流程管理視角下大學生黨性強化路徑研究

◇王燕芳 鄧志宏*

流程管理視角下大學生黨性強化路徑研究

◇王燕芳 鄧志宏*

大學生黨員培養體現的是一個系統的質量控制過程，要求在發展黨員的流程中，對大學生進行有效的思想政治教育，努力將一位普通大學生培養成為對馬克思主義和共產主義有堅定信念的社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。然而，受到社會轉型過程中多元社會思潮的影響，大學生價值觀形成環境較為混雜，大學生黨員培養充滿著各種干擾和挑戰。高校需要進一步加強大學生黨員流程管理的設計和監管，增強黨員發展流程的規范性和嚴密性，通過細節管理的嚴格質量控制，提升大學生黨員的黨性素養。

大學生；黨員發展；黨性質量；流程管理

高校作為大學生黨員發展工作的陣地，承擔著教育和培養新一代青年黨員的歷史責任。發展合格的大學生黨員，不僅能為黨組織注入新鮮血液，更是黨和國家的事業能夠后繼有人、繼而推動中華民族實現偉大復興的重要保證。

一、大學生黨員流程管理的特征和存在問題

為了更細致準確掌握發展大學生黨員流程管理現狀，更好地進行黨員流程管理指標體系構建，筆者在某高校進行了專項調研，發放調查問卷239份，回收有效問卷238份。受調研學生涵蓋本科生、碩士生和博士生，專業范圍文、理、醫、工兼有。按被調研者身份，中共黨員（含預備）占39.9%；入黨重點發展對象占8%；入黨積極分子占39.5%；入黨申請人占4.2%；共青團員占7.6%；其他占0.8%。

經過調研，得知大學生黨員發展和培養過程存在的四個基本特征：一是在對待大學生黨員培養的考察標準設置上，文、理、醫、工等專業不具有明顯差異性，學生所持的意見和觀點普遍都比較集中。二是在對待大學生黨員發展問題上，大學生普遍贊成設置硬性指標和黨團群體的推薦，反對不設置量化指標，反對僅憑個人的主觀推薦和選拔。三是在對待大學生黨員不同發展流程階段的具體標準上，出現普遍傾向“最低標準”的現象。被調查對象傾向選擇給出的最低標準選項，反映了大學生對入黨準入障礙和評價標準的明顯擔憂。四是在對待大學生黨員教育培養的方式和模式上，普遍傾向“最無壓力”手段。被調查對象傾向選擇最容易實現和最無壓力的選項，反映大學生在入黨過程中存在著一定程度的惰性。

大學生黨員培養最突出的問題是數量和質量失衡[1]。事實上，并不是說發展的大學生黨員普遍質量不高，通常能夠發展為黨員的大學生，在群體中基本屬于相對優秀的[2]，但發展的部分學生黨員素養不高，從而降低了發展黨員的質量。就調查數據來看，大學生新發展黨員過程產生的主要問題，大致存在于以下四個方面。

（一）入黨動機考察不透徹，難以把握其真實動機

大學生入黨動機是最難把握和判斷的主觀因素。一些大學生并不具備純潔的入黨動機和組織信仰，但能夠通過很好的偽裝加以隱瞞。在應對黨校培訓和政策理論學習上，大學生也能夠憑借很好的記憶力輕松過關，取得合格分數。入黨動機不純粹，在本次調研中也得到反映。被調查對象選擇“為了就業有更多的選擇機會”占36.4%，“熱愛黨，希望自己更先進”占18.8%，“個人身份標識，增加含金量”占15.9%，“共產主義的精神信仰”和“跟風入黨，因為大家都在申請”占比都是13%。

（二）既有制度執行不嚴，考察標準不科學嚴謹

大學生黨員發展是有明確的規定和步驟的。中共中央辦公廳2014年5月印發《中國共產黨發展黨員工作細則》，各高校也相應制定了發展黨員相關的工作指引。可是在大學生黨員發展實際工作中，很多規定得不到嚴格執行，帶有明顯的主觀主義和經驗主義。有的為求簡便，人為合并發展流程；個別發展流程間，各層次考察難易度區分不明顯，標準趨同；在程序執行上也不細致，責任人界定不清晰，缺乏監督執行。被調查對象認為“考察標準不科學，考察程序不嚴謹”占比27.3%；“發展程序不公開，程序設置不合理”占比22.3%。

（三）考察流于形式，培養不夠深入

考察在大學生黨員發展過程中，發揮著不可替代的重要作用。考察是進行黨性質量把控的重要流程管理環節。但實際發展黨員工作中，在黨支部考察和群眾評議中，入黨介紹人和同學通常只講優點、少講缺點，考察不嚴格，考察不出問題、走形式，考察意見千篇一律，沒有真正發揮作用。例如，在預備黨員考察階段，42.7%的被調查對象認為“對發展預備黨員的教育、考察不到位，比較經驗化”；30.5%的認為“黨員大會比較隨意，形式化或不夠公開民主”；22.6%的認為“思想匯報等材料的提交把關不嚴”。

（四）指導能力不足，缺乏長效機制和后續教育

大學生黨員發展培養的很多具體工作都是依托基層黨支部落實。而具體到每一個入黨申請人的培養教育，則更多的是由同支部的學生黨員負責的。通常學生黨員學業和課外的活動較多，在學生黨建上投入的時間并不多，對黨務了解不夠深入，對入黨申請人的指導不足，關心不夠。有些礙于同學間的面子，黨員發展存在形式主義，考察、教育不夠深入，缺乏長效機制。例如，對入黨教育申請階段的不合理做法，被調查對象認為“入黨動員不充分，沒有專門的講解和介紹”占46.4%；“接收入黨申請比較隨意，完全不考察申請人的入黨動機”占22.2%；“沒有及時下發通知，有意愿的同學不知道可以提交入黨申請”占21.8%；“沒有在入黨申請后的一個月內派人與申請人談話，了解基本情況”占20.1%；“對入黨申請人的教育引導工作比較隨意，沒有既定流程”占15.1%。

二、基于流程管理視角的大學生黨員發展指標設計

在管理學看來，流程是一組利用資源將輸入轉化為輸出的相互關聯的活動[3]。流程管理就是要對活動過程的資源、環節及對象進行優化設計和管控。大學生黨員發展是一個系統的培養工程，涉及制度、程序、教育、環境等多種因素，其中流程管理是發展黨員的基礎保障和重點環節。而流程管理空泛和不規范，是大學生黨員發展工作中普遍存在的問題。加強大學生黨員發展的流程管理，分解從大學生遞交入黨申請書到成為正式黨員整個過程中各個環節的細致化管理步驟和標準，設計嚴謹規范的流程管理指標，能夠更有力地緊扣每個環節，減少人為主觀性，提升大學生黨員培養的黨性質量[4]。因此，筆者以流程管理為視角，以提升黨性質量為目標，嘗試從四個維度構建大學生黨員培養和發展質量指標體系。

（一）素質維度指標

素質維度指標是指大學生申請入黨必須具備的基本條件，既包括《中國共產黨發展黨員工作細則》所列明的基本要求，如年滿十八周歲、承認黨的綱領和章程、執行黨的決議和按期交納黨費等，也包括根據高校自身特點和實際情況，針對不同層次、年級、階段所制定的具體指標和要求，主要體現在思想、學習、公益服務及課外生活等方面的原則和標準。

黨員培養注重思想純潔性是中央提出的基本要求。學生黨員的思想純潔性主要包括政治素養、思想素養、理論素養、個人道德素養[5]。然而，在實際黨員發展工作中，大多對提交入黨申請的學生思想要求都比較空泛，沒有具體的量化和評價，造成現實考察程序沒有起到培養和篩選作用，最終培養效果流于表面。在調研中發現，有61.1%的被調研對象希望從“思想層面切入指出進步與不足”，這是相對較好的考察辦法。實際考察中，考察人和被考察人總是只講優點、不講缺點，或多講優點、少講缺點，不利于被考察人不斷地克服缺點，促進思想素質的凈化和提升。對于入黨積極分子的思想教育方式，被調查對象傾向“進行統一的集中培訓，如參加黨校學習”占72.8%；“考察并反饋思想匯報”占53.6%；“指定1-2名的培養聯系人，定期了解和談話”占51.9%。

對于大學生而言，學習是主業，學習表現是必不可少的考察指標，但學習標準設置成什么程度才是合理的呢？設置得過高，會讓很多同學倍感壓力、望塵莫及，畢竟發展黨員不是僅面向學霸；設置得過低，又無法體現優秀性。因此，不同的發展階段，建議設置不同層次的學習指標。調查數據顯示，對于入黨積極分子階段的學習表現，選擇“成績優秀，在上一年度綜合測評成績班級排名前30%，或平均分不低于85分”的占10%；選擇“成績良好，在上一年度綜合測評成績班級排名前50% ，或平均分不低于80分”的占37.2%；選擇“學習認真，無不及格科目，無曠課現象即可”的占48.5%。據此可認為，中等程度即37.2%的選擇比較適當，以免受“最低標準”現象的影響。對于發展對象階段的學習表現，選擇“成績優秀，各科目平均成績達到85分，無不及格科目”的占9.2%；選擇“成績良好，各科目平均成績達到80分，無不及格科目”的占40.2%；選擇“學習認真，無不及格科目，無曠課現象即可”的占42.7%，同樣為了避免“最低標準”現象，可認為中等程度即40.2%的選擇比較適當。

大學生的課余生活及時間安排，能夠較為準確地反映出個體的思想動態和行為品質，特別是在參加集體活動和社會服務上，可以直接體現出大學生的精神層次和社會擔當。在對入黨積極分子參加集體活動（含院系活動、學術講座、交流論壇等）方面的培養要求，被調查對象選擇“每學期至少達到2次”的占49.8%；“每學期至少達到3次”的占18.4%；“每學期至少達到4次的”占7.9%。在對發展對象參加集體活動上的培養要求，被調查對象選擇“每學期2-3次”的占59.4%；“每學期4-5次”的占11.3%；“每學期至少達到5次的”占4.6%。由此可見，參加集體活動設置為每學期2-3次是比較合理和可接受的。大學生社會服務的方式也有很多類型，如農村支教、社區服務、定期獻血等，可是怎么才能衡量一個大學生的社會服務貢獻大小呢？用公益次數或公益時數相對能夠量化體現出來，而且被調研對象更傾向于用公益時數替代公益次數。被調查對象選擇每學期“至少參加1次公益活動”的占21.8%；“至少參加2次公益活動”的占15.5%；“公益時數10-20小時”占33.1%；“公益時數20-40小時”的占21.3%；“不作具體要求”的占8.4%。

（二）時間維度指標

時間維度指標是指大學生申請入黨必須達到的時間要素或條件，主要包括硬性時間規定和軟性時間規定。

硬性時間規定是指在2014年6月中共中央辦公廳印發的《中國共產黨發展黨員工作細則》中，對每個發展階段作出的硬性時間要求。如在“入黨積極分子的確定和培養教育”階段，第七條規定“黨組織收到入黨申請書后，應當在一個月內派人同入黨申請人談話，了解基本情況”；第十一條規定“黨支部每半年對入黨積極分子進行一次考察”。在“發展對象的確定和考察”階段，第十三條規定“對經過一年以上培養教育和考察、基本具備黨員條件的入黨積極分子……，可列為發展對象”；第十七條規定“對發展對象進行短期集中培訓，培訓時間一般不少于三天（或不少于二十四個學時）”。在“預備黨員的接收”階段，第十九條規定“發展對象未來三個月內將離開工作、學習單位的，一般不辦理接收預備黨員的手續”；第二十六條規定“黨委對黨支部上報的接收預備黨員的決議，應當在三個月內審批……。如遇特殊情況可適當延長審批時間，但不得超過六個月”。在“預備黨員的教育、考察和轉正”階段，第三十二條規定“預備黨員的預備期為一年……需要繼續考察和教育的，可以延長一次預備期，延長時間不能少于半年，最長不超過一年”；第三十四條規定“黨委對黨支部上報的預備黨員轉正的決議，應當在三個月內審批”；第三十六條規定“基層黨組織對轉入的預備黨員，在其預備期滿時，如認為有必要，可推遲討論其轉正問題，推遲時間不超過六個月”。

軟性時間規定是指在大學生黨員培養過程中，除了硬性時間規定外，需要設計和設置的合理化時間指標。通過調研發現，對于“入黨申請階段”教育引導工作的合理頻率，被調研對象更傾向于進行較長時間的定期培養，認為應該“每周一次的”占7.1%；認為應該“每月一次的”占49.8%；認為應該“每季度一次”的占31.8%；認為應該“不定期進行培訓”的占10.9%。在對入黨介紹人教育幫助發展對象的聯系頻率上，被調研對象選擇“每周至少1次”的占7.5%；“每月至少2次”的占17.2%；“每月至少1次”的占41%；“不作具體要求，不量化”的占33.1%。對于“入黨積極分子階段”教育引導工作的合理頻率，被調研對象同樣傾向于進行較長時間的定期培訓，認為應該“每月至少一次集中學習”的占32.6%；認為應該“每季度至少一次集中學習”的占49.8%。對于重點發展對象進行短期集中培訓的合理時間，被調查對象選擇“每周末兩次課，為期一個月”占22.2%；選擇“兩周一次課，為期兩個月”占36.8%；選擇“每周末一次課，為期兩個月”占27.2%；選擇“每日晚一次課，為期一周”占10.9%。在預備黨員教育和考察期間，對于黨組織召開會議討論或者談話的合理頻率，被調查對象選擇“每月討論1次”占17.6%；“每季度討論1次”占49%；“每半年討論1次”占18.4%；“一年1次”占13.4%。因此，在大學生黨員教育培養的聯系上，設置為1-2個月一次比較合理；在會議座談或討論上，設置為2-3個月一次比較合理。

（三）執行及評價維度指標

執行及評價維度指標是指在大學生黨員發展過程中，相關責任主體對培養程序的嚴格執行，以及對培養對象的客觀性評價。

按照《中國共產黨發展黨員工作細則》，嚴格執行每一階段的黨員程序和要求，對大學生黨員發展而言是最基本的原則。一個入黨動機不端正的大學生，可以通過黨員發展教育培養的逐個過程，得到一定程度的矯正和凈化；一個入黨動機不堅定的大學生，也可以通過入黨教育培養程序逐步得到提升。但是，如果大學生黨員教育過程疏漏百出，并無真正教育內涵，或者教育培養的程序執行不到位，不重視細節和環節管控，那就可能導致價值和信仰流失，起不到黨員教育培養的作用。當前，有些基層黨組織發展黨員主要存在考察經驗化、流程形式化、不夠公開民主、材料審核不嚴等方面問題。對于“入黨積極分子發展階段”的執行問題，被調查對象認為“培養聯系人與入黨積極分子談話的次數少，對入黨積極分子的培養走過場”的占36.8%；對于“發展對象階段”的執行問題，認為“準備確定發展對象時才補入黨申請、思想匯報等材料”的占18.8%；“支部大會程序不規范或者過于形式化，只談優點，沒有廣泛地開展批評與自我批評”的占31%。事實上，認真細致地嚴格執行入黨培養過程的各個步驟和要求，是可以提升和凈化大學生黨性素養的。

在大學生黨員發展過程中，存在著多方面的相關責任主體對培養對象的評價，如舍友、同學、任課老師、輔導員等，客觀公正的評價對于大學生黨員培養也具有重要的作用。責任主體的評價必不可少，但也不能處于決斷地位。在實際工作中，經常性地將評價意見放在過于決斷的位置，實質上各方意見只能作為一個不可或缺的必要性條件。如在入黨積極分子發展成為入黨發展對象條件上，被調查對象都更傾向于考察思想上的素質，而不是學習成績或群眾評價。選擇“入黨動機端正，追求精神價值而入黨，積極匯報思想動態”的占77.4%；選擇“人際關系和睦，關心同學，積極參加集體活動，群眾關系好”的占18%；選擇“成績名列前茅，學習認真，有發表論文、譯著的優先推薦”的占2.5%。在具體的評價環節中，也存在沒有充分顯示和采納評價意見的問題。對于入黨積極分子發展階段的評價，認為“沒有進行相應的群眾意見調查”占23.8%；對于發展對象階段的評價，認為“沒有經過群團組織推薦或黨員、群眾民主推薦，征求黨內外群眾意見不夠充分”的占33.5%。因此，大學生黨員培養過程中，應該充分重視評價意見的作用，既不能過于強調，也不能遺漏忽視。正確的評價環節和意見采納，是大學生黨員培養必須改進和提高的工作。

（四）培養效果維度指標

培養效果維度指標指的是在經過黨員培養既定流程之后，大學生黨員培養的綜合質量以及黨性質量情況。

流程管理側重于環節的把控、要素的分解，只要培養過程中必要的因素都得到了考慮和重視，并且在每一環節、步驟都有責任人進行嚴格的執行和落實，流程管理的結果就能達到比較好的預期目標。不過，大學生黨員流程管理，不僅局限于流程中的管理，還應當重視持續教育和后續教育，在大學生黨員培養教育過程結束后，從培養效果上更能清晰地反饋出大學生黨員是否具備黨員素質，是否成為了合格黨員。現實的情況是，很多大學生黨員都是在培養過程結束后，才發現政治立場不夠堅定、黨性素養并不達標，但從黨性教育的范疇而言，這實質上是模糊了特長素質和黨性素質的界限。也就是說，培養的大學生也許成績特別優秀、專業特別過硬、工作能力特別強，但未必在黨性過關，這就造成培養的大學生在同齡人中貌似是脫穎而出的，但在關鍵時刻卻無法作為一個具有堅定信仰的黨員挺身而出。因而，結合黨員培養流程管理中的素質維度、時間維度、執行及評價維度等各個要素，從培養效果上要區分綜合質量和黨性質量，不能用評價綜合質量的標準去代替黨性質量的標準，而且要特別重視大學生黨員的后續教育和管理，否則就會造成大學生黨員雖然經過培養全過程，但卻無法助益于黨性素養的提升。

[1]曹文軍.大學生黨員發展質量問題探析[J].教育與職業，2011，（32）：47-49.

[2]吳躍峰.大學生黨員發展質量保障體系研究——基于下沙高教園區的調查分析[J].思想政治教育研究，2015，（3）：73-75.

[3]楊生斌.人力資源管理[M].西安：西北工業大學出版社，2014：143.

[4]夏江雯，陳榮武，陳俊傲.構建大學生黨員發展質量保障與評估機制[J].思想理論教育，2011，（9）：62-65.

[5]王立.大學生黨員思想純潔性建設略論[J].學校黨建與思想教育，2016，（12）：25-26.

（責任編輯：神彥飛 郝 卿）

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1674-9618（2016）04-0075-05

王燕芳，女，中山大學哲學系黨委副書記，講師。鄧志宏. 男，中山大學黨委組織部干部、哲學系兼職輔導員，助教。