中外合作舉辦衛生高職教育項目管理運行機制研究

王萬榮 王利亞 葛 虹

◇衛生管理與公共衛生◇

中外合作舉辦衛生高職教育項目管理運行機制研究

王萬榮 王利亞 葛 虹

基于中外合作舉辦高職教育尤其是醫學教育實踐，梳理查找當前中外合作舉辦醫學高職教育質量保障環節存在的突出問題，分析提出中外合作舉辦醫學高職教育適宜的項目管理運行機制，以維護高職醫學生合法權益，培養具有國際視野、國際交往能力的高素質技術技能型醫學人才。

中外合作辦學 衛生高職教育 質量保障 運行機制

通過中外合作舉辦衛生職業教育，培養具有國際視野、較高文化素質和技術技能素質的新型健康服務人才，是當今高等醫學教育改革發展的必然趨勢。但中外合作辦學有自身特點，需要的是扎實細致的工作，完善的項目管理運行機制，絕非辦學基礎較差的高校可以倉促而為之[1～2]。基于部分高校尤其是高職院校中外合作辦學實踐，梳理查找當前中外合作舉辦醫學高職教育存在的主要問題，分析提出中外合作舉辦醫學高職教育亟需健全的項目管理運行機制，旨在提高國際性醫學應用性人才培養質量和競爭力。

1 中外合作舉辦醫學高職教育現狀

2003年《中外合作辦學條例》的實施，使中外合作辦學進入快速發展時期。各地合作辦學規模逐步擴大，辦學層次從研究生教育拓展到專科教育，辦學模式日趨多樣化。截止2016年9月，由地方審批報教育部備案的舉辦專科中外合作辦學項目的省、自治區、直轄市共有27個，備案項目數共738個；其中中外合作舉辦醫學教育的院校有17個，主要是醫學專科學校或衛生高職院校，少量為本科院校，舉辦項目數22個。目前舉辦的合作專業覆蓋護理、口腔護理、藥學、藥品經營與管理、生物制藥技術、衛生信息管理、臨床工程技術、醫療電子工程、口腔醫學技術、康復治療技術、醫療美容技術、醫學營養、醫藥營銷、醫療保險等專業。合作的國外大學、學院主要來自美國、英國、日本、加拿大、澳大利亞、韓國等國家。當前衛生高職教育領域尤以護理教育日益國際化最為典型。畢業生除在國內各級各類醫療、衛生、保健、康復機構擔任護理和健康指導工作外，還可以取得中國護士執照后到各外資醫院應聘涉外護士崗位，到國外攻讀護理本科并取得當地的護士執照或執業證書和相應海外護士資格后到國外醫院擔任護士工作。

截止2016年8月，安徽省已有至少30所高職院校開設了50余個中外合作專業，至少有14所高校通過了國家中外辦學合作資格的審核。其中有4所高職院校舉辦了醫學類中外合作辦學項目。當前這4所醫學類高職院校項目班在校生已達300余人，主要開設護理專業，合作大學主要集中在韓國。其中三所與韓國合作的院校現階段合作辦學模式均是實行“3+2”學制，學生前3年在本校就讀，由中韓雙方共同制定人才培養方案，共同開展教學活動，完成全部課程及教學環節，考核合格，頒發國內專科畢業證書，并可考取護士執業資格證書；通過韓方組織的韓語三級（TOPIK3）語言能力考試后，可赴韓留學兩年，攻讀韓國合作大學護理專業本科課程，考核合格，可獲得對方學士學位證書，教育部予以學歷認證。

2 中外合作辦學衛生高職人才培養質量影響因素

中外合作辦學宗旨可概括為：引進優質資源，創新教育模式，深化教學改革，提升就業能力，服務學生發展，培養國際化人才。但啟動中外合作項目，需要具備基本的辦學條件，確保高職學生合法權益。在參與中外合作辦學的學校數量和合作專業呈逐年遞增的背景下，迫切需要規范管理，健全運行機制，完善質量保障機制[3～4]。高昂的學費、高端大氣的招生宣傳并不能代表一個學校真正擁有頂尖的名符其實的教學質量。基于安徽中外合作高職辦學實踐，結合對外事、教務和國際交流等部門的專家座談、人才培養方案設計單位走訪、中外雙方項目合同的磋商談判過程、骨干教師教學實施咨詢及政策研究，梳理出當前中外合作辦學高職醫學人才培養質量的主要影響因素：

2.1 培養方案的制定缺乏充分論證 人才培養方案是合作辦學的頂層設計，規劃和確定項目實施期人才培養模式、課程體系結構、課程對接、學分互認、教學質量考評、師資交流合作等方面的具體操作性要求。比如在中韓合作護理項目中，如何處理英語與韓語學習的關系，外語(課程)教學課程占據教學計劃學時比例是否適宜？如何做好中國護考課程與韓國護理課程銜接，如何互認課程學分，如何合理開設好體育課與思政類課程，在學期不增加、周學時不改變、大量學時用于韓語學習的同時如何合理分配各類專業課程和實踐環節學時，校企合作工學結合的人才培養體系如何構建等，與之相配套的是應有專門的教學管理制度。對于這些問題的處理一些學校比較草率，認識沒有到位，試圖通過韓語課與國內課程的簡單疊加來完成任務是一種極其不專業和不負責任的行為。只有通過中外雙方充分有效的溝通和科學完善的教學管理才有可能實現辦學目標。

2.2 教學質量保障體系建立不完善 中外合作辦學項目一旦啟動，必須本著對學生、家長、社會高度負責的態度，服務人才培養目標，建立可行的教學質量保障體系。目前，這種體系尚不完善，比如，未建立中外雙方師資評聘標準和評聘程序，不能規范選聘各門課程的任課教師；外方選派或國內聘請的常駐外方授課教師數量不能滿足語言教學需要，有時只有1～2個，影響語言教學效果；缺乏針對項目班特點開展的專項崗前培訓、出國培訓、專業集體備課和督導評估等教學規范；學校沒有項目班師資隊伍建設計劃及相應的保障實施措施；未出臺針對中外合作項目班的專項教學管理規定；中外合作辦學項目班的教學設施不符合規定的標準、難以滿足中外合作辦學教學活動的要求；未建立專門的機構如國際教育學院、項目合作中心或項目辦負責合作班的日常教學管理、協調與溝通；沒有建立優質教學資源引進及學生受益狀況量化評估機制等。由于多數醫學高職院校中外合作辦學歷史不長，上述教學質量保障體系構建及運行機制亟待完善。

2.3 中西文化沖突管理能力有待加強 中外合作辦學項目由于引進了西方先進的教育理念、課程體系、教學方法、師資隊伍、評估機制，實施了國外交流學習，因而學生必然會遭遇東方文化和西方文化的沖突，特別是中外人文課程或醫學專業課程的融合與銜接會帶來“文化多元性”，多元的文化可豐富學生的體驗與思考，但多種文化的沖突同時導致課程的教學目標、教學內容、教學方法、教學標準、教學評價、教育理念、教學模式等方面的實施面臨一定的困境[5～6]。比如在中韓護理專業教學中，如何開展思想政治教育和我國優秀民族文化傳統教育,幫助學生確立正確的世界觀、人生觀、價值觀，如何保障小班教學和以學生為中心的教學順利實施？只有做好跨文化教育，引導項目班學生樹立正確的價值觀，增進學生對不同國家、不同文化的認識和理解，提供與國際接軌的教學文化環境，才能保障合作辦學可持續進行。

3 中外合作辦學項目衛生高職教育的運行機制

必須注重借鑒吸收非醫學類專業辦學經驗和教訓，圍繞醫學類應用型高端技術技能人才培養開展合作辦學體制機制改革與創新，充分發揮高校辦學自主權，從頂層設計開始系統構建人才培養內部質量保障體系，切實解決中外合作辦學項目數量越來越多但項目質量難以實質性提高等問題。完善項目管理運行機制，重點把握好以下五個方面：

3.1 構建國際化醫學人才培養長效機制 為建設開放型職業教育體系，國家《現代職業教育體系建設規劃》（2012-2020年）提出加快職業教育國際化步伐。教育部已將醫科列為未來高校中外合作辦學四大重點學科之一。隨著“健康中國2030”規劃綱要的深入實施，大健康產業會逐漸成為經濟發展的新引擎，為此急需加快健康人力資源建設、擴大健康國際交流合作。通過中外合作辦學，引進國外優質資源，加快教育改革開放進程，拓寬人才培養途徑，培養國際化本土人才，已經成為職業院校提升辦學特色和品質的重要內容。相關舉辦院校應將合作辦學列入事業發展規劃，構建國際化醫學人才培養長效機制，完善配套管理制度等。

3.2 依法依規舉辦中外合作辦學項目 醫學院校作為中外合作辦學主體，需明確中外合作辦學的內涵，落實《中外合作辦學條例》和《中外合作辦學條例實施辦法》有關規定，杜絕違規或非法開班，合作運行機制創新需確保學生基本權利。中外合作辦學項目也包含中國教育機構采取與相應層次和類別的外國教育機構共同制定教育教學計劃，頒發中國學歷、學位證書或者外國學歷、學位證書，在境外實施部分教育教學活動的方式依法舉辦的中外合作辦學項目。需要引起足夠重視的是，國內教育機構沒有實質性引進外國教育資源，僅以互認學分的方式與外國教育機構開展學生交流活動，按照規定不能納入中外合作辦學項目加以管理。

3.3 加強校際間師資國際交流合作 中外合作辦學特別強調加強國際交流與合作，完善合作機制，支持職業院校引進國外高水平專家和優質教育資源，鼓勵中外職業院校教師互派、學生互換；以我為主，借鑒國外先進課程、教育觀念和管理手段，推動學校教學改革。相對本科院校，高職院校對外合作辦學歷史較短，更需要在設計項目前赴合作單位實地考察，了解合作愿望、合作能力和合作領域；辦學期間保持定期的師資駐點培訓學習，不僅在語言領域更是在專業領域加強溝通協調，避免知識技能點的遺漏或過度交叉重復，特別是人才培養方案和課程體系設計上要科學合理，全面兼顧學業發展，保障核心課程開足開全，按期具備取得職業資格證書能力。醫學高職院校要通過中外合作交流逐步打破文化隔閡，實現跨文化背景下的學生培養、教師發展，以增進對世界的完整認識，學會理解、溝通、競爭和合作，促進地方經濟社會發展。

3.4 開展國際化人才培養需求研究 中外合作項目班辦學總體目標是培養國際化專業優秀人才，包括本土化人才和出國學習（就業）的人才，應以此為導向統一教育供需雙方行為。如中韓護理項目班一般定位是培養具有國際視野并掌握本專業國際規則的護理專門人才，學員畢業后，持有中國護士資格證，可在國內各級醫療機構、涉外醫院、社區衛生服務中心、預防保健及健康教育領域等工作；持有韓國護士資格證可在韓國及美國部分州的醫療衛生機構從事相關工作，或回國在相關醫療機構從事護理工作。為此，舉辦單位或相關合作聯盟應有一批研究力量，根據學生個體核心能力理論，基于提升學生在國內外期間的適應能力、畢業后的崗位勝任能力、領導力、就業力、創新能力，對人才培養目標與學生培養全過程進行系統設計；科學設置語言類課程；策劃如何進行優質資源引進、課程互選、學分互認、師資培養，確立適宜的實驗實訓實習基地；制定國際化應用性醫學人才培養的整體思路、培養方案、質量標準和規范并經過第三方認可；圍繞“立德樹人”根本目標，研究在學制有限背景下醫學生中外文化融合適宜模式，如何有效培養“全球視野、中國情懷”的人才，實現國外先進教育資源本土化。

3.5 嚴格落實中外合作辦學項目評估內容 為不斷提高中外合作舉辦醫學高職教育辦學質量、切實維護國際項目班醫學生的合法權益，真正實現項目班個性化發展目標，培養具有良好外語水平和較強職業綜合能力的高素質勞動者，各合作項目舉辦校應認真兌現中外合作辦學項目評估內容設定的標準。其中非常關鍵的是：實施性教學計劃應充分體現中外合作辦學項目培養方案的要求；課程安排既能夠體現外方醫學課程特色，又能夠結合學科專業特點，開設必要的國情課程、專題講座、專題報告及實踐活動等；引進的外方課程和核心課程占全部課程和核心課程的三分之一，外籍教師擔負的專業核心課程的門數和教學時數占到全部課程和核心課程的三分之一；校內外實踐教學儀器設備配置和設施條件環境應滿足國際化人才培養教學基本需要；嚴格按照審批備案后的教學計劃組織實施教學并保障質量，確需變動需履行雙方約定的相關程序。

[1] 蔣嫻.高職教育國際化的困境與出路[J].鎮江高專學報，2015，28(4):7～9.

[2] 趙國勝，謝強，張宏.高等醫學教育中外合作辦學的探索[J].安徽衛生職業技術學院學報，2009，8(6):81～84.

[3] 邵曉琰.中外合作辦學內部質量保障體系研究[J].齊齊哈爾大學學報：哲學社會科學版，2015(8): 160～162.

[4] 宗平.中外合作辦學中教學質量保障機制的研究[J].江蘇高教，2015(1):76～78.

[5] 秦瓊.中外合作辦學的教學文化沖突與融合[J].現代中小學教育，2016，32(5):32～35.

[6] 閆蒙鋼，王光煜，葉旭萍.安徽省高校中外合作辦學的調查分析與對策研究[J].阜陽師范學院學報：社會科學版，2015(2):113～118.

The Research on the Management Operation Mechanism of Sino-foreign Cooperation in Conducting the Higher Vocational Medical Education

Anhui Medical College,Hefei 230601,Anhui
WANG Wan-rong,WANG Li-ya,GE Hong

On the basis of Sino-foreign cooperation in conducting the vocational education, especially in the practice of medical education, to find out the prominent problems in the aspect of quality assurance in vocational medical education, analyzing the management operation mechanism of Sino-foreign cooperation in conducting the higher vocational medical education, safeguarding the lawful rights and interests of vocational medical students, cultivating high-quality medical talents with technical skills, international perspective and international communication ability.

Sino-foreign cooperation in running school;Higher vocational medical education;Quality assurance; Operational mechanism

G718.5

A

1671-8054（2016）06-0001-03

/（編審：施仲賦）

安徽醫學高等專科學校 安徽合肥 230601

安徽省高等學校人文社科研究項目（編號：12925SK2015B04）安徽省教育廳省級質量工程項目（編號：2012jszx011，2014msgzs171）

王萬榮，男，教授

2016-09-20收稿，2016-11-12修回