中國經濟發展理念日趨成熟

霍建國

【摘要】中國經濟發展理念日趨成熟，國家對宏觀經濟運行把握和駕馭的能力正在提升。隨著改革開放的不斷深入，中國經濟增長的活力及潛能將會不斷地被激發出來。區域經濟協調發展將形成新的驅動效應，智能制造和智能家庭消費將進入新的發展階段，新型城鎮化建設將帶動新的需求。

【關鍵詞】中國經濟 發展理念 新動能 對外開放 【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

中國經濟在承受增長下行壓力的情況下，平穩地度過2015年，并以6.9%的增速名列世界前茅。但對中國經濟的評論和看法卻依然存在不同的爭論。其中肯定成績的有之，提示風險的也不少，像國際金融大鱷索羅斯這樣的人物認為中國經濟將面臨硬著陸。這些反響一方面說明中國經濟的影響力正在上升，中國經濟的表現及變化日益受到各界的矚目。同時對我們來說，又好像感覺到了新的壓力。這提醒我們一定要把握好中國經濟的新常態，不僅要謀劃好2016年的經濟發展，更重要的是要確保“十三五”任務的全面完成。

五大發展理念深入人心，五大政策支柱科學定位

2015年我國經濟確實有不少可圈可點的新變化，現階段我們雖仍處于新舊增長動能交替變化的發展階段，但我們已可以清晰的看到新的增長動能正在以更高的速度發展，并正在逐步形成經濟增長的主要力量。截至2015年，我國服務業增長份額已超過50%，高端制造業在工業總產值中的比重已達12%并仍在以高于傳統產業的速度快速發展，大眾創業萬眾創新的能力正在普及和提升，高鐵、航空航天產業的競爭力正在發生著驚人的變化，這一切正在改變著中國的經濟發展結構并使中國發生了翻天覆地的變化。更值得一提的是，國家對宏觀經濟運行把握和駕馭的能力正在提升。我們宏觀經濟政策的制定及調整日趨成熟穩健。

首先，五大理念深入人心。十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》是一個重要的綱領性文件。它不僅明確了我國到2020年全面建成小康社會的具體目標和任務，同時提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大新的發展理念。這五大理念是指導中國經濟發展的全新理念，既明確了發展的方向、方式、方法，又明確了為誰發展、依靠什么發展，以及發展的目的和發展的手段。五大理念的普及深入，必將在中國經濟的發展中發揮積極的引導作用，并將轉化為科學的發展方法，在指導各部門、各地方實現經濟的發展中發揮出巨大的能量。

其次，五大政策支柱科學定位。2015年12月中央經濟工作會議根據經濟運行情況及宏觀調控效果，提出了明確的要求：即宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。這五大政策絕不是簡單的原則要求，它是中央根據當前經濟運行及改革等方面存在的不足之處提出的具體而有針對性的要求。在現實工作中，顯然僅從文字方面理解這五大理念是不夠的，能否不折不扣地貫徹這五大理念才是問題的根本。

第三，直面五大艱巨任務。中央經濟工作會議明確提出了2016年的五大任務，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。這是中央直面經濟發展矛盾所作出的重大決定。完成這五大任務并非易事，關系到中央和地方的利益關系、關系到財稅體制改革及轉移支付、關系到中央及地方的財權、事權分配等敏感問題。然而，產能過剩、僵尸企業等問題已到了不解決無法發展的地步，必須下決心解決。這五項任務的完成情況如何，不僅將決定2016年中國經濟的發展形勢，更重要的是將對整個“十三五”任務的完成產生重大影響。目前，有關部門已行動起來，積極采取有關措施，推動五大任務的完成。

第四，供給側改革任務的提出。中央強調，在鞏固需求方面改革成果的同時，要加大供給側結構改革的研究。中國的供給側結構性改革實為以深化改革為核心的一項艱巨任務，其落腳點在于進一步解放生產力，實現體制機制轉型的系統工程。供給側改革的提出，實際上是將體制機制改革與發展生產力相結合，將制度創新與提高全要素生產力有機地結合起來考慮。如果說中國經濟過去的快速發展更多依靠的是制度紅利的話，那么今天的改革就要深入到經濟發展的原驅動力方面，重點解決制約經濟發展的各類生產要素障礙。供給側改革不僅是一個經濟學的概念，更是中國經濟改革發展中必須認真對待的一個重要議題，只有深刻領會把握其含義，我們在現實經濟發展的深化改革中才能借力發力，釋放經濟發展的新動能和新活力。

中國經濟中長期增長的動能將逐步顯現

隨著改革開放的不斷深入，中國經濟增長的活力及潛能將會不斷地被激發出來。從現有的經濟發展前景看，以下三方面將逐步形成我國經濟增長的新動能。

一是區域經濟協調發展將形成新的驅動效應。目前國內已初步形成了長江經濟帶，京津冀協同發展區域以及原有的珠江城市群和長江中下游城市群。在“十三五”時期，區域經濟協調發展的力度將進一步有所加快。據不完全統計，經國務院批準的區域經濟發展規劃已達20個左右，這些區域的協同發展規劃將形成不同的增長極，未來的發展模式將打破各城市趨同化的發展特征，將通過探索新的城市功能定位，形成相互間的差異性發展，發揮優勢互補的作用。全面提高城市的功能和發展環境，使消費者從中受益。這些發展項目無論是公益性的還是社會服務性的，都將進一步促進投資并提升服務的水平。有些政府主導的公益性投資仍將有所擴大，包括城際間的交通和商品物流環境將進一步得到改善。

二是智能制造和智能家庭消費將進入新的發展階段。“十三五”將是我國工業轉型升級的關鍵階段，“中國制造2025”和智能制造已被列入到“十三五”發展的專項規劃加以推動。機器人制造和生產的自動化將不斷升級。隨著互聯網技術的發展，三網合一將有所突破，家庭智能化改造升級將成為新一輪的消費大潮。電視電腦和家電的一體化，視頻和射頻技術的普及和應用，移動業務發展水平的提高，5G技術的普及和應用，在大數據和云計算逐步普及的背景下，家庭生活和消費將發生革命性的變化，其對居民消費的拉動和刺激作用將遠遠超越移動互聯和手機曾發揮的巨大作用。人們的消費水平將提升到一個新的高度，文化、體育、育幼、養老、旅游等服務領域全面提升，餐飲娛樂生活服務將更加便捷，這些自動化技術和互聯網技術將徹底改變人們的生活，同時也將開辟出新的消費領域。隨著消費的升級，各種新型的消費產品將面臨開發和突破，制造業面臨著不斷開發新型消費產品的挑戰，如何滿足人們日益增長的新的消費需求，將是制造業面臨的艱難任務。

三是新型城鎮化建設將帶動新的需求。中國的城鎮化建設伴隨著房地產的高速投資驅動，在歷史的發展中取得了巨大的成績，不僅刺激了中國經濟的高速增長，也徹底改變了中國城市的發展面貌。中國已初步解決了交通障礙和大規模住房建設問題，這些良好的基礎設施條件為我們下一步發展提供了堅強的保證。特別是高鐵和高速公路的發展，徹底改變了中國的地理格局，便捷了人流、物流的通行，大大提高了社會效益。但城市內的公共服務設施、社區服務水平仍有待進一步提升，包括城市居民急需的文化體育設施，與發達國家的差距更是明顯。在未來的城鎮化建設過程中，一方面要完成大都市建設精細化過程，包括城市管網建設和棚戶區改造問題，解決配套設施不完善問題特別是如何加強社區內部建設配置問題，包括社區生活服務配套體系等；而中小城鎮仍繼續面臨著城市功能擴張，還需不斷加強商業中心、文化中心的建設，并豐富其內容。城鎮化的發展一方面將形成新的投資驅動，而隨著戶籍制度的改革和二孩政策的全面放開，特別是結合房地產去庫存政策的有效實施，將逐步解決部分新市民的落戶和住房問題。這種變化必將釋放出新的消費需求，并將帶動居民消費水平的整體提升。隨著政府職能轉變，政府將進一步加強對公共設施和公共服務的投資力度，這些都將形成大量新的投資和需求，并將支撐經濟的高速增長。

如何激發經濟增長的潛在動能

首先，要堅持以高水平對外開放贏得發展的主動權。“十三五”我國將面臨著市場開放和適應新的貿易規則的雙重挑戰，在市場開放方面，關鍵是要突破服務業的擴大開放。我們已經同中國香港和中國澳門簽署了服務業開放的協定，應抓緊各項開放措施的落地、實施。在促進國內服務業發展水平提升方面，我們不僅要加快落實三中全會提出的放開育幼、養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等開放要求外，還要抓緊落實五中全會提出的加快金融、保險和證券的對外開放問題。對外開放的關鍵是要加快落實準入前國民待遇和負面產品清單的管理模式。“十三五”的前兩年我們必須在上述開放方面有所突破，才能引入新的市場活力，全面帶動服務業升級發展。隨著中韓、中澳自貿區的啟動，估計RCEP談判和中日韓自貿區談判明年有望取得重大進展，屆時中國將形成一個高水平的對外開放新格局。我們相信這種開放對內將激活各類企業的發展積極性，促進國內投資和貿易的進一步發展，有利于擴大引入外國投資者，擴大對華投資繁榮經濟發展。

其次，繼續培育“大眾創業、萬眾創新”的良好市場環境。如果“十三五”期間新的增長動能夠成為經濟增長的主要驅動力，并發揮在支撐經濟增長中的作用，屆時我們將擺脫經濟增長的被動局面。但是我們必須承認新的增長動能的啟動需要一個更好的外部環境，這一環境的核心就是公平法治的營商環境和有利于資源自由流動的發展環境。為此對于政府部門特別是經濟主管部門來講，關鍵是要把握好以下幾點：一是用新的經濟發展理念來統領經濟工作。努力拓展有利于大眾創業、萬眾創新的市場發展環境。二是繼續堅持轉變政府職能，減少行政審批，更好的發揮政府的作用，把工作的重點轉移到不斷提高社會治理能力和治理水平方面，努力構建公平的市場競爭環境。

（作者為商務部研究院原院長，資深研究員）

【參考文獻】

①《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，《人民日報》，2015年11月4日。

責編/周素麗 張小青（見習） 美編/李祥峰