這也為公共管理類專業教師提出了較高要求，教師本身要具備公共管理的基本精神素養，以德育人、潛移默化地影響學生。同時公共管理專業性質要求從事教學活動的教師屬于“雙師型”教師，既要掌握扎實專業理論知識，又要具備社會管理的實踐經驗。很多地方院校公共管理類教師群體以青年教師為主，青年教師本身專業積累不夠，且一畢業就進入高校教書，實踐經驗缺失，這直接影響了人才培養質量。另一方面，高校普遍存在對教學投入意愿不足的現象。高校對專職教師的考核尤其是職稱評審更加重學術成果，職稱晉升直接與教師的工資待遇、學術地位掛鉤，教師薪資與申請項目掛鉤。在教學和科研存在沖突，且科研會給教師帶來更高收益的情況下，教師會將更多精力投入到科學研究中，而忽視教學環節。

（三）學生基本素質和需求

首先，學生的基本素質影響著人才培養質量，學生本來的基本素質體現在生源質量上。筆者所在的學校屬于西部地方院校，其中公共事業管理專業屬于弱勢專業，在近幾年發展過程中，生源質量逐漸下降，這直接影響了教學環節的質量。由于學生文化積累本身較差或屬于調劑生，對于學習缺乏興趣，上課注意力不高，沉默寡言、不善于思考。這給教師課堂教學造成了很大的障礙，教師精心設置的很多互動、啟發性的教學無法實施，教學效果差。其次，學生的需求偏差影響教學質量，一些學生對高等教育的期待與高等教育的目的存在偏差。由于公共管理類專業門檻低，少部分學生選擇公共管理專業是“混得文憑”，而不是將獲得知識積累和能力提升，成為一名合格的公共管理者作為其目標。這直接影響教師教學質量和學生自身成長。

（四）人才培養目標

明確人才培養目標是提升人才培養質量的前提，課程設置、教學內容、教學方法等基本圍繞人才培養目標設置。目前我國公共管理類本科專業人才培養目標過于模糊、寬泛，缺乏個性。大部分高校公共管理類專業都將人才培養目標定為培養黨政機關、企事業單位、社會團體的高級應用管理人才，這種人才培養定位方式缺乏個性。同時目前很多高校對于應用型公共管理人才中的“應用型”缺乏足夠理解，將應用型人才培養等同于職業院校人才培養模式，忽視對學生公共管理理論知識水平的提升，片面注重應用性。

（五）課程體系設置

課程學習是學生積累專業知識的基本途徑，因此課程體系設置情況直接影響學生的學習狀態和滿意程度，也反映了培養人才能否迎合社會需求。首先，公共管理類專業具有學科交叉性，理論知識涉及政治學、管理學、經濟學、法學、社會學、統計學等。體現在課程設置中，公共管理類專業需要涉及各類相關基礎學科，這很容易導致課程設置寬泛，學生感覺什么都學，但什么都沒學到。其次，公共管理類課程還涉及到理論課和實踐課比例設置。公共管理類專業是一門應用性很強的學科，人才培養質量評價包括專業理論知識積累和學生管理實踐能力提升方面。雖然目前對公共管理類專業應用性人才培養定位已經形成基本共識，但是從現實看，公共管理類專業實踐能力培養不足。林強等［4］的調查研究顯示，學生對“課程安排對實踐能力的提升”不滿意度比較高。由此可見，課程設置重理論輕實踐普遍存在。而這種課程設置方式使教師對學生實踐能力的培養方面表現不足，進而影響人才培養質量及應用型公共管理類人才培養目標的實現。

二、提升公共管理類專業本科人才培養質量的途徑

（一）準確定位公共管理類專業本科人才培養目標

公共管理類本科人才培養的基本定位是：培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環境、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才［5］。很多高校以此作為其公共管理類專業人才培養目標的模板，這種方式不適應社會需求的發展趨勢和本校專業培養特色。根據對公共管理類本科畢業生的調查，學生口頭溝通、判斷與決策等實踐能力較差，掌握的基本能力低于工作崗位的平均要求。因此要堅持將應用型創新人才培養作為公共管理類專業的人才培養的基本，加強學生培養過程中職業能力、創新能力的培養。其次，很多學校將公共管理人才定位為行政、事業單位高級管理人才。但是從就業來看，直接進入公務員或事業單位系統就業的只是其中一部分，另有其他學生選擇到企業工作或繼續深造。因此，公共管理類專業培養人才的輸出道路并不是唯一的，要堅持“多元化”“多維型”的培養目標。這要求在人才培養的過程中注重基礎知識和基本能力培養，同時為學生提供多種選修機會，為“多維型”人才培養提供基礎和發展條件。再次，根據專業性質，公共管理人才要擁有公平、公正等公共精神和強烈的社會責任感，這要求，公共管理類本科專業培養的人才必須是高素質的應用型人才。

（二）提升與優化教師綜合素質

1.提升教師的思想素質和職業素質

古語云“師者，傳道授業解惑也”，一個合格的教師不僅僅傳授學業知識，還要培養學生的人格品質，在學生的情感、價值觀上對學生進行影響和引導。因此淵博的學術知識和良好的品行對高校教師缺一不可。教師的自私自利可能傳遞給學生的是為達到目可以不擇手段，教師上課經常不準點會影響學生形成無視規則、自由散漫的生活態度。因此，作為教師必須要有比較高尚的人品、遠大的理想和良好的職業道德，尤其是公共管理類專業培養的人才今后大部分可能從事各種公共管理崗位，還需要有較強的責任感以及公正平等公共精神。因此，在本科教育階段，要注重公共管理價值觀的培養。而這種價值觀的培養不能依靠理論知識的講解，而需要教師言傳身教，并在平時的教學交流、生活交流中潛移默化地影響學生。

2.提高教師教學能力

教師教學能力直接影響學生專業技能的提升和適應社會需求的程度，因此要提高人才培養質量教師教學能力是關鍵。首先，要建立幫扶機制，提升對青年教師的培養力度。目前公共管理類專業很多教師畢業于非師范院校，其在專業素質上有一定優勢，但是在具體教學能力和技能方面有欠缺，比如語言表達能力、多媒體綜合應用、教學內容安排等方面。這些能力需要長期培養才能形成，而教師本身可能很難意識到相關問題。因此可以建立幫扶機制，采取老教師一對一對青年教師進行具體教學指導，以及學院邀請教學經驗豐富者對青年教師進行教案編寫、多媒體應用、授課技巧、儀態儀表等方面的培訓。通過這些措施使得青年教師盡快提升教學技能，進入成熟的教學角色。其次，加強對專業教師實踐技能的培養。很多公共管理類教師一畢業進入高校教書，缺少公共管理實踐經驗，自然在教學過程中很難滿足學生對于實踐技能提升的要求。因此，必須要提高專業教師實踐技能，培養“雙師型”教師。在教師招聘時，側重選擇在公共部門、企事業單位具有一定管理工作經驗的人員。與政府單位、企事業單位合作，教師和各單位管理工作者互相兼職、互相學習，通過這種平臺，提升教師的實踐能力，同時引進具有豐富管理工作經驗的人員兼職，提升教師隊伍的實踐教學能力。

（三）改革和創新課程教學

1.合理優化課程體系

首先要避免課程設置過于寬泛的問題。在國家規定核心專業課程的基礎上，根據學校的優勢和社會及學生的需要，對教學內容和課程體系進行更換，專業必修課及選修課集中在某幾個專業方向，從而在應用型人才的基礎上為學生進一步深造增加選擇。其次，要注重理論教學和實踐教學的比重。實踐教學在應用型人才培養中有著理論教學不可替代的特殊作用，學生動手能力、應用能力以及創新思維的激發需要實踐教學環節予以支撐［6］。實踐教學可以采取多種形式，如在專業課程課時中增加實驗課程的比重，筆者所在學校近年來根據專業特點，在多門課程中增加了實踐課時環節，受到學生廣泛歡迎，強化了學生理論聯系實際的能力。公共管理類專業的實踐教學不僅僅體現在課程中的實驗課時，還可以通過多種途徑增加實踐能力，如通過教學基地實習、畢業實習、各種社會實踐活動、科研訓練、競賽活動等。

2.改革傳統教學方式

教師要積極探索多種教學方式，在傳統理論教學的基礎上，發展互動式、體驗式教學，采取翻轉課堂、室外調查等教學模式，引導學生參與角色扮演、主題辯論、項目研討等。通過這類靈活參與性的教學方式提升學生的主動性、自信心、語言表達、綜合應用和思維創新等能力。

（四）拓展教學平臺

通過正常教學安排的理論和實踐教學能夠給學生提供理論知識學習及應用分析的機會，但是現實問題往往比課堂案例問題更為復雜。因此，公共管理類本科專業人才創新應用能力的培養需要學校及學院拓展更為廣闊的教學實踐平臺。第一，與地方政府、城市社區及企事業單位共建教學實習基地。通過多種實習基地的建設，增加學生頂崗鍛煉的機會，使學生更有機會面對實際管理問題，提升理論知識的應用水平和分析決策能力。第二，拓展科學研究平臺，鼓勵學生主持參與各類項目。一方面教師要引導學生參與教師承接的政府部門及企事業單位課題，另一方面要積極鼓勵學生申請學校和社會各類科研項目。通過參與和主持課題項目提升學生思維創新能力、文字表達能力及分析解決問題能力。第三，拓展各種社會實踐活動平臺，提升學生參與社會管理的能力。校內外的各種社會實踐往往是大學生參與社會管理、培養組織管理能力的重要平臺，企事業單位在招聘的時候也往往看重學生的學生工作及社會實踐經歷。因此，學院要鼓勵公共管理類專業學生積極參加學校和學院社團管理活動，組織學生參加各種暑寒期實踐活動，引導學生參加各類大學生競賽活動，給學生提供各種兼職體驗機會。通過多種社會實踐平臺，提供學生參與社會、參與管理，提升綜合素質和實踐能力的機會。

參考文獻

［1］賈海基，傅勇.高等教育質量觀與大眾化高等教育質量保障體系的建立［J］.評價與管理，2006，4：33-36.

［2］張德江.人才培養質量的影響因素與對策探析［J］.中國大學教學，2012，2：11-13.

［3］馮國境，酈水清，徐秀琦，等.影響公共管理類專業教學質量因素的探析［J］.浙江理工大學學報，2011，6：968-975.

［4］林強，曹凌.公共管理類本科人才培養現狀的實證分析［J］.陜西行政學院學報，2012，4：116-120.

［5］曹凌，楊玉麟，林強.社會需求導向下公共管理類本科人才培養目標的再定位——以陜西省高校為例［J］.陜西行政學院學報，2012，3：59-64.

［6］陳鋒，吳明暉，顏暉.影響應用型人才培養質量的關鍵環節探討［J］.中國大學教學，2011，5：23-25.

中圖分類號：C961

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）13-0024-03

*基金項目：吉首大學教學改革研究重點項目“地方高校公共管理類專業本科人才培養質量標準及實現路徑”（2014JSUJGA36）；湖南省教育科學“十二五”規劃課題“新型城鎮化背景下武陵山片區農村職業教育現狀調查及發展策略研究”（XJK015QZY001）

作者簡介：韓娜娜（1986-），女，甘肅慶陽，吉首大學法學與公共管理學院講師，研究方向：民族地區公共治理。朱穎（1989-），女，湖南慈利，吉首大學法學與公共管理學院講師，研究方向：民族地區危機管理。

Abstract：The factors influencing the quality in undergraduate education of the students majored in the public administration include the college's whole atmosphere and resources，teachers'quality and teaching willingness to invest，the basic quality and demand of students，talents training objective，curriculum system，etc.This paper puts forward approach improving the quality of undergraduate education of the students majored in the public administration by optimizing teachers'quality，reforming teaching method and course system，expanding teaching platform，etc.

Keywords：local universities；public administration；education quality