21世紀海上絲綢之路建設與中國—東盟共建地區和諧海洋秩序

韋 紅

21世紀海上絲綢之路建設與中國—東盟共建地區和諧海洋秩序

韋 紅※

21世紀海上絲綢之路倡議蘊含著和諧海洋秩序觀，實踐和諧海洋秩序觀對于中國和東盟發展戰略的實施具有重要意義。中國和東盟海洋秩序觀相同、發展戰略契合、合作機制眾多以及為地區提供公共產品的意愿和能力較強，這為雙方共建地區和諧海洋秩序提供了可能。中國和東盟可以通過海上發展戰略的對接，實現該地區的合作共贏，建立基于合作而非武力之上的和平秩序；利用現有的多邊和雙邊機制，加強溝通、消除誤解，擴大共同認知，真正將一種合作觀念及行為規范植入本地區；搭建高級別、綜合性的海洋安全和管理合作機制，探討和推進和諧海洋秩序的建設；努力平衡包容性與排他性制度安排、海上自由與海上安全、國際主義與民族主義、人類正義與國家正義四對關系，追求海洋利用的公平公正秩序。

21世紀海上絲綢之路建設；中國—東盟；共建地區和諧海洋秩序

目前在東南亞地區存在諸多海洋問題，如南海主權爭端、漁業爭端、海洋環境污染、海盜、恐怖主義等。這些問題極大地影響著地區和諧，使得該地區國家間經濟合作面臨制約和挑戰，更使得中國提出的21世紀海上絲綢之路建設倡議與東盟的發展戰略對接面臨困境。建立一個和諧穩定的海洋秩序對于21世紀海上絲綢之路建設及整個地區發展至關重要。本文將探討中國和東盟作為該地區兩大重要力量，是否可能攜手共建本地區和諧海洋秩序以及如何為構建和諧海洋秩序做出應有的貢獻。

一、21世紀海上絲綢之路倡議中蘊含的和諧海洋秩序觀

“和諧”向來是中國外交追求的理想目標，從“和諧世界”到“和諧亞洲”再到“和諧海洋”，無不體現出中國力求推動建立一個理想的世界秩序。具體到“和諧海洋秩序”，中國代表在2014年6月舉行的《聯合國海洋法公約》生效20周年紀念會上給予了明確闡述：“和諧海洋秩序既尊重各沿海國的主權、主權權利和管轄權，也尊重所有國家合法、和平利用海洋的權利和自由；和諧海洋秩序要求兼顧對海洋的合理利用和科學保護，國際社會應加強合作及統籌協調，實現海洋的可持續發展；和諧海洋秩序要求各國秉承《公約》精神，依法行使權利，善意履行義務和責任，對于《公約》未予規定的事項，應繼續以一般國際法的規則和原則為準”①http：//news.xinhuanet.com/2014-06/10/c_1111069783. htm，2014年6月10日。。中國倡議的21世紀海上絲綢之路即蘊含著這樣的海洋秩序觀。

（一）基于國際法之上的和平秩序觀

2015年3月，中國國家發展與改革委員會、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（下文稱為《愿景與行動》），此文件中所提出的共商原則的第一條即是“恪守聯合國憲章的宗旨和原則。遵守和平共處五項原則，即尊重各國主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、和平共處、平等互利”②中國國家發展和改革委員會、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，http：//zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644. shtml，2015年3月28日。。由此可見，遵循國際法、尊重各國主權和權利、和平共處被置于頭等地位。中國國務院總理李克強在2014年6月中希海洋論壇的演講中也特別提到，“共同建設和平之海：致力于維護地區的和平與秩序”③李克強：《努力建設和平合作和諧之?！谥邢：Ｑ蠛献髡搲系闹v話》，《人民日報》2014年6月21日。。中國所提出的建設和平之海是基于國際法之上的，與歷史上所出現的以武力為基礎的霸權下的和平秩序或均勢下的和平秩序有著本質上的不同。

（二）基于互利共贏之上的合作秩序觀

《愿景與行動》中提出的另一共建原則是“堅持互利共贏。兼顧各方利益和關切，尋求利益契合點和合作最大公約數。”“‘一帶一路’是促進共同發展、實現共同繁榮的合作共贏之路”④中國國家發展和改革委員會、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，http：//zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644. shtml，2015年3月28日。。中國國務院總理李克強也強調“共同建設合作之海。中國愿同海洋國家一道，積極構建海洋合作伙伴關系，共同建設海上通道、發展海洋經濟、利用海洋資源、探索海洋奧秘，為擴大國際海洋合作做出貢獻”⑤李克強：《努力建設和平合作和諧之?！谥邢：Ｑ蠛献髡搲系闹v話》，《人民日報》2014年6月21日。。中國國家主席習近平指出：“加強海上互聯互通建設，推進亞洲海洋合作機制建設，促進海洋經濟、環保、災害管理、漁業等各領域合作，使海洋成為連接亞洲國家的和平、友好、合作之海”⑥習近平：《邁向命運共同體開創亞洲新未來——在博鰲亞洲論壇2015年年會上的主旨演講》，《人民日報》2015年3月29日。。打造共贏的合作秩序是21世紀海上絲綢之路建設的目標。

（三）基于可持續發展之上的和諧秩序觀

21世紀海上絲綢之路建設致力于各國合作發展海洋經濟，在此過程中，中國特別強調可持續發展理念。中國國務院總理李克強指出：“共同建設和諧之海。各國都應堅持在開發海洋的同時，善待海洋生態，保護海洋環境，讓海洋永遠成為人類可以依賴、可以棲息、可以耕耘的美好家園”⑦李克強：《努力建設和平合作和諧之?！谥邢：Ｑ蠛献髡搲系闹v話》，《人民日報》2014年6月21日。?！对妇芭c行動》文件中也提出“實現沿線各國多元、自主、平衡、可持續的發展”。為實現可持續發展，該文件特別提出“加強沿線國家民間組織的交流合作，重點面向基層民眾，廣泛開展教育醫療、減貧開發、生物多樣性和生態環保等各類公益慈善活動，促進沿線貧困地區生產生活條件改善”⑧中國國家發展和改革委員會、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，http：//zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644. shtml，2015年3月28日。。

（四）基于共同、綜合、合作、可持續之上的安全秩序觀

雖然“一帶一路”倡議只是一個經濟合作倡議，但其追求的目標是通過經濟合作建設命運共同體，從而實現地區和平的美好理想，正如《愿景與行動》中所說：共建“一帶一路”，“彰顯人類社會共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發展增添新的正能量”⑨中國國家發展和改革委員會、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，http：//zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644. shtml，2015年3月28日。。良好的海上安全治理亦是21世紀海上絲綢之路建設中不可忽視的一項內容。2014年，中國國家主席習近平在第四屆亞信峰會上提出共同、綜合、合作、可持續安全的亞洲安全觀。所謂共同安全，就是要尊重和保障每一個國家的安全，使亞洲各國成為一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，不能以犧牲別國安全來謀求自身的絕對安全；綜合安全，就是要統籌維護傳統領域和非傳統領域安全；合作安全，就是通過對話合作，促進各國和本地區安全，堅持以和平方式解決爭端，反對動輒使用武力或以武力相威脅；可持續安全，就是要安全和發展并重，以實現持久安全①《習近平在亞信第四次峰會作主旨發言》，http：//www. chinanews.com/gn/2014/05-21/6195322.shtml，2014年5月21日。。中國的海洋安全秩序觀同樣遵循著共同、綜合、合作、可持續安全的理念。

總之，中國希望通過21世紀海上絲綢之路建設，構建和諧海洋秩序，實現國家與國家之間、人與海洋之間的關系和諧。

二、構建和諧海洋秩序對于中國和東盟的重要性

21世紀是海洋的世紀，良好的海洋秩序是各國海洋經濟發展的前提。然而從目前看，東南亞地區海洋秩序呈現出不和諧狀態，主要表現為：

第一，海洋主權爭端激烈，零和博弈思維盛行，和平、合作解決沖突的方式未能得到有效認同。目前，南海島礁爭端日益劇烈，各國因此展開軍備競爭，紛紛引入域外大國軍事力量加以干預，建立在武力和勢力均衡基礎上的海洋秩序觀仍大行其道，基于國際法之上的地區和平秩序受到威脅。

第二，海洋資源獲取中，民族主義盛行，國際海洋規范中包容性和排他性秩序對立緊張。一些國家為了獨占海洋資源，極力擴大對排他性海域的控制，漁業爭端等海事糾紛呈上升趨勢，互利共贏的合作秩序受到挑戰。

第三，海上非傳統安全問題層出不窮，綜合治理安全問題的合作機制效果不甚明顯。雖然東南亞地區建有各種非傳統安全合作機制，但東南亞海上航行自由與航行安全仍不斷受到海盜、恐怖主義等的侵擾。據統計，自2005～2009年海盜活動減輕后，2010年海盜活動再次大幅上升，東南亞成為世界上滋生海盜最多的地區之一②Rommel C.Banlaoi，“Maritime Piracy in Southeast Asia：Current Situation，Countermeasures，Achievements and Recurring Challenges，”http：//uaeoceansecurity.com/briefing_papers/Banlaoi%20Maritime%20Piracy%20in%20Southeast%20Asia.pdf.?？梢?，基于綜合、合作之上的海洋安全秩序未能有效建立。

第四，海洋環境問題未得到應有的重視，可持續發展理念所形成的行為規范未能付諸實施，人與海洋共生的和諧秩序未能建立。一些國家在利用和開發海洋時，對資源和環境保護重視不夠，無序開發及污染加快了人類對海洋生態系統和環境的破壞，加劇了氣候變化問題，導致人類生存危機。

以上種種不和諧的海洋狀態不僅影響著中國倡議的21世紀海上絲綢之路建設環境，也影響著東盟共同體發展戰略的實施。根據《愿景與行動》文件，21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋③中國國家發展和改革委員會、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，http：//zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644. shtml，2015年3月28日。。可見，東南亞地區是21世紀海上絲綢之路建設的重要地區。對中國來說，21世紀海上絲綢之路不是中國的海上絲綢之路，而是與周邊國家共商共建共享、與周邊國家發展戰略對接的經濟發展舉措。而要實現與沿線國家的順利合作，以達到共同繁榮的預期目標，良好的海上秩序必不可少。對東盟來說，要加深地區一體化，實現政治安全共同體、經濟共同體、社會文化共同體發展藍圖，同樣需要一個和平、合作、和諧、安全的海洋環境。因此，構建和諧海洋秩序對中國和東盟來說都十分重要。

三、中國與東盟共建地區和諧海洋秩序的可行性

中國向來支持東盟在該地區的主導地位，特別是在南海問題上，中國奉行雙軌政策，即南海有關爭議由直接當事國通過協商談判妥善解決，南海地區和平穩定由中國和東盟國家攜手共同維護。由此看出，中國將東盟作為構建地區和平、合作秩序的重要力量。再加上中國提出的21世紀海上絲綢之路是與東盟國家共商共建，因此，中國和東盟作為該地區兩大影響力量，有必要也有義務攜手共建地區和諧海洋秩序。從現實來看，也具有這樣的可行性。

（一）東盟與中國的海洋秩序觀有著諸多相同之處，共建地區和諧海洋秩序具有可能性

根據東盟頒布的各項文件，可以看出東盟的海洋秩序觀與中國的海洋秩序觀有著諸多相同之處，主要表現為：第一，主張在國際法基礎上以和平方式而非武力解決海洋爭端?！稏|盟政治安全共同體藍圖2025》文件中提出“促進和加強以和平導向的價值”“培植和平文化，包括寬容和節制價值，作為地區內外和諧、和平和穩定的一支力量”“根據東盟憲章和國際法原則，以和平的方式解決分歧和爭端”①ASEAN POLITICAL-SECURITY COMMUNITY BLUEPRINT 2025，http：//www.asean.org/wp-content/uploads/2012/05/ASEAN -APSC-Blueprint-2025.pdf.。第二，主張以合作的方式綜合處理海洋問題。早在2003年發表的《巴厘協定II》中，東盟就強調“鑒于海洋問題的跨界性質，將以地區整體的、一體化的、綜合的方式去處理，東盟成員國間的海洋合作將有助于東盟安全共同體的發展”②ASEAN，“Declaration of ASEAN Concord II，”http：// www.asean.org/news/item/declaration-of-asean-concord-ii-bali-concord-ii.?！稏|盟政治安全共同體藍圖2025》文件中指出，“各方在涉及海洋保護方面開展合作”“促進海洋合作以綜合處理海洋問題”“維持南中國海成為和平、繁榮和合作之?！雹跘SEAN POLITICAL-SECURITY COMMUNITY BLUEPRINT 2025，http：//www.asean.org/wp-content/uploads/2012/05/ASEAN -APSC-Blueprint-2025.pdf.。第三，認同可持續發展理念在海洋開發中的重要性?！稏|盟社會文化共同體藍圖2025》中寫道：“在保護、恢復、可持續利用海洋和海洋環境方面促進合作，以應對和處理污染風險和海洋生態、沿海環境所面臨的威脅，特別是在生態敏感性地區?！薄安扇『玫墓芾泶胧┖驼邅硖幚戆l展項目對沿海、國際水域和跨界環境的影響，包括污染、非法活動、處理危險品和廢物?！雹蹵SEAN Socio-Cultural Community Blueprint 2025，http：//asean.org/storage/2016/01/ASCC-Blueprint-2025.pdf.第四，秉承綜合、合作安全觀。在《東盟安全共同體行動計劃》中，東盟提出“鑒于認識到政治、經濟和社會現實之間有著很強的關聯性，東盟安全共同體認可綜合安全原則，并承諾通過廣泛的政治、經濟、社會和文化領域來建構東盟安全共同體?！雹軦SEAN Security Community Plan of Action，http：//www. aseansec.org/16826.htm.《東盟政治安全共同體藍圖2025》則具體提出了如何根據綜合安全理念來加強海洋安全方面的合作，其中既提到合作處理南海主權爭端這一傳統安全問題，也提到合作處理非傳統海洋安全問題，如海上恐怖主義、貨物走私、販賣毒品和人口、海盜、武裝搶劫船只等。東盟與中國海洋秩序觀諸多相同之處為雙方共建地區海洋秩序提供了可能。

（二）東盟與中國經濟聯系密切，發展戰略契合，共建地區和諧海洋秩序具有動力

近年來，中國與東盟的經濟聯系日益密切，發展戰略高度契合，這使得雙方合作意愿增強。據統計，中國自2009年以來持續是東盟的最大貿易伙伴，而東盟自2011年以來成為中國第三大貿易伙伴。2014年雙邊貿易額達到3665億美元，占到東盟總貿易額的14.5%，東盟接受來自中國的直接投資額達到89億美元，占同年外資流入的7.1%⑥Overview of ASEAN-China Dialogue Relations，http：//asean.org/?static_post=overview-asean-china-dialoguerelations.。雙方經濟相互依賴程度不斷上升。

在經濟發展戰略方面，中國倡議的21世紀海上絲綢之路將基礎設施互聯互通作為合作的重點，而東盟經濟共同體的建設同樣將東盟區的聯通性作為優先發展領域，在互聯互通方面的契合性使雙方合作不斷加強。2012年，東盟聯通協調委員會和中國聯通工作委員會舉行了第一次會議。在2015年11月舉行的第18屆東盟—中國峰會上，東盟領導人感謝中國持續支持東盟聯通總體計劃的實施，并期盼亞洲基礎設施投資銀行在促進地區聯通性上發揮作用⑦Overview of ASEAN-China Dialogue Relations，http：//asean.org/?static_post=overview-asean-china-dialoguerelations.。在當年舉行的第14屆東盟和中國交通部長會議上，部長們重申恪守承諾提升東盟國家間及其與中國間的交通聯通，敦促高官繼續努力推進鐵路、公路、民航、水路等優先領域和項目的交通合作，以促進地區貿易和投資⑧Overview of ASEAN-China Dialogue Relations，http：//asean.org/?static_post=overview-asean-china-dialoguerelations.。21世紀海上絲綢之路與東盟共同體發展藍圖對接，為雙方共建地區和諧海洋秩序提供了動力。

（三）中國與東盟均有能力和意愿為地區提供公共產品，共建地區和諧海洋秩序具有基礎

隨著中國經濟實力的上升，中國愿意為地區提供公共產品，愿意為建設地區和諧海洋秩序貢獻自己的力量。中國承諾提供30億元的中國—東盟海上合作基金，推動雙方在海洋科研與環保、互聯互通、航行安全與搜救以及打擊海上跨國犯罪等領域的合作；中國為絲路基金出資400億美元；在亞洲基礎設施投資銀行1000億美元法定股本中，中國認繳數量占30.34%，為297.804億美元①《中國擁亞投行四分之一投票權》，http：//hbrb.hebnews. cn/html/2015-06/30/content_64365.htm，2015年6月30日。。中國擬以此“加強海上互聯互通建設，推進亞洲海洋合作機制建設，促進海洋經濟、環保、災害管理、漁業等各領域合作，使海洋成為連接亞洲國家的和平、友好、合作之?！雹诹暯剑骸哆~向命運共同體開創亞洲新未來——在博鰲亞洲論壇2015年年會上的主旨演講》，《人民日報》2015年3月29日。。

東盟向來視自己為東南亞地區秩序的建設者和管理者。在政治安全上，東盟致力于建立“一個和平、安全和穩定的地區共同體”“一個外向的共同體，深化與外方的合作，堅持和加強東盟在發展中的地區架構中的中心性，在國際問題上以東盟為平臺，發揮負責任和建設性的全球性作用”③ASEAN POLITICAL-SECURITY COMMUNITY BLUEPRINT 2025，http：//www.asean.org/wp-content/uploads/2012/05/ASEANAPSC-Blueprint-2025.pdf.。在經濟上，“打造深度一體化和高度凝聚的東盟經濟”，“在正在形成的地區經濟架構中，作為東亞地區經濟一體化的中心和促進者，通過保持東盟的作用，加強東盟的中心地位”④ASEAN Economic community blueprint 2025，http：// www.asean.org/storage/2016/03/AECBP_2025r_FINAL.pdf.。在海洋合作方面，東盟致力于“通過加強東盟主導的機制和采取國際上接受的海上慣例和原則，促進東盟地區內外海上安全和海上合作”⑤ASEAN POLITICAL-SECURITY COMMUNITY BLUEPRINT 2025，http：//www.asean.org/wp-content/uploads/2012/05/ASEANAPSC-Blueprint-2025.pdf.。東盟在其主導的各種機制中大力促進有關海洋問題的交流與合作，如東盟地區論壇、防長擴大會議、東盟交通部長會議、東亞峰會、東盟海事論壇等。特別是2010年成立的東盟海事論壇，東盟希望通過對話、協商和對海洋問題的聯合行動來培養海洋合作，以此來協調各方海上政治和安全關系，解決東南亞地區的海事糾紛。

中國和東盟為地區提供公共產品的能力和意愿使雙方共建地區海洋秩序有了合作基礎。

（四）中國與東盟擁有多種合作交流機制，共建地區和諧海洋秩序具有合作平臺

中國與東盟之間建有多種對話合作機制，既有雙邊機制，如中國—東盟峰會、中國—東盟部長和高官會議等；也有多邊機制，如東盟地區論壇、10+3、東亞峰會、東盟防長擴大會議等。具體到海洋方面也有多種合作機制：2002年，雙方簽訂《南海各方行為宣言》；2005年，建立了中國—東盟海事磋商機制；2007年，簽訂《中國—東盟海上交通協議》；2011年，簽訂了《貫徹〈南海各方行為宣言〉指針》；2013年，中國與東盟啟動了“南海行為準則”磋商，并建立“中國和東盟國家海上搜救熱線平臺”和“海上緊急事態外交高官熱線平臺”。2016年8月，在東盟與中國落實《南中國海各方行為宣言》高官會上通過了兩份文件：中國與東盟國家就應對海上緊急事態時設立外交高官熱線平臺的指導方針以及中國與東盟國家關于在南中國海適用《海上意外相遇規則》的聯合聲明。雙方同意“在不受干擾的情況”下，加快《南中國海行為準則》磋商的頻率，爭取在2017年中完成《南中國海行為準則》的框架草案⑥林子恒：《就南中國海局勢達成共識，中國與東盟將適用海上意外相遇規則》，http：//www.zaobao.com/news/china/story20160817-655005，2016年8月17日。。這些機制的存在為雙方開拓海上務實合作、積累政治互信提供了交流渠道，也為管控分歧、重建地區秩序提供了有效的合作平臺。

四、中國與東盟共建地區和諧海洋秩序的建議

尋求一個更加穩定和安全的海洋是中國和東盟的共同利益所在，然而各國防衛預算螺旋式上升并不能帶來這樣的局面，只能制造安全困境。如何創造一種能夠消除安全困境、使國家缺乏戰略理由去擴軍備戰的海洋環境，筆者認為通過21世紀海上絲綢之路建設與東盟共建和諧海洋秩序是一有效途徑。

第一，通過21世紀海上絲綢路建設與東盟發展戰略對接，實現該地區的合作共贏，形成利益共同體和命運共同體，在經濟合作中化解安全困境，從而搭建基于合作而非武力之上的地區和平秩序。根據英國學者布爾（Hedley Bull）關于國際秩序的定義，共同利益的觀念是構成國際秩序的三要素之一，他認為，國際社會或任何社會的“秩序不僅是有一組條件的結果，也是關于共同利益、行為規則和制度這三者觀念的結果。共同利益的觀念基于社會性的基本目標，行為規則的觀念用于支持這些目標，制度的觀念則有助于使規則有效率”。通過雙方經濟戰略對接，找準雙方的利益匯合點，真正讓所有國家從中獲利，形成共同利益觀念，從而讓一些國家在面對主權爭端或其他海上爭端問題時，能夠衡量成本收益，從理念到行動，真正做到或擱置爭議或和平解決爭端，從而建立起和平、合作的秩序。

第二，在21世紀海上絲綢之路建設與東盟發展戰略對接中，利用現有的多邊和雙邊機制，加強溝通、消除誤解，擴大雙方對海洋安全和海洋秩序的共同認知。盡管雙方在安全觀和秩序觀上有著諸多共同之處，不可否認，雙方也存在一些分歧，如怎樣看待域外大國在本地區的作用問題。目前，中國與東盟建立了多層次的合作對話機制，這些機制既是建立雙方政治互信、加強合作的極好平臺，也是消除誤解、管控分歧的有效途徑。中國可繼續支持和參加東盟主導的各項海上合作機制，相互了解對方的觀點，加強溝通、消除誤解，擴大共同點。通過對彼此觀點的認識，即使有不同意見，也能夠較好地關注對方真正關切的問題，從而真正將一種合作、和諧的觀念及行為規范和秩序植入本地區。

第三，在21世紀海上絲綢之路建設與東盟發展戰略對接中，中國與東盟間應搭建起一個政治框架，專門探討有關海洋安全和秩序建設問題。盡管現在在東盟主導下已有涉及海洋問題的各種機制，但各種機制議題分散、參與國家復雜且觀念沖突，并不能很好地聚焦于本地區海洋安全和秩序建設問題。中國與東盟目前已建立一些有關海洋問題的合作機制，但遠遠不能滿足雙方海洋發展戰略對接的需要。建議中國與東盟可專門搭建一個高級別的綜合性的官方海洋合作機制，既討論海洋經濟合作，也討論海洋安全合作；既討論非傳統安全合作，也討論傳統安全合作，在合作中推進和諧海洋秩序的建設，如可以建立“中國—東盟海洋安全與管理合作組織”，為該地區處理海洋問題和海洋合作提供國際規制，也可鼓勵民間成立“中國—東盟海洋和平研究會”之類的機構，為官方海洋合作提出政策建議。

第四，在21世紀海上絲綢之路建設和東盟發展戰略對接中，努力平衡四對關系，追求海洋利用的公平、公正秩序。最佳的海洋秩序應當平衡包容性與排他性制度安排、平衡海上自由與海上安全、平衡國際主義和民族主義、平衡人類正義與國家正義①鄭志華：《2014：探索中國特色海洋新秩序之路》，http：//news.ifeng.com/a/20150217/43194969_0.shtml，2015年2月17日。，努力追求公平、公正的海洋秩序。所謂海洋秩序的公平、公正，一是指對海洋各種資源和利益分配上的公平、公正，二是指國家間在解決海域有關問題上的公平、公正。公平、公正原則應是各國在海洋權益追求過程中所遵循的最為重要的原則。處理好這四對關系是實現公平、公正海洋秩序的路徑。當然，做好這四對關系的平衡并非易事，這需要中國與東盟國家共同努力，并將其推廣至整個地區，促進地區和諧海洋秩序的建設，實現“共同參與、共同發展、共同受益”。

（責任編輯：羅 梅）

The Construction of the 21st Century Maritime Silk Road and a Harmonious Maritime Order in China-ASEAN Jointly Building Area

Wei Hong

21st Century Maritime Silk Road initiative contains the concept of a harmonious maritime order.The practice of harmonious maritime order has great significance to the implementation of the development strategy of China and ASEAN.It is possible for China and ASEAN to build regional harmonious maritime order together because of their same concept of maritime order，development strategy，series of cooperation mechanisms and strong willingness and ability to provide public goods in the region.China and ASEAN can achieve a win-win cooperation in the region through the docking of the maritime development strategy，and establish a regional peace order based on cooperation rather than force.Using the existing multilateral and bilateral mechanisms to strengthen communication，eliminate misunderstanding and expand common awareness，fosteringthe concept and behavior norms of cooperation in the region.China and ASEAN should set up a high level and comprehensive marine cooperation mechanism to explore and promote the construction of a harmonious maritimeorder.Pursuing a fair justice order of utilizing marine resources by balancing the inclusive and exclusive arrangement，freedom of the seas and maritime security，internationalism and nationalism，human justice and justice of state.

the 21st Century Maritime Silk Road；China-ASEAN；Jointly Building Regional Ocean Order

F125.4

A

1003－2479（2016）06－0039-06

※華中師范大學政治與國際關系學院副院長、教授、博士生導師