深化改革，推動高校后勤管理組織現代化建設

韋曙和

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深化改革，推動高校后勤管理組織現代化建設

韋曙和

蘇大教服集團、蘇州市東吳物業管理有限公司董事長

自2000年1月14日國務院辦公廳轉發教育部等部門《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》以來，黨和政府全面推進高校后勤社會化改革已經經歷了十六個春秋，高校后勤社會化改革取得了很大成績，高校后勤管理體制也發生了深刻的變化。

從“管辦分離”入手，多年來，高校深化后勤改革的精力主要集中在“如何辦、誰來辦？”上。歷經多年實踐，高校在后勤服務實體由“誰來辦”的探索中積累了大量的經驗和教訓，其模式大致可分為如下幾種：以學校自辦小實體的方式辦后勤、以學校自辦大實體（后勤集團）的方式辦后勤、以引進社會企業的方式來辦后勤，或者是以上幾種方式的混合。

目前，從全國高校后勤改革的現狀來看，引進社會企業辦高校后勤的模式已經成為主流，“管辦分離、只管不辦”成為高校后勤管理的主要方式。而隨著改革的深化，高校后勤改革問題越來越集中反映在后勤管理組織如何建設，如何進行科學有效的管理上來。

一、高校后勤管理組織建設存在問題的反思

（一）教育行政部門和高校在后勤管理部門設置上缺乏系統性和規范性

首先，各教育行政管理相關職能部門和各高校后勤管理部門在名稱上不統一、不規范，缺乏統一的規劃和要求；其次，各高校后勤管理組織在職能范圍上相差較大、不規范；第三，部分高校后勤管理部門林立、職能部門分工過細，提升了協調的層次，增加了協調的難度，降低了工作效率。

（二）上級政府部門對高校后勤改革缺乏必要的指導和要求

自2000年國務院辦公廳發文、各省相關政策發布以來，各級行政部門就很少發布過相關文件，對高校在后勤改革實踐中遇到的問題，及時給予指導方面不夠，同時缺少必要的總結，導致改革許多時候都處于徘徊狀態，甚至出現“走回頭路”的現象。比如，一些實現后勤社會化的高校換了新領導后，由于對后勤改革缺乏了解和認識，往往抱著“肥水不落外人田”的心態處理改革事宜，又回到自辦后勤實體的老路上，而教育行政部門對此缺乏明確的要求。

（三）高校后勤管理部門的職能定位、管理范圍、機構設置和人員定編存在隨意性

高校后勤管理部門管理范圍主要涉及校園規劃、校園建設與維護、學校后勤保障工作的運行管理三大板塊，相對于學校整體運行系統而言它是一個分支系統，有些高校甚至把它再分成了若干個部門并由若干個副校長來分管，最終形成后勤部門林立、機構重疊、職能交叉、難以協調、效率不高的狀態。

筆者從今年暑期江蘇省高校后勤協會舉辦的“現代大學后勤管理組織建設研討會”上了解到，西交利物浦大學（中外合作示范性大學）和蘇州大學文正學院（二級獨立學院）兩所萬人大學均按照現代大學組織架構的理念設計和管理后勤，大后勤（含基建大中修、總務、保衛、資產管理、宿管辦等）職能部門管理人員與在校學生比均為1:1300左右，而傳統的綜合性大學大后勤職能部門管理人員與在校學生比約為1:200左右。對后勤管理部門設置和人員控編上的差距，導致了辦學效率的巨大差異。

二、提升對現代大學后勤管理組織建設內涵和功能的認識

黨的十八屆三中全會指出：“實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革”，必須“進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端”。而高校后勤改革的深化首先要做的就是管理體制的改革。在“管辦分離”指導思想下，雖然很多高校進行了管理體制的改革，但多數管理仍套用政府機關的管理模式，管理水平難以跟上現代大學的發展步伐。因此，作為現代大學的后勤管理部門，必須在“管辦分離”的基礎上，提升自我內涵和功能認識，真正實現后勤管理現代化。高校大后勤管理的范圍主要應包括以下幾個方面。

（一）明晰高校后勤管理的范圍

1.負責校園規劃的制定與審批后的落實；2.負責校園房屋、設施與環境的建設與維護；3.負責大后勤[基建大中修、總務（餐飲、大物業、商貿、接待等）、保衛、資產管理等]的保障運行管理。

具體涉及招投標工作，合同簽訂的介入、合同的執行與監管，涉及教學、科研、師生員工生活后勤的保障協調工作，與政府和社會的溝通協調工作等。

（二）優化高校后勤組織架構、建立精干高效的管理團隊

1.堅持后勤“只管不辦”（關鍵是自身要少辦、不辦）原則；開放校內服務市場，引入市場競爭機制，建立完善的監管體系，充分利用社會資源，集中人力、精力做好后勤管理工作，提升工作效率和效果。

2.堅持統一性原則；要堅持大后勤一體化的綜合保障運行體系，統一歸口管理，實行統一運作模式、統一服務標準、統一資源配置、統一考核評價，切勿隨意分割、形不成系統。

3.堅持“少而精”的后勤管理用人原則；按照辦現代大學現代后勤的要求精選后勤管理人員，是提升高校后勤管理水平，滿足現代大學后勤建設需求的關鍵。

（三）建立現代大學后勤管理的先進理念

在中共十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念指導下，現代大學后勤要堅持不懈地引入先進的管理理念（如校園資產全生命周期管理理念）、標準（ISO、OHSAS國際標準等）、工具（5S等國際標準化工具）、方法（PDCA、SWOT、5W2H、平衡計分卡等），推動“綠色校園、智慧校園、平安校園、文明校園”建設工作。

思維決定一切，學習和推廣現代大學后勤管理理念，必將使大學后勤現代化提升到新的高度。

三、在建設“服務型”高校后勤管理組織上下功夫

現代大學后勤管理工作應以“創辦適合現代大學教育事業的后勤服務體系”為目標，主動走進教學科研，為師生提供及時、貼心的服務，堅持“服務至上”的工作理念，做到后勤不落“后”，服務力爭“前”，實現主動服務、熱情服務、科學服務、細節服務，把服務當作后勤保障工作的窗口經營，建設“服務型”后勤管理組織。

（一）“服務型”后勤管理組織建設是實現“服務育人”的重要保證

杜威在《學校與社會》一文中提到：學校即社會。他認為教育是一種社會生活過程，學校是社會生活的一種形式，學校應該“成為一個小型的社會， 一個雛形的社會”。作為學校這個“社會”團體的大管家，新時期后勤管理組織的服務性職能建設將賦予“服務育人”以新的時代意義。通過不斷加強內部管理，創新服務手段，優化育人環境等方式，為學校的發展服務，為教學科研服務，為師生生活服務。在耳濡目染、潛移默化中引導學生養成良好的學習生活習慣，促進學生身心的健康成長。

從“管辦分離”到“只管不辦”，高校后勤管理職能部門面對的乙方正在悄然發生變化。“辦”的主體發生了變化（自辦后勤實體到引進社會企業），“管”的方法也必然要發生變化——從管理者自身的“管理育人”到引導進入校園的社會企業實現“服務育人”就是一項重要的工程。

（二）社會企業進校園，最大的差距在如何貫徹“三服務兩育人”的后勤宗旨

后勤管理職能部門直接面向師生員工要堅持“服務育人”的宗旨，這是后勤管理應有之義。但如何組織、教育、引導社會企業在校園提供經營服務時，實現“服務育人”的要求，還需要管理方與服務提供方共同努力。

1.要加強協議簽訂管理。在招投標工作中須對入圍企業說明，企業中標后須在協議中明確在校內經營服務過程中應當主動承擔“三服務、兩育人”的責任和義務，并列入考核范疇。

2.要加強協議執行管理。通過管理職能部門對企業日常經營服務的檢查、考核、評價進行正面引導，提升企業員工職業素養。以員工敬崗愛業的職業操守、科學有效的管理方法、細致入微的真情服務實現“服務育人”的目標。

3.要加強進入校園企業項目負責人和員工的學習、培訓。對社會企業入駐學校項目負責人和員工要有一定的文化素養要求。要定期組織其學習相關制度、知識，開展“服務育人”、“質量安全”、“師生需求”等為主題內容的專業培訓或競賽活動。使社會企業員工自覺融入校園文化，不斷提升“誠信服務”、“服務育人”的意識，更好地為師生服務。

4.要注重校園先進文化的培育。在引入社會企業為師生提供服務的過程中要注重“平等、尊重、和諧、正義”理念的弘揚。建立新型的、“清清爽爽”的、平等的管理方與服務方關系，讓每一個勞動者的勞動都得到應有的尊重，從而充分調動所有后勤管理者與服務者的工作積極性，為高校校園提供優質的后勤服務。

綜上所述，深化改革，推動高校后勤管理組織現代化建設對我國高等教育事業的發展有著重要意義。建設符合現代高等教育發展的后勤管理組織不僅可以提升高校后勤管理的科學有效性，促進高校教育事業發展，更能提高高校后勤滿足師生日益增長的物質文化需求的能力，提供“主動、熱情、優質、高效”的服務，減輕高校負擔。因此，在教育事業的發展過程中，各級政府和高校需加強對高校后勤管理機制、隊伍、制度建設等方面的研究，在高校進行后勤改革遇到難題時及時給予指導，定期組織總結、指引高校后勤改革方向。

[蘇州市東吳物業管理有限公司]

（責任編輯：盧彩晨）