筑牢長治久安和長足發展的基礎

楊自沿+呂剛

【摘要】青海省創建民族團結進步先進區是推進長治久安、長足發展的重大創舉，是推動民族和睦、社會和諧的重要引擎，是維護祖國統一、加強民族團結的寶貴經驗。

【關鍵詞】青海 民族團結 先進區 【中圖分類號】D633 【文獻標識碼】A

近年來，青海省委、省政府瞄準基本省情，認清特殊省情，把握戰略定位，從戰略性、基礎性、長遠性的高度，舉全省之力開展民族團結進步先進區創建活動，全方位、多層次扎實推進重點工作，成效顯著。

推進長治久安、長足發展的重大創舉

創建民族團結進步先進區，是治青理政方略的創新升華。青海省委、省政府歷來高度重視民族工作，堅持不懈地推動民族團結進步事業健康發展。黨的十八大后，新一屆省委立足多民族共居、多宗教共存、多文化共融的省情實際，著力實踐黨的民族理論政策和中央治藏新方略，把民族團結進步先進區建設作為重大戰略，制定《青海省創建民族團結進步先進區實施綱要》，使青海民族團結進步事業站在了新的歷史起點上。

創建民族團結進步先進區，是實現青海長治久安的固本之策。青海處在反分裂反滲透斗爭的前沿，維護藏區持續穩定、長遠穩定、全面穩定的任務艱巨。創建民族團結進步先進區，把解決思想問題和實際問題結合起來，在讓各族群眾共享改革發展成果的同時，樹立中華民族共同體意識，反對分裂滲透，維護祖國統一，努力實現青海長治久安。

創建民族團結進步先進區，是推動青海長足發展的必然要求。青海總體發展水平相對落后，實現與全國同步全面建成小康社會的目標面臨巨大壓力。特別是藏區經濟社會發展滯后，公共服務層次較低，貧困面廣且程度深，發展的任務十分緊迫。只有從戰略的高度、全局的角度推進民族團結進步先進區創建，全面落實國家支持藏區發展等各項政策措施，加快改變民族地區貧窮落后的面貌，才能確保青海在總體上與全國同步全面建成小康社會。

創建民族團結進步先進區，是推進青海社會治理體系和治理能力現代化的重要舉措。當前，民族分布格局和交往狀況已發生深刻變化，但基層建設軟件不足、基礎工作脆弱、基本能力參差不齊等問題日益顯現。創建民族團結進步先進區，能夠深化各級黨員干部對民族工作基本規律的認識，堅定中國特色社會主義前進方向，提高戰略思維能力和正確處理民族問題的能力，增強治青理政本領，進一步筑牢黨在民族地區的執政根基。

推動民族和睦、社會和諧的重要引擎

三年來，青海省瞄準重點領域和關鍵環節，重視長效機制建設，突出社會綜合治理，強調責任擔當，注重群眾力量，解決基本矛盾，化解特殊矛盾，匯聚強大正能量，極大地促進了民族團結和社會和諧，翻開了全省民族工作的嶄新一頁。

注重加大民生投入，夯實創建工作的物質基礎。堅持“小財政”辦“大民生”，連續多年將全省財政支出的75%以上用于改善民生。積極穩妥地推進雙語教育，優化教育結構，促進教育均衡發展。制定實施一系列促進就業、創業創新的政策舉措，特別是對藏區實行傾斜政策。全面開展基層醫療機構綜合改革和縣級公立醫院改革，解決看病難、看病貴、看病遠問題。實施精準扶貧，減少貧困人口21.3萬人。全力推進各類住房建設和草原新帳篷行動，85%的農牧民住房條件得到根本改善。

注重宣傳教育引導，夯實創建工作的思想基礎。堅持攻心為上，“管腦子”與“管肚子”同步。針對不同群體編寫各有側重的宣講材料，先后抽調數千名藏漢雙語干部，成立100個宣講團，把黨的聲音傳送到基層。加強意識形態陣地建設，健全完善公共文化設施，積極把握輿論導向。積極選樹235個民族團結先進典型事跡并廣泛宣傳，樹立民族團結的時代標桿和學習榜樣。

注重強化依法治理，夯實創建工作的社會基礎。堅持把群眾路線與法治方式結合起來，推動形成尊法、學法、守法、用法的社會環境。共排查各類矛盾糾紛6.5萬件，調解成功率達94%，最大程度地減少了社會不和諧因素，有力推動了民族地區社會治理常態化、規范化和法治化。

注重強化寺院管理，夯實創建工作的宗教管理基礎。把握宗教的兩重性，全面貫徹黨的宗教工作方針，始終把寺院管理作為創建先進區、實現藏區持續穩定的“牛鼻子”，探索建立依法、管用、和諧寺院管理長效機制，創造性地提出了共同管理、協助管理和自主管理三種管理方式，實現了政府依法管理和寺院民主管理的有機統一。截至目前，全省宗教教職人員中74.2%參加了養老保險、93.4%參加了醫療保險，1042人被納入農村五保戶，4257人被納入城鄉低保。

注重強化“三基”建設，夯實創建工作的基層基礎。為鄉鎮、基層政法和寺院管理、教育衛生系統等基層一線充實近萬名干部，從省、州、縣三級黨政機關抽調干部支援藏區鄉鎮，向634個重點村和82個薄弱社區選派駐村干部；建立鄉鎮工作崗位補助，提高村級組織運轉經費和村干部報酬補助，穩定基層隊伍；每年選派1000名后備干部進駐寺院、村社、學校和企業，幫助開展工作。“三基”建設抓住了根本，有效解決了“最后一公里”的問題，增強了基層組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

維護祖國統一、加強民族團結的寶貴經驗

三年來，青海省以創建民族團結進步先進區為載體，認真執行黨的民族政策，落實中央決策部署，貫徹相關法律法規，實現了民族工作的整體推進，積累了寶貴的工作經驗。

加強民族團結進步，必須加強組織領導。作為青海重大戰略和“一把手”工程，民族團結進步先進區創建工作由省委書記親自掛帥，省委加強組織領導，提出工作要求，明確努力方向，將創建成果納入目標考核內容；各級黨政班子講政治、顧大局，講法治、重民生，協調解決問題，抓好督導檢查，促進落實工作，為貫徹落實中央精神和省委部署提供了組織保障。

加強民族團結進步，必須加強頂層設計。省委、省政府抓住多民族地區的重點領域、重點行業，針對不同地區、不同領域、不同行業、不同階層的現實需要，在保持政策連續性、一致性、穩定性的基礎上，分別制訂方案，分類施策，分步推動，組織動員全社會廣泛參與，匯聚起改革發展穩定的強大工作合力。

加強民族團結進步，必須堅持問題導向。始終把握當前面臨的主要矛盾和特殊矛盾，秉持求真務實的科學態度，牢固樹立問題意識，敢于直面問題，善于發現問題，認真分析問題，專心研究問題，切實解決問題，牢牢把握工作的主動權、話語權和領導權。

加強民族團結進步，必須強化依法治理。民族工作涉及面廣、敏感度高，必須始終高舉法律武器，維護法治尊嚴。堅持運用法律手段，旗幟鮮明地打擊違法犯罪，孤立打擊極少數、團結爭取大多數，彰顯法律的威懾力，進而將創建工作延伸到政治、經濟、文化、社會和生態建設各個方面，推動社會治理體系和治理能力現代化。

加強民族團結進步，必須凝聚社會共識。針對不同民族、不同宗教信仰和價值取向多元化的趨勢，做到物質力量和精神力量并駕齊驅，始終把社會主義核心價值觀貫穿于創建工作的全過程，注重統一思想認識，增強各族群眾維護祖國統一、加強民族團結的信心和決心，構筑各民族共有精神家園，共同開創民族團結進步工作的嶄新篇章。

（作者單位：青海省中國特色社會主義理論體系研究中心）

責編/潘麗莉 美編/于珊