施政報告有遠見“一帶一路”架橋梁

屠海鳴

行政長官梁振英公布其任內第四份施政報告，全面釋述未來施政藍圖。綜觀整份報告，當中既有扶貧安老的福利政策，亦有針對房屋、土地、交通的核心規劃，更有因應未來發展需要而展開的教育和環保、醫療衛生這類市民高度關注的政策。令人尤其感到振奮的是，當中用了一整章的篇幅去闡述香港參與“一帶一路”的理念與愿景，所提出的十多項具體建議，不僅務實可行且極具針對性，對推動香港發展、提高競爭能力、配合國家戰略，具有極其重要的意義。可以說，這是一份有遠見、有魄力、有承擔的施政報告，殊為難得。

施政報告以“創新經濟、改善民生、促進和諧、繁榮共享”為主題，全文共分十三章，長逾2.6萬字，不論字數還是章節，皆是過去三年來最多的。當中對市民高度關注的議題都作出了適當和切實的回應。讀完整份報告可以發現，貫穿其間的除了“發展”還是“發展”，顯示梁振英一直在努力思考如何推動香港向前發展。

關顧基層扶貧安老

扶貧、安老、助弱是體現一個社會有無公義的重要因素，事實上，這是特首梁振英的競選承諾，亦是過去四年來他的施政重點。過去四年，政府投放在安老福利服務、投放在殘疾人士支援服務等的經常性開支均大增50%以上。在今年的施政報告中，推出更多的相關政策，例如優化傷殘津貼、增加安老服務名額等，并為應對人口老化作出多重準備，提出建設長者友善環境等政策建議。更為重要的是，此次投入重金放在提升香港醫療衛生水平，未來十年將超過2000億元，增加5000多張公立醫院病床及超過90個手術室，并增加日間醫療服務。

梁振英對扶貧安老、醫療衛生的高度重視，證明他能夠體會基層及弱勢人群的需要，能夠及時回應市民的訴求，能夠急廣大市民之所急。相較此點，公眾還可以看到，梁振英所有政策實際上是為香港未來人口老化、提升政府服務在做必要的準備。

教育科技投資未來

香港已有先進的教育政策，也有出色的教育成就，但如果香港要在未來繼續站在領先地位，則毫無疑問需要加大這方面的投入。和過去三年一樣，梁振英在施政報告中準確、全面貫徹了這一點，今年更提出了眾多重要措施。例如，全面落實免費幼稚園政策、成立8億元的“資優教育基金”，以及擴大吸引海外學生的獎學金數額、協助港人到內地升學等等。香港教育界普遍對此給予了高度贊揚，認為此舉對提升教育界士氣、提升教育服務水平都有重要作用。

向來關注并積極推動香港創新及科技發展的梁振英，今年同樣對此提出眾多針對性措施，例如預留20億元成立創科創投基金，全面建設香港智慧型城市，成立5億元的創科生活基金，支援創科初創企業等等。公眾有理由相信，在創科局成立之后，再加上諸多新的政策支持，香港的科技與創新產業將得到更好的發展。

一帶一路戰略目光

如果說以上政策還相對具體及微觀的話，那么今年施政報告提出的香港積極參與“一帶一路”的愿景，可謂是具有前瞻性以及宏觀視野的開拓性政策。“一帶一路”作為國家長遠發展戰略，重要性不言而喻，世界上不論是發達國家還是發展中國家、不論是沿線國家還是受到輻射國家，都對此非常重視。作為國家的特別行政區，亦是整個國家“最國際化”的城市，香港絕不能再失去此次大發展、搭便車的機會。

梁振英在報告中用了整整一章的篇幅去論及“一帶一路”， 提出超過十項極具針對性的政策建議。當中的焦點在于，政府將成立由特首主持的“一帶一路”督導委員會，負責制定香港參與“一帶一路”的策略和政策，并設立“一帶一路”辦公室，負責推動研究工作，統籌協調相關政府部門與中央部委、各省市政府的聯絡。其他的政策還包括撥款2億元，支持香港的專業服務業界與沿線國家及其他境外城市的交流、推^合作；注資10億元，大幅增加“特定地區獎學金”的名額；鼓勵內地企業在港成立“專屬自保公司”等等，宏觀微觀兼備，長遠眼前相融，規劃措施齊全，極具針對性和可操作性。

能如此重視“一帶一路”，充分體現梁振英的魄力及遠見，也證明他對國家發展戰略的理解與身體力行，去年12月底，國家主席習近平會見赴京述職的梁振英時指出，希望香港能抓住國家進入“十三五”機遇，發展經濟，改善民生；積極謀劃長遠發展，為“一國兩制”的成功實踐和香港的長期繁榮穩定打下堅實基礎。國務院總理李克強亦強調，希望香港特區政府和社會各界抓住機遇，注重發展，發揮優勢，做好香港發展與國家發展戰略的對接，找到“國家所需、香港所長”的交集，謀劃好香港長遠發展，服務國家經濟建設大局。

習主席提及的“積極謀劃長遠發展”，李總理指出的“抓住機遇…找到‘國家所需、香港所長的交集”，這份施政報告顯然是按國家領導人的要求，作出正確的部署予以貫徹與落實。

當然，施政報告不可能面面俱到，仍然有一些令本港部分團體不滿之處，例如勞工政策、全民退保等方面被指著墨不多。然而，任何一個政府推行政策總有一個先后緩急，特區政府的資源亦非無邊無際，不可能—下子滿足所有人的意愿。但總體而言，這是一份回應市民訴求、謀劃長遠發展的難得的施政報告。 對于香港而言現在不缺好的政策，不缺好的施政團體，缺的是一個能理性務實配合政府施政的立法會。如果施政報告當中的所有政策都得到順利及良好的落實，相信必定能有力地提升香港的整體競爭力，但反對派會否停止在立法會內的阻撓，市民對此難以樂觀。