現代大學制度下高校思想政治教育制度的特點變化及發展趨勢

◇李志清*

現代大學制度下高校思想政治教育制度的特點變化及發展趨勢

◇李志清*

高校思想政治教育制度在現代大學制度中占有重要地位，并隨著現代大學制度的發展而發生變化，其制度建設呈現出由重政策導向向政策法規并重發展，制度體系由單一性向系統性協同發展，制度內容由顯性政治規范向隱性價值導向發展的特點變化。

現代大學制度；高校思想政治教育制度；特點變化；發展趨勢

隨著我國全面深化改革、全面推進依法治國的深入，高等教育綜合改革中對建立現代大學制度的需求日益緊迫。黨委領導下校長負責制的落實，以大學章程建設為切入點的大學制度體系建設，拉開了我國現代大學制度建設的大幕。高校思想政治教育制度在現代大學制度中占有重要地位，并隨著現代大學制度的發展而發生變化。

一、現代大學制度與高校思想政治教育制度

（一）現代大學制度

現代大學制度從大學外部關系看，主要是規范大學與舉辦者、大學與管理者、大學與社會之間關系的規則體系與運行機制。從大學內部關系看，主要是規范大學內部學術權力與行政權力、大學與師生及大學內部領導架構的規則體系與運行機制。大學制度共性元素就在于其歷史發展中形成的學術自由、教授治學、校長治校等價值追求，并在現代大學制度中得以傳承。大學制度也因大學植根于其地緣或民族文化傳統而形成不同的大學制度。

中國共產黨領導下的中國大學制度，必然要體現黨的領導和中國特色社會主義教育規律，結合大學在歷史中傳承的學術自由、教授治學、校長治校等而建立。現代大學制度的中國特色就是堅持中國共產黨對大學的領導，政黨權力主導中國大學的發展，具體表現為戰略目標的國家先導、人才培養的政黨領導和資源配置的政府主導[1]。《中華人民共和國高等教育法》第三十九條規定：“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。”這是中國特色現代大學制度的根本要求，是高校堅持社會主義辦學方向的根本保證。

大學作為政府為社會提供公共服務的機構，必然要接受政府宏觀調控，面向社會辦學并接受社會監督。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，要適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。為此，教育部門已從大學章程建設為切入點，探索實踐以章程為基礎的大學基本運行和管理制度。2011年，教育部頒布《學校教職工代表大會規定》、《高等學校章程制定暫行辦法》，要求全國高校啟動章程制定或修改工作，并以教職工代表大會等民主管理的形式，充分發動廣大師生員工共同參與，目前已形成“一校一章程”的格局，初步形成了依法治校的制度基礎。2012年，教育部頒布《全面推進依法治校實施綱要》，進一步推進了現代大學制度建設，發揮法治在高校落實辦學自主權與管理中的重要作用。2014年，教育部頒布《高等學校學術委員會規程》，規范學術權力，明確了學術委員會在高校學術組織中的最高學術機構定位，促進了學術權力與行政權力的相對分離、配合，遵循了學術自由、教授治學的現代大學價值追求。

中國特色現代大學制度蘊含著黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、依法治校的基本內涵。圍繞這一基本內涵，探索現代大學制度建設，堅持“一個核心”，即黨委領導下的校長負責制，實施“一個綱要”，即《全面推進依法治校實施綱要》，建立“四個支柱”，即大學章程、學術規程、理事會規程、教職工代表大會等制度，基本形成了現代大學制度框架。

（二）高校思想政治教育與現代大學制度

思想政治教育是黨在長期的革命和社會主義建設、改革中逐步形成和發展起來的。革命戰爭時期，中國共產黨就曾舉辦紅軍大學、延安大學、華北聯合大學等，對黨員和群眾等開展馬列主義教育、道德品質與組織紀律教育，為積蓄革命力量、贏得政權積累了豐富的思想政治教育經驗。1952年，《關于在高等學校試行政治工作制度的報告》提出要在有條件的高校設立政治輔導處與輔導員，開展全校人員的思想政治教育工作，這在鞏固政權、恢復國民經濟和教育事業中起到了不可替代的作用。1961年，《教育部直屬高等學校暫行工作條例》進一步對高校思想政治教育的目標、內容與方法予以規定，明確高等學校實行黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制。1980年，教育部、團中央發布《關于加強高等學校思想政治工作的意見》，明確要求將學生思想政治教育逐步作為一門學科建立起來。1987年，中共中央發布《關于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》，明確要加強教職工隊伍的思想建設，建設馬克思主義理論隊伍和思想政治工作隊伍。1998年，《中華人民共和國高等教育法》明確高校實行黨委領導下的校長負責制，規范了大學制度體系，黨委領導高校思想政治工作和德育工作。

思想政治教育為社會主義大學制度的建立與發展奠定了思想基礎，不斷鞏固黨對高等教育的領導權，成為黨領導人民建設社會主義大學的重要途徑，是探索建立現代大學制度的有力保障。思想政治教育在現代大學制度中逐步得以確立，并為大學培養社會主義事業的建設者和接班人提供法律依據。高校思想政治教育為探索建立現代大學制度統一了思想認識，明確了中國大學內部治理存在的三種權力，即以黨委為代表的政治權力、以校長為代表的行政權力、以教授為代表的學術權力，同時也預設了權力運行的制度要求，即民主管理[2]。而現代大學制度將高校貫徹執行黨的教育方針，在師生中開展思想政治教育予以制度性規范。

（三）高校思想政治教育制度與現代大學制度

高校思想政治教育制度是高校在開展思想政治教育過程中借以約束受教育者、教育者、管理者和服務者，確立教育內容與方法，規定教育工作程序的各類規范體系，是現代大學制度的重要內容。1999年，中共中央發布《關于加強和改進思想政治工作的若干意見》提出逐步形成由黨委統一領導，黨政各部門和工會、共青團、婦聯等齊抓共管、各負其責的思想政治教育管理體制，開創了高校思想政治教育制度化建設新局面。2004年，《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發[2014]16號，以下簡稱“中央16號文件”）頒布，對新時期高校思想政治教育工作進行周密部署，進一步明確指導思想、基本原則和主要任務。

隨后，相關部門從思想政治教育對象、途徑、內容與方法、隊伍建設、領導機制等方面進行制度性規范，逐步形成了制度體系。隨著現代大學制度建設目標的提出，高校思想政治教育制度逐步納入現代大學制度框架，遵循黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、依法治校的原則。各高校在黨委領導下規劃思想政治教育制度建設，研究思想政治教育的總體規劃，組織學校各部門部署實施各項工作，并發揮教授治學在思想政治教育中的作用，將教書育人、管理育人、服務育人有機結合起來，將思想政治教育功能拓展、資源拓展制度化，并依法依規完善高校思想政治教育制度。在高校主體交融、資源整合、協同開放、規范高效的現代大學治理生態環境中，思想政治教育必然要發生相應的變化，不再是傳統的自上而下的思想政治與道德觀念單向灌輸，而是多主體、多渠道、多樣化、系統的、立體交互式的合力教育，其制度建設也必然呈現出法制化、系統性、開放性的發展趨勢。

二、我國高校思想政治教育制度建設的歷史變遷呈現的特點變化與發展

（一）制度建設由重政策導向向政策法規并重發展

高校思想政治教育是黨領導高等教育，在高校開展社會主義意識形態教育的各項政策性活動，并以意見、報告、決定、通知等紅頭文件形式對思想政治教育予以規范，體現了黨委對思想政治教育的重要指引和政策導向。隨著依法治國方略的提出，特別是自中央16號文件發布以來，有關思想政治教育的指導性、強制性的規章、規定逐漸增多，如《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》、《高等學校思想政治理論課建設標準》、《高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》、《教育部關于加強高等學校思想政治教育進網絡工作的若干意見》等，制度的剛性要求有所加強，一定程度上促進了思想政治教育工作的專業化、職業化發展。但是，與這些政策性導向的配套制度體系建設還不完善，制度缺乏執行合力和有效性，宏觀的制度多，原則性、口號式、定性的要求多，微觀的指導細則少、操作性的規則和定量的規定少。各省（區、市）、各高校及至各院系間的制度體系仍然缺乏，制度對思想政治教育主體、對象在權利、義務、責任等方面的整體設計不足，對思想政治教育所需的資源保障缺乏強制性，理論教育與實踐教育的匹配依然不夠，制度的政策性較少關注制度頂層設計與基層創新的結合。

制度的生命力在于執行。執行的效果一方面取決于制度內涵的文化，一方面在于制度的外在強制性。隨著全面推進依法治國戰略的實施，依法治教、依法治校成為今后一項長期工作，制度的法制化是現代大學制度建設的要求。高校思想政治教育制度建設應納入依法治校范疇，遵循法治要求，遵循民主、科學的價值取向。制度的設計、論證、實施、修正等應遵循法制化要求，在教育主體、對象、環境、資源等方面彰顯不同制度價值與制度執行力，重視調動與思想政治教育相關要素的積極性、有效性。高校思想政治教育制度建設要在黨委領導下的校長負責制、依法治校實施綱要、大學章程、學術委員會規程和教職工代表大會規定的架構體系中，整合黨政權力、學術權力和民主管理資源，形成以大學章程為基礎的制度體系，形成黨政與學術共同體的制度合力。在師生共同參與的民主管理中，使得思想政治教育在大學治理體系與治理能力現代化的進程中和深入推進依法治校中，充分發揮應有的政治保障功能和育人功能。當前，需要在法律法規層面規范政府對高校思想政治教育的投入與評價，規范社會參與的途徑與運行機制，規范高校內部在思想政治教育中的責、權、利。思想政治教育制度的法制化是其必然發展趨勢。

（二）制度體系由單一性向系統性協同發展

新中國成立至今，指導高校思想政治教育的相關制度不斷出臺，但制度間的協同性仍不足。目前，高校的宣傳部、學工部、團委、思想政治理論課教學部等部門主要承擔思想政治教育工作，這些平行的部門不存在隸屬關系，各司其職，加上在具體工作中較少統一領導、合理分工，存在單一體系內各唱“獨角戲”局面。隨著高校管理模式和管理職能的調整，原來較多地歸口到黨委宣傳工作中、受黨委單獨領導和管理的思想政治工作格局，逐漸向黨政工團齊抓共管、教學和實踐活動多渠道相互配合、多元介入、多口協調的協同模式轉變，思想政治教育內外溝通和協同的要求也日益凸顯。思想政治教育主體已從傳統的黨群組織擴展到班主任、導師隊伍乃至相關管理與服務人員；教育途徑已從傳統的課堂教育、黨團組織生活等擴展到社會實踐、志愿服務、文體活動、網絡新媒體平臺；教育資源已從高校擴展到企業、社區等社會基層等，家庭和社會的教育資源正逐漸為教育主體和對象所用。高校正在統合思想政治教育各方渠道和資源，形成了實踐育人、網絡育人等制度，逐步呈現制度由單一性向系統性的轉變。

當前，高校領導講授黨課、形勢政策課，學者大師開設學科德育，成功校友暢談大學人生，人性化的校園環境育人等多元主體、多樣化的思想政治教育正逐漸為學生所歡迎。一些有影響力的新聞媒體、網絡大V、民間組織等都成為了學生關注的對象，成為思想政治教育可利用資源。在社會參與高校辦學的新型關系中，高校內外協同以及大中小學一體化德育協同探索實踐，已成為集聚教育力量的重要途徑之一。而目前的協同尚缺乏系統協同的制度性規范，隨著現代大學制度建設的推進，這些都將促使高校思想政治教育制度建設呈現系統性協同發展的趨勢。

（三）制度內容由顯性政治規范向隱性價值引導發展

高校思想政治教育意識形態導向功能在社會主義建設時期、改革開放的社會轉型時期，都以顯性的政治規范為確保社會主義辦學方向保駕護航，體現在對教育對象的思想與行為的約束和指引上。一系列思想政治教育文件，都將堅持四項基本原則作為首要的政治要求，都以馬克思主義中國化最新理論成果為指導，而對教育對象“社會化”的現實需求缺少關注和引導。當前的思想政治教育制度在一定程度上存在對國家層面的政治需求強調多，對學生個人成長成才的需求關注少的問題，造成了高校思想政治教育成為學分需求而非成長需求的現象。沒有在制度層面處理好政府的意識形態需求與大學生的現實需求之間的矛盾，勢必會造成大學生“心理上的阻抗”，難以達成情感上的認同和行為上的遵從。

立德樹人是高等教育的根本任務，以人為本是現代大學制度建設的根本。大學培養的人才不僅要符合社會主義事業需要，也要兼顧人全面發展、終身發展這一隱性價值追求。思想政治教育本質上是對利益要求和社會進步要求的反映，是利益的現實性和實現利益的價值性有機統一的社會實踐活動，其內容是對社會主導意識、絕大多數人根本利益和要求、社會進步發展趨勢的反映[3]。思想政治教育只有兼顧了人的利益需求，才能真正激發人去開拓思維，培養創新精神和能力，促進社會主義事業的發展。隨著社會信息化的發展與學生權利意識的增強，教育對象的主體性逐漸為高校所重視，高校思想政治教育正在探索將大學生社會化所需的政治思想、道德要求、法律意識等內容以制度化、規范化、日常化的形式融入大學生思想行動中，以幫助其更好地融入生活、融入社會。在大學生入伍、志愿服務、心理健康、社會實踐、創新創業、網絡德育等一系列計劃的實施中，充滿生活氣息的思想政治引領、道德品質塑造，可以讓學生在交互式實踐中體悟到人生價值。這一突破政治規范的開放性教育，能幫助大學生養成良好的政治行為習慣，使其政治性和價值性達到完美交融與統一。因此，高校思想政治教育制度建設應更加注重隱性價值導向，以促進學生全面自由發展。

[1]宣勇，鐘偉軍，張鳳娟.論我國現代大學制度建設的“中國特色”[J].閱江學刊，2015，（2）：74.

[2]章兢，彭蘭.中國特色現代大學制度的建設路徑探析[J].中國高等教育，2012，（10）：10.

[3]姜鍵.當代中國基本政治遵循與主導價值取向研究[M].北京：人民出版社，2009：202-203.

（責任編輯：孫大永 馬加名）

G641

A

1674-9618（2016）04-0038-04

李志清，男，上海理工大學德育研究中心教師，講師。

本文系2015年上海市哲學社會科學規劃課題“現代大學制度下高校思想政治教育制度建設研究”（項目編號：2015WDS001）階段性研究成果