積極支持后勤協(xié)會開展工作，推動學校后勤改革發(fā)展——在2016年度全國教育后勤系統(tǒng)秘書長工作會議上的發(fā)言

王雪濤

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積極支持后勤協(xié)會開展工作，推動學校后勤改革發(fā)展——在2016年度全國教育后勤系統(tǒng)秘書長工作會議上的發(fā)言

王雪濤

（教育部發(fā)規(guī)劃司基建管理和后勤改革處處長）

尊敬的程天權(quán)會長，民政部韓濤處長，黎玖高秘書長，地方后勤協(xié)會和研究會秘書長以及中國教育后勤協(xié)會各專門委員會秘書長：

大家上午好！

今天有機會參加“2016年度全國教育后勤系統(tǒng)秘書長工作會議”，我深感榮幸！能夠與大家共同探討學校后勤改革發(fā)展，謀劃學校后勤協(xié)會未來，我也很高興！前面程天權(quán)會長、民政部韓濤處長都講了很多很好的意見，地方后勤協(xié)會和協(xié)會有關(guān)專委會秘書長也談了工作的做法，我也很受啟發(fā)。安排我在會議最后發(fā)言，我是有點忐忑不安的。今天我也斗膽講一次，匯報自己在學校后勤工作方面的一些體會和認識，與大家交流，講得不一定很正確，可能有偏頗，請大家批評指正。

一、如何看待規(guī)劃司基建管理和后勤改革處后勤方面的職能

為了適應(yīng)學校后勤改革發(fā)展的形勢、任務(wù)和需要，2016年4月，經(jīng)教育部批準，發(fā)展規(guī)劃司組建成立了基建管理和后勤改革處，簡稱“基管后勤處”，原學校后勤改革處的職能依然保留和存在。目前，“基管后勤處”后勤方面的職能大體劃分為如下三個方面。

一是指導(dǎo)推動高校后勤管理與改革工作；二是指導(dǎo)節(jié)約型校園建設(shè)，指導(dǎo)推進高校節(jié)能減排工作；三是牽頭協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)推進高校消防安全工作。

在當前高等教育改革發(fā)展的新形勢下，教育部明確學校后勤工作的職責，意義重大，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的一個重要舉措，新組建的“基管后勤處”，應(yīng)當說初步明確了教育部和中國教育后勤協(xié)會的職能邊界。

二、如何看待學校后勤協(xié)會的歷史和脫鉤關(guān)系

中國教育后勤協(xié)會以及地方后勤協(xié)會和研究會的歷史，我認為是不平凡的，甚至是光輝的歷史。后勤協(xié)會的歷史，是在我國高校后勤改革發(fā)展取得輝煌成就的過程中做出貢獻的歷史；是在推動高校后勤社會化改革，促進高校后勤管理模式與運行機制實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮了重要作用的歷史；同時也是從無到有，從小到大，由默默無聞到成為高校后勤戰(zhàn)線上具有巨大影響力的行業(yè)性組織的歷史。目前，中國教育后勤協(xié)會已發(fā)展成為具有10個分支機構(gòu)的強大的行業(yè)性組織，全國各省也有后勤協(xié)會或研究會，并形成了一定規(guī)模。中國教育后勤協(xié)會以及地方后勤協(xié)會和研究會，集中了學校特別是高校后勤戰(zhàn)線上的精英力量。中國教育后勤協(xié)會和各省后勤協(xié)會，在學校后勤戰(zhàn)線上具有舉足輕重的影響力，這種影響力是歷史發(fā)展過程中自然形成的，是歷史積淀下來的，是幾代后勤人努力奮斗的結(jié)果，我覺得需要倍加珍惜。事實表明，后勤協(xié)會作為行業(yè)性組織的地位和影響力是不可替代的。

我想在這個地方要強調(diào)的是，回顧這段歷史的目的在于著眼未來。主要是提醒全國教育后勤系統(tǒng)秘書長，看清歷史，放眼未來，振奮精神，開拓前進，充滿信心地開展工作。

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，需要理清政府、市場、社會之間的關(guān)系，推動行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展，辦出活力。為此，2015年6月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》（簡稱《總體方案》）。《總體方案》總體要求是厘清行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加強綜合監(jiān)管和黨建工作，促進行業(yè)協(xié)會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中的獨特優(yōu)勢和應(yīng)有作用。

剛才，民政部韓濤處長把總體方案的基本原則、脫鉤任務(wù)講得很清楚，這個地方我不重復(fù)了。我認為，從歷史發(fā)展上看，中國教育后勤協(xié)會以及地方后勤協(xié)會和研究會，本身就是教育特別是高等教育改革發(fā)展的產(chǎn)物。根據(jù)《總體方案》明確的要求、原則和任務(wù)，多年來，教育部和中國教育后勤協(xié)會，各地教育行政部門和各省后勤協(xié)會以及研究會，總體上是按照上述脫鉤的大原則和大方向進行積極探索和改革。目前，多數(shù)脫鉤的任務(wù)正在進行。當然，改革和探索不可能是一帆風順的，期間也經(jīng)歷過不少曲折。但如果不帶偏見看，教育行政部門與后勤協(xié)會的脫鉤不是現(xiàn)在才開始的。事實上，在高等教育改革發(fā)展的過程中，就始終在不斷進行脫鉤的探索和改革，就一直在探索激發(fā)后勤協(xié)會發(fā)展活力的模式和途徑，努力探索后勤協(xié)會自身發(fā)展的規(guī)律和道路，探索后勤協(xié)會獨特的管理體制和運行機制。當然，在探索過程中，也存在不少問題與不足。但我覺得，總體上是取得了不小的成績。我現(xiàn)在是后勤處第三任處長，第一任處長是張柳華同志，第二任處長是朱寶銅同志。我覺得，后勤處三任處長的努力方向是一致的，都是在探索脫鉤問題，在激發(fā)后勤協(xié)會的活力。我認為這個基本方向是沒有變的。

脫鉤今后的任務(wù)、目標和方向已經(jīng)明確，我們要增強工作的自覺性和主動性，進一步將《總體方案》的要求、原則和任務(wù)目標落到實處，加大改革力度，加快工作步伐，進一步推動全面實現(xiàn)脫鉤的工作目標，完成脫鉤任務(wù)，建立起教育行政部門與后勤協(xié)會的規(guī)范、健康的發(fā)展關(guān)系，推動學校后勤工作可持續(xù)發(fā)展。

三、如何理解脫鉤后政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系

教育部發(fā)展規(guī)劃司“基管后勤處”，作為學校后勤戰(zhàn)線的主管部門，既要積極穩(wěn)妥地推進與中國教育后勤協(xié)會脫鉤，又要進一步加強對學校后勤工作的指導(dǎo)、引導(dǎo)和監(jiān)督，這是履行綜合兼管職能的需要。如何處理好政府部門與后勤協(xié)會的關(guān)系，我個人理解，可能需要強調(diào)以下三點。

一是貫徹落實中辦、國辦關(guān)于行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤的有關(guān)部署和要求。要正確認識脫鉤的目的、方向、意義，明確脫鉤的根本目的是為了更好地發(fā)揮后勤協(xié)會的重要作用，更好地承擔其職責，更好地激發(fā)后勤協(xié)會的活力，提升后勤協(xié)會專業(yè)化服務(wù)水平和能力。脫鉤不是也不可能是削弱后勤協(xié)會的重要地位和積極作用。教育部要支持后勤協(xié)會獨立自主開展工作，在學校后勤戰(zhàn)線發(fā)揮更重要的作用。

二是教育部要進一步加強對后勤協(xié)會的指導(dǎo)、引導(dǎo)和監(jiān)督，支持后勤協(xié)會在行業(yè)中推進標準化建設(shè)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展、提升服務(wù)技能、強化行業(yè)自律方面的積極作用。同時要加強對后勤協(xié)會的監(jiān)管，進一步發(fā)揮好行業(yè)組織在政府、社會、學校中的橋梁和紐帶作用。

三是支持后勤協(xié)會積極研究后勤改革發(fā)展中的重大實踐問題和理論問題，為政策制定與出臺當好參謀和助手，扮演好政府機關(guān)的智庫角色，做好政府機關(guān)政策的建言者和咨詢者。

中國教育后勤協(xié)會以及地方后勤協(xié)會和研究會，作為行業(yè)組織，要在政府與學校之間進一步更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用。要堅持服務(wù)學校后勤管理與改革的方向不動搖。積極促進學校后勤改革發(fā)展，推動學校后勤管理和服務(wù)的規(guī)范化、標準化建設(shè)。加強行業(yè)自律和規(guī)范化管理，堅持非營利方向，提高后勤管理和服務(wù)水平。進一步增強活力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的重要作用和獨特優(yōu)勢，為推動學校后勤改革發(fā)展再立新功，做出新貢獻。

四、如何看待高校后勤社會化改革

2000年，以《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》為標志，開始全面推動高校后勤社會化改革。高校后勤社會化改革十多年的發(fā)展歷史證明：第一，為我國高等教育改革發(fā)展做出了重要的歷史貢獻。推動我國高等教育由精英教育階段穩(wěn)步進入到大眾化教育階段。2000年，我國高等教育毛入學率僅有12.5%。目前，我國高等教育毛入學率已經(jīng)達到40%。全國擁有普通高等學校2596所，其中本科院校1237所，專科院校1359所，在校大學生3647萬人。2000年以前在校大學生不足1000萬人。高校后勤社會化改革為推動高等教育發(fā)展做出了突出貢獻，起到了非常重要的作用。第二，高校后勤管理模式與運行機制發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，新型的高校后勤保障體系初步形成，高校后勤服務(wù)與管理水平得到明顯提升，推動高校提高了辦學質(zhì)量和效益，為高校實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標做出了積極貢獻。目前，高校后勤發(fā)展實力、質(zhì)量和水平與十多年以前高校后勤的狀況已經(jīng)不可同日而語。上述兩個方面成績是很明顯的。

高校后勤社會化改革，推動我國高校后勤服務(wù)和管理模式出現(xiàn)了多樣化發(fā)展的局面。目前大體形成了三種模式：第一，完全由高校獨立負責學校后勤服務(wù)與管理，比較典型是同濟大學；第二，采取甲方和乙方的模式，為學校提供后勤服務(wù)與管理，這是多數(shù)學校選擇的模式；第三，采取購買服務(wù)方式，推行服務(wù)外包，提供學校后勤服務(wù)和管理，比較典型是天津大學新校區(qū)。這幾種模式都具有重要作用，為促進高校后勤服務(wù)質(zhì)量提升和管理水平提高做出了貢獻。因此，應(yīng)當進一步支持高校從實際出發(fā)，因地制宜，因校制宜，實事求是，積極探索適合學校發(fā)展特點的后勤服務(wù)和管理模式。同時，上述幾種模式也可以互相交流、互相學習，取長補短，共同進步與發(fā)展。

當前，我國高等教育改革和發(fā)展步入全面提高教育質(zhì)量的新階段，高等學校步入了內(nèi)涵式發(fā)展道路。高等學校改革發(fā)展的任務(wù)是科學定位，內(nèi)涵發(fā)展，辦出特色，提高質(zhì)量。培養(yǎng)全面發(fā)展的各類人才始終是高等學校中心任務(wù)和工作。在高等教育步入質(zhì)量為核心的新階段以后，這個任務(wù)顯得尤其重要和緊迫。高校后勤工作是學校工作的重要組成部分，高校后勤服務(wù)與管理不可能游離于高校的中心任務(wù)以外。目前快速發(fā)展的形勢和要求、學生成長環(huán)境的改變和思想狀況的變化，以及不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，不得不促使我們進一步深入思考高校后勤社會化改革的根本目標與方向問題。“立德樹人”的育人目標必須成為后勤工作的任務(wù)和要求。我認為，目前高校后勤社會化改革的根本方向，不僅要有利于提升高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，而且要有利于營造良好的校園環(huán)境，促進以育人為中心的校園文化建設(shè)。更重要的是，要有利于全面貫徹黨的教育方針，實現(xiàn)“立德樹人”的目標，培育具有社會責任感、實踐能力和創(chuàng)新精神、服務(wù)國家和人民的一代新人。

高校后勤工作的育人特點不同于學校教學與科研工作，它更注重的是潤物無聲，潛移默化。需要時間積累，日久見功夫。需要長時間、持續(xù)地保持高校后勤高質(zhì)量的服務(wù)水準和高水平的管理能力。這對高校后勤改革發(fā)展要求不是降低了，而是明顯提高了。新的形勢和任務(wù)，要求高校后勤社會化改革，必須突出強調(diào)服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人、全員育人的功能和作用。

五、重視推進節(jié)約型校園建設(shè)

前不久，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局和國家發(fā)展改革委聯(lián)合召開了全國公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作會議。會議認真總結(jié)了“十二五”期間公共機構(gòu)節(jié)約能源資源取得的成績，強調(diào)要推動公共機構(gòu)節(jié)約能源資源向縱深發(fā)展，健全公共機構(gòu)節(jié)約能源資源的長效機制。會議明確提出了“十三五”公共機構(gòu)節(jié)約能源的目標任務(wù)：實施能源和水資源總量與強度雙控，到2020年人均能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%，人均用水量下降15%。會議同時要求，“十三五”期間國家將創(chuàng)建3000家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，同時積極推動節(jié)約型高校建設(shè)，支持高校的公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)和節(jié)能改造。

公共機構(gòu)主要是政府機關(guān)、學校和醫(yī)院。學校是公共機構(gòu)的組成部分。學校特別是高等學校體量較大，人員高度聚集，在創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位、建設(shè)節(jié)約型高校過程中可以發(fā)揮重要的示范和帶動作用。國管局和國家發(fā)展改革委對教育系統(tǒng)的節(jié)約型校園建設(shè)是非常重視的。“十二五”期間全國創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位共有2050家，其中高校有311家。高校數(shù)量占全國節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位總數(shù)15%，占全國普通高校總數(shù)12%。在311所示范性高校中，中央部委高校42所，地方高校269所。地方高校在中央財政支持不是很充足的情況下，取得這樣的成績是很不容易的。

目前，中央財政支持節(jié)約型高校節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)的中央部委高校共計89所，覆蓋中央部委高校75%。中央部委院校總數(shù)只有118所，范圍很小。根據(jù)已驗收高校數(shù)據(jù)顯示，校園節(jié)能監(jiān)管平臺平均節(jié)電13%、節(jié)水12%。每校年平均節(jié)約資金300余萬元。更重要的是，促進高校能源資源使用管理實現(xiàn)科學化、現(xiàn)代化和信息化，對提高高校后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平非常有利，對調(diào)動高校節(jié)能減排工作的主動性和積極性非常有利，同時使年輕人特別是青年學生在受教育階段就形成了良好的節(jié)能意識和觀念，這個帶給社會的影響是難以估量的。

節(jié)約型校園建設(shè)，在座的各省后勤協(xié)會和研究會，要特別重視這個問題。在全國2596所（近2600所）普通高校中，中央部委院校僅有118所（不足120所），地方高校2478所（2400多所），地方高校占全國高校總數(shù)95%。教育系統(tǒng)節(jié)約型校園建設(shè)如何推進，關(guān)鍵在于地方高校。如何推進地方高校節(jié)約型校園建設(shè)，是高校“節(jié)能減排”工作面臨的重大任務(wù)和新課題。

希望后勤協(xié)會更多關(guān)注高校特別是地方高校節(jié)約型校園建設(shè)，協(xié)助政府積極推進高校特別是地方高校節(jié)約型校園的建設(shè)，發(fā)揮獨特優(yōu)勢和作用。一是把地方高校作為節(jié)約型校園建設(shè)工作推進的重點加以考慮；二是鼓勵地方高校參與創(chuàng)建全國節(jié)約型公共機構(gòu)示范性單位。

六、對教育后勤系統(tǒng)秘書長幾點希望

（一）認真學習，勤于思考，善于謀劃，規(guī)劃好后勤協(xié)會工作。從某種意義上說，秘書長是后勤協(xié)會的“大腦”，可能需要有明確的工作思路。秘書長對于提高后勤協(xié)會專業(yè)化能力和水平，能發(fā)揮至關(guān)重要的影響和作用。因此，責任比較大。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)組織的獨特優(yōu)勢，善于利用和調(diào)動各種社會資源，為我所用。牢牢把握服務(wù)高校后勤工作的基本方向不動搖，激發(fā)后勤協(xié)會活力。中央脫鉤改革的意圖就是要激發(fā)行業(yè)組織的活力，不是讓行業(yè)組織成為政府機構(gòu)的附屬物，而是發(fā)展適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代行業(yè)組織，在市場經(jīng)濟條件下建立起政府、社會、學校的規(guī)范關(guān)系。政府與行業(yè)組織，利益關(guān)系要撇清，工作上要親近。支持行業(yè)組織開展工作，幫助它們解決發(fā)展中的困難，創(chuàng)造必要的政策和制度環(huán)境，這是政府的責任。對于行業(yè)組織，要獨立自主、大膽開展工作。在行業(yè)發(fā)展中使會員單位明白行業(yè)組織的重要地位和作用，使會員單位在發(fā)展過程中更多的是找行業(yè)組織，而不是找政府。

（三）全面加強后勤協(xié)會內(nèi)部管理，加強后勤協(xié)會的行業(yè)自律，規(guī)范后勤協(xié)會管理和日常運行。著重從以下幾個方面努力：一是全面加強后勤協(xié)會的黨建工作。著重從思想、組織、作風、廉政等方面全面加強建設(shè)。二是加強后勤協(xié)會的制度建設(shè)。嚴格按照民政部出臺的社會組織管理規(guī)定，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，全面加強內(nèi)部管理；健全規(guī)章制度，規(guī)范協(xié)會各項活動；強化行業(yè)自律，加強自我約束。三是規(guī)范經(jīng)費籌措、使用、管理和薪酬制度。進一步理順和規(guī)范后勤協(xié)會與分支機構(gòu)經(jīng)費籌措、使用和管理，完善財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、人事薪酬等制度。四是全面推進財務(wù)管理的公開與透明。目前，后勤協(xié)會在財務(wù)管理上是有公開的，我覺得要進一步加強公開和透明度。要加強經(jīng)費使用的預(yù)算管理，推行經(jīng)費籌集、使用和管理的全過程公開，自覺接受協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)和會員單位的監(jiān)督。

以上是我?guī)c粗淺認識，講得不一定對，請同志們批評指正。謝謝大家！

（責任編輯：盧彩晨）