亞洲“四小龍”經濟奇跡能否再現

姜躍春

【摘要】近年來，由于世界各主要經濟體經濟復蘇疲弱，亞洲“四小龍”經濟增速明顯放緩，不同國家和地區面臨不同程度的困難。隨著各經濟體政策的不斷調整，2016年“四小龍”經濟將呈總體看好，各有不同的走勢。

【關鍵詞】 亞洲“四小龍” 經濟形勢 結構改革 【中圖分類號】F13/17 【文獻標識碼】A

亞洲“四小龍”曾創造出舉世矚目的經濟奇跡，憑借其成功的經濟發展和轉型成為東亞經濟體的“楷模”。受全球金融危機影響，近年來對外依存度高的亞洲“四小龍”經濟維持在中低增長水平，還面臨著產業結構、家庭負債、貧富差距等方面的問題。

“亞洲四小龍”經濟增速明顯放緩

第一，經濟增速總體放緩，個別經濟體創近年新低。隨著本次國際金融危機的不斷發展，近年來，“亞洲四小龍”的經濟增速也出現同步放緩勢頭。韓國經濟近年來基本維持在3%左右的增速，2015年韓國GDP增長為2.6%，創近五年的最低。新加坡受勞動力市場緊縮和周期性因素影響，近年增速也顯著放緩。據該國貿工部初步數據顯示2015年GDP增長為2.1%，也是五年內的最低增速。香港和臺灣經濟近年波動較為明顯，國際貨幣基金組織（IMF）預計2015年香港增速為2.25%，較2014年有小幅下降；臺灣行政院主計總處數據顯示2015年臺灣增速約為1.06%，是金融危機之后的最低增速。

第二，失業率維持較低水平，但“結構性”失業問題突出。近年韓國失業率基本維持在3.5%上下，2015年為3.6%，但其中15-29歲青年失業率超過9%。新加坡失業率近十年來維持在2-3%的低水平，2015年上半年失業率為2%，其中新加坡公民的失業率相對較高，為2.8%。香港近年失業率穩定在3%-3.5%之間，預計2015年失業率為3.2%，但15-29歲年齡段的失業率明顯偏高。臺灣失業率近年來呈逐年下降趨勢，2015年全年為3.78%，但青年人群和高學歷人群失業率高居不下，反映出臺灣經濟在產業外移過程中提供就業崗位、提高勞動保障的能力不足。

第三，消費者物價指數（CPI）呈分化走勢，韓國、香港上漲，新加坡、臺灣小幅下降。受油價下跌和需求面下行壓力影響，2015年韓國CPI指數小幅上升0.7%，新加坡CPI同期下降0.5%，主要原因是房地產市場、家政服務及家庭耐用消費品、交通等價格下降。2015年，香港的綜合消費物價指數上漲3.0%，其上漲因素主要來自民生領域，包括電力、燃氣及水、住屋、食品等；耐用消費品降幅明顯。2015年臺灣CPI因油價下跌而小幅下降0.31%。需注意的是，與民生相關的物價出現較大漲幅：食物類上漲3.13%，尤以蔬菜（15.59%）、食品（5.32%）漲幅最為明顯，醫藥保健類也出現小幅上漲。

第四，外部經濟環境惡化，外貿形勢較為嚴峻。受世界主要經濟體經濟低迷和國際大宗商品價格下跌影響，當前四小龍對外貿易狀況不佳。2015年韓國進出口總額下降約12.3%，其中進口下降16.9%，出口下降7.9%。國際原油價格下跌對新加坡進出口影響尤為明顯，截至2015年底，新加坡進出口已經連續6個季度負增長，石油及其制品行業進出口額降幅明顯。本來近年香港由于轉口貿易在推動整體出口中的特殊作用，進出口始終維持在3%-5%的增長速度，但2015年香港轉口貿易額也出現了連續三個季度的負增長，進口出現連續10個月的負增長，2015年整體進出口形勢并不樂觀。同期臺灣出口下降10.6%，其中，礦產品、電子產品、金屬及其制品、化學品等制造業出口降幅較大，進口同期下降約16.5%。

“四小龍”經濟存在結構性問題，經濟空心化、家庭債務繁重、貧富差距拉大等問題日益顯著

第一，經濟發展的結構性問題突出。韓國與臺灣制造業面臨一定挑戰，而服務業發展動力不足。韓國經濟依賴制造業出口，但當前制造業地區發展不均衡；在全球價值鏈中，韓國企業又面臨美日核心技術的“堵截”和來自新興市場國家的“追兵”，處境較為尷尬；與此同時，韓國的服務業多由技術含量和盈利能力較低的中小企業組成，知識密集型服務企業較少，行業監管不利于競爭和創新，使得勞動力、資本和政府資源無法有效配置，拉低了行業生產能力。臺灣則過度依賴代工和電子、半導體等少數制造行業，缺乏關鍵零部件生產能力和核心技術研發能力，最終產品的出口市場又過于集中，產業結構十分單一和脆弱；受限于島內需求，服務行業多為附加值較低的傳統產業，在兩岸“服貿”協定難以簽署的情況下，失去了依靠大陸產業轉型刺激服務業發展的良機。

第二，香港經濟泡沫化和“空心化”嚴重。房地產業作為香港經濟最重要的組成部分，寡頭壟斷和與之相關的高樓價催生了樓市泡沫和投機行為，造成了市場供需的嚴重失衡，抬高了企業生產經營的成本；在將工業制造業轉移至大陸后，香港制造業急劇萎縮，轉而專心發展配套服務業，形成金融服務、貿易及物流、旅游及工商服務等對外部需求依存度極高的四大支柱產業，導致經濟“空心化”問題嚴重；且隨著“前店后廠”模式的衰落，香港沒有適時開展技術創新、向知識經濟轉型，嚴重影響服務產業增值能力和競爭能力。

第三，家庭債務繁重成為普遍狀況。韓國家庭債務增速明顯、總量驚人。據韓國金融服務委員會統計，截至2015年9月，韓家庭債務已高達1166萬億韓元，2012-2015年（9月底）增速呈上升趨勢，分別為5.2%、5.7%、6.5%和10.4%；住房抵押貸款是家庭債務的主要形式，其主要成因是低利率政策、對住房貸款的寬松限制以及住房建設拉動的樓市回暖等。新加坡整體家庭債務狀況良好，但存在一定風險。目前主要的風險是，新加坡利率上漲增加了家庭還債的壓力，而國內外經濟形勢對收入的影響則可能制約家庭償債能力。

同樣，港臺家庭債務近年來也不斷攀升。據香港金融管理局公布的數據，2005-2015年間香港家庭債務占GDP比重整體呈上升趨勢，截至2015年第三季度已達66.3%，其中，住房按揭貸款是最大的債務組成部分，其他私人用途貸款次之；香港跟隨美聯儲提高利率之后，有可能對償還這兩種家庭債務產生一定壓力。臺灣家庭債務狀況有所惡化。調查顯示，2015年臺灣家庭負債占GDP比重達到83.8%，債務占可支配收入的比重已高達120%，家庭財務杠桿較高。在臺灣整體儲蓄率較高的情況下，債務情況依然可控，但在經濟增速較低的大背景下，債務對個人消費的制約作用應引起足夠重視。

第四，貧富差距拉大日益成為社會問題。新加坡絕對貧困現象并不嚴重，但自2000年起，新加坡的收入不平等趨勢愈發明顯，近些年基尼系數一直維持在0.46以上，即使通過政府轉移和稅收等手段調節收入分配，基尼系數仍高位徘徊在0.41-0.43，超過了聯合國設定的收入不平等國際警戒線（0.4）。韓國本是基尼系數較低的國家，但是上世紀末亞洲金融危機以來該系數進入上升軌道。

香港的貧富差距也非是香港社會的短期問題。有數據顯示，1981年香港的基尼系數已達到0.45，2012年更飆升至0.537。臺灣當局公布的基尼系數并不高，基本維持在0.35左右；但臺灣民眾的感受卻與官方數據迥異，這一方面源于貧富差距議題政治化和鋪天蓋地的媒體宣傳，也因為臺灣結構性失業嚴重，實際工資水平多年未變，與民生有關的物價大幅上漲。

2016年亞洲“四小龍”經濟走勢展望

韓國經濟形勢喜憂參半。喜的是國內私人消費、投資等的拉動較為強勁；憂的是家庭債務高企、中國經濟增速放緩等因素可能會對韓國私人消費和出口產生一定負面影響。具體而言，2016年韓國的私人消費因消費者信心的增強和國內外游客人數的增長將成為重要拉動力，但設備投資因國內外經濟不確定因素尚存可能出現不景氣狀況；住宅投資受需求上升的影響可能保持持續增長勢頭，但韓國家庭負債沉重可能成為制約因素；商品出口因全球經濟，尤其是發達經濟體的復蘇預計將有緩慢復蘇，但作為最大出口市場的中國增速放緩可能對韓國出口增長有一定制約。韓國央行預計，2016年韓國的失業率穩定在3.5%，整體物價水平小幅上漲1.4%，經濟增速約為3.0%。

新加坡可能持續中低速增長勢頭。對2016年新加坡經濟形勢各權威部門的預測基本在2.5%左右。其中新加坡央行發表預測稱，2016年新加坡經濟增速將在1-3%之間。國際貨幣基金組織（IMF）的估計值為2.9%，而新加坡國內學者預測為2.2%。從內部因素看，金融服務業、批發貿易等優勢行業以及國內需求將繼續為經濟增長提供動力，但是石油鉆探、零售、食品等行業分別因油價波動和勞動力市場緊縮的影響，將不會出現較大起色。從國際因素看，全球經濟緩慢復蘇，但中國經濟的轉型和美國服務業主導的增長模式可能不會刺激外部需求的增長；而美國的加息政策和中國金融市場的波動，則可能會對新加坡金融市場產生一定的沖擊。

香港經濟增速較去年可能出現微幅上漲。據國際貨幣基金組織今年1月發表的最新預測顯示，2016年香港經濟增速為2.7%，主要依據是，香港勞動市場緊縮、名義工資上漲及勞動保障改善將增強消費者信心，使私人消費成為拉動增長的重要動力；但由于外部經濟并不樂觀，訪港游客可能不會有明顯增加，出口前景較為黯淡，加上跟隨美聯儲提高利率也將對消費產生負面影響。

臺灣經濟可能有所好轉。受國際經濟復蘇和公共支出增加的影響，2016年臺灣經濟增速將達到2.32%。其中，民間投資受高技術行業投資的影響會小幅上漲；在擴張性財政政策拉動下，公共投資有望出現近8年的首次正增長；整體物價水平小幅上漲0.84%；對外貿易在外需刺激和低基數影響下可能會出現增長，但大陸經濟轉型有可能加大與臺灣出口品的同質競爭。

亞洲“四小龍”經濟發展的寶貴經驗和教訓

亞洲“四小龍”體量較小，其經濟騰飛及之后的經濟轉型有著特殊的國（地區）內、國際環境。但是，亞洲“四小龍”在推動經濟增長、解決發展問題的摸索過程中，仍有一些寶貴的經驗和教訓值得我們借鑒、吸取。

重創業，為中小企業蓬勃發展提供平臺和保障。韓國的中小企業提供了約90%的就業崗位，但是，大財閥在上世紀重工業發展時期的迅速壯大，以及此后韓國政府的產業政策對大集團市場壟斷地位的進一步強化，使得當前韓國中小企業發展環境惡劣，創新能力和動力匱乏。對此，韓國政府力圖通過打壓不公平交易、鼓勵公平貿易等方式，實現中小企業和大集團的共同發展。新加坡則通過一站式中小企業中心、改善營商環境等方式，為中小企業提供“一攬子”貼心服務，還通過減稅、貸款等措施鼓勵中小企業在技術和商業創新實踐領域加大投資力度。臺灣中小企業主要依托完善的公共服務體系，獲得行業資訊、交流培訓、研發推廣等方面的專業服務。

調結構，積極推進產業的轉型升級。“四小龍”的經濟轉型以產業為核心、各有側重，多能根據實際情況制定戰略規劃，同時注重創新體系建設和人才培養。新加坡在向知識經濟轉型過程中，提出了打造服務業和生物醫藥、環保等高附加值制造業的“雙引擎”戰略；為打破人力、土地等供給層面的制約，新加坡一方面通過向雇傭外籍勞工的企業課稅，減少對外籍勞工的依賴，另一方面鼓勵加大人力資本和教育、醫療等生產領域基礎設施的投資力度；在人才培養方面，新加坡建立了學術、職業教育并重的培養體系，并在職業教育中積極開展政企合作，增強職業教育的市場導向性。韓國的產業轉型有賴于政府的積極作為和扎實的技術研發體系：政府根據國內產業發展的實際需求調整結構，有效避免各地一哄而上的局面，并適時向“服務型”政府轉變；在向知識密集型產業轉型的過程中，逐步建立起政府參與、民間主導、市場導向的研發體系，有力推動了科研成果向實際生產力的轉化，而民間資本的主導作用增強了本土企業的自主創新能力，為經濟發展提供了強勁動力。

據國家統計局最新數據顯示，2015年我國人均GDP約8016美元，為避免陷入“中等收入陷阱”，亞洲“四小龍”的普遍經驗值得借鑒。一是培育新的競爭優勢，推動經濟轉型，如韓國、新加坡和臺灣的制造業升級、香港和新加坡服務業的快速發展；二是加大科研投入力度，鼓勵民間創新，并著力培養高精尖人才；三是嚴厲懲治腐敗，將“特權關進制度的牢籠”；四是改善民生，努力縮小收入差距，一方面通過新農村建設、土地改革等措施增加農民收入、縮小城鄉差距，同時逐步構建起涵蓋醫療、養老等領域的完善的社會福利制度。

（作者為中國國際問題研究院世界經濟與發展研究所所長、研究員；中國國際問題研究院世界經濟與發展研究所實習研究員王嘉珮對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①谷源洋等：《亞洲四小龍起飛始末》，北京：經濟科學出版社，1992年。

責編/張夏夢 美編/李祥峰