經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高職教育發(fā)展路徑探討

袁廣發(fā)（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東東莞523808）

?

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高職教育發(fā)展路徑探討

袁廣發(fā)
（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東東莞523808）

摘要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，高職教育迎來(lái)了加快發(fā)展的春天。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的當(dāng)下，高職教育需要走出普通高等教育的發(fā)展定式，探索出一條符合高等職業(yè)教育實(shí)際的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)高職教育的新一輪內(nèi)涵式大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職教育；形勢(shì)與挑戰(zhàn)；發(fā)展路徑

Abstract:The higher vocational education is experiencing another golden age of development in China's New Normal. Facing opportunities and challenges, the higher vocational education should take a new and practical path, rather than the traditional road of regular higher education, to achieve its great-leap-forward development.

Keywords:higher vocational education; opportunities and challenges; development

引言

自1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”以來(lái)，我國(guó)高職教育進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的歷史階段，取得了跨越式發(fā)展的重大成就，至今已成為國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分。根據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2014年全國(guó)高職（專科）院校1327所，占全國(guó)高等學(xué)校（不含獨(dú)立學(xué)院）數(shù)量的59%，招生人數(shù)和在校生人數(shù)分別占高等教育的45.5%和39.4%。2010年至今職業(yè)教育共為我國(guó)各行業(yè)培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)技能人才5000萬(wàn)名，每年開(kāi)展各類培訓(xùn)達(dá)到2億人次[1]。實(shí)踐證明，與國(guó)家發(fā)展和民族振興同向同行，是高等教育改革發(fā)展的必然規(guī)律。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式也從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。如何順應(yīng)和支撐發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前及今后一段時(shí)期高職教育深化改革發(fā)展的重要課題。

一、形勢(shì)與機(jī)遇

職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基礎(chǔ)性工程。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁向攻堅(jiān)期，高素質(zhì)技能型人才需求越來(lái)越旺盛，職業(yè)教育的發(fā)展也受到前所未有的重視。可以講，職業(yè)教育迎來(lái)了加快發(fā)展的新春天。

第一，從“天時(shí)”來(lái)看，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育已然成為國(guó)家意志。2014年，習(xí)近平總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示，要求把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障；李克強(qiáng)總理在會(huì)見(jiàn)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持比較充分就業(yè)提供支撐。[2]2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施；教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展作了全面具體的部署。可以講，國(guó)家已經(jīng)繪就加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖，并將職業(yè)教育發(fā)展列為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略工程和教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

第二，從“地利”來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)職業(yè)教育的支撐。國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育密集發(fā)聲，是立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需要。改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海地區(qū)依靠低廉的勞動(dòng)力成本，大范圍參與低技術(shù)含量的國(guó)際產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。但近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失殆盡，東南亞地區(qū)逐漸取代我們?cè)趪?guó)際制造鏈條上所占據(jù)的顯著地位。為適應(yīng)新形勢(shì)，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》，提出實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。在中國(guó)南方的制造業(yè)名城東莞，也提出實(shí)施“東莞制造2025”戰(zhàn)略，不斷提高東莞制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。為支撐中國(guó)制造2025戰(zhàn)略，必須建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。因此，專門培養(yǎng)各類高素質(zhì)技能型人才的各大職業(yè)院校，既責(zé)任重大，亦大有可為。

第三，從“人和”來(lái)看，職業(yè)教育逐步獲得社會(huì)各界的認(rèn)同和重視。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院大力支持、不斷引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展，地方政府也持續(xù)加力推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)“勞動(dòng)光榮，技能寶貴”的認(rèn)識(shí)不斷深化。根據(jù)《2015中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》，高職畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)提升，2014屆高職畢業(yè)生畢業(yè)半年后就業(yè)率為91.5%，分別比2013、2012、2011屆高0.6、1.1、1.9個(gè)百分點(diǎn)，高職畢業(yè)生畢業(yè)半年后月收入、自主創(chuàng)業(yè)比例、母校總體滿意度均呈上升狀態(tài)。另?yè)?jù)麥可思研究院《2014年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》，全國(guó)本科畢業(yè)半年后平均月收入為3560元，高職高專畢業(yè)半年后平均月收入為2940元，雙方差距維持在較低水平。在大力倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的今天，這些數(shù)字都為職業(yè)教育在社會(huì)中積攢了良好的口碑，為職業(yè)教育的改革發(fā)展凝聚了強(qiáng)大的正能量。

二、挑戰(zhàn)與困難

實(shí)踐證明，機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存。雖然職業(yè)教育迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但由于前期發(fā)展粗放、擴(kuò)張過(guò)猛，無(wú)論是職業(yè)教育體系還是職業(yè)院校本身都出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。如不下大力氣加以解決，必然會(huì)對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的改革發(fā)展形成難以估量的制約。

第一，發(fā)展定位模糊。高等職業(yè)教育是具有中國(guó)特色的歷史產(chǎn)物，既具有與普通高等教育不盡相同的發(fā)展規(guī)律，又與院校當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。然而，在高職教育大發(fā)展、大跨越的時(shí)期，中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架雖然基本形成，但大部分院校的發(fā)展定位、辦學(xué)目標(biāo)缺乏針對(duì)性，教學(xué)模式傾向于生搬硬套本科院校模式，專業(yè)設(shè)置、考核機(jī)制、教學(xué)流程等都沒(méi)有充分體現(xiàn)高職院校的特色，也沒(méi)有真正建立校企緊密合作、產(chǎn)教深度融合的“政行企校”長(zhǎng)效機(jī)制，高職教育的高等性與職業(yè)性未能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。總體上呈現(xiàn)兩個(gè)同質(zhì)化，一是與本科院校同質(zhì)化，沒(méi)有體現(xiàn)高等職業(yè)教育的特色，二是與其他高職院校同質(zhì)化，沒(méi)有體現(xiàn)各地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色。

第二，基礎(chǔ)能力薄弱。由于高等職業(yè)教育歷來(lái)處于弱勢(shì)地位，其辦學(xué)基礎(chǔ)條件相當(dāng)不厚實(shí)，歷史欠賬也很多。尤其是近年來(lái)擴(kuò)招風(fēng)盛行，學(xué)生規(guī)模迅速擴(kuò)大，生均教育資源更顯不足。這種不足，在師資力量上體現(xiàn)得尤為突出。專職師資方面，由于社會(huì)上對(duì)高職教育的偏見(jiàn)仍然存在，優(yōu)秀的教師往往不愿到高職院校工作，招聘到的很多教師都是從本科院校畢業(yè)后直接上崗，缺乏實(shí)踐教學(xué)的能力和經(jīng)驗(yàn)。為彌補(bǔ)這一缺陷，有些高職院校只能從企業(yè)中招聘一些技術(shù)工人到實(shí)訓(xùn)中心任職或兼職，但由于人事制度的限制，學(xué)校難以給這些技術(shù)人員提供編制和足夠的物質(zhì)激勵(lì)，因此其素質(zhì)往往參差不齊，很多甚至不具備專業(yè)理論知識(shí)，難以給學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的實(shí)訓(xùn)教育。

第三，辦學(xué)投入不足。雖然高等職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在2014年首次有了國(guó)家制度保障，財(cái)政部、教育部明確規(guī)定2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于1.2萬(wàn)元。[3]但據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年仍有近1/3的省份未出臺(tái)政策，已出臺(tái)政策的也存在生均撥款標(biāo)準(zhǔn)偏低、撥付不到位等問(wèn)題。對(duì)比本科院校，各地方政府對(duì)高職教育的財(cái)政保障力度仍然偏弱，根據(jù)《2015中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》，2013年地方普通本科院校的生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出為16388.57元，是地方高職院校9976.97元的1.64倍。雖然高職院校獲得的財(cái)政支持比本科院校少得多，但高等職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和技能培訓(xùn)投入?yún)s比本科院校大不少，這種矛盾已經(jīng)成為高職院校加快發(fā)展面臨的普遍性難題。

三、思路與對(duì)策

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)后，高職教育的改革發(fā)展同樣轉(zhuǎn)入新常態(tài)，面臨的機(jī)遇不可錯(cuò)失，面對(duì)的挑戰(zhàn)不容輕視。展望發(fā)展趨勢(shì)，理清發(fā)展思路，方能從容面對(duì)各種挑戰(zhàn)，走出普通高等教育的發(fā)展定式，探索出一條符合高職教育實(shí)際的路徑，實(shí)現(xiàn)高職教育新一輪內(nèi)涵式大發(fā)展。

一方面，高職教育的發(fā)展必須體現(xiàn)中國(guó)特色、國(guó)際水平。《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、體現(xiàn)終身教育理念、具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。對(duì)照國(guó)家確定的目標(biāo)，結(jié)合高職院校的實(shí)際，重點(diǎn)要做到“兩個(gè)接”：一個(gè)是“接地氣”，緊密對(duì)接和不斷適應(yīng)國(guó)家和地方的重大發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際調(diào)整專業(yè)設(shè)置、優(yōu)化教學(xué)體系，與本科院校實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，培養(yǎng)一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才；另一個(gè)是“接洋氣”，學(xué)習(xí)、借鑒、引進(jìn)國(guó)外職業(yè)教育的先進(jìn)發(fā)展理念、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)方法，并通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)外境外著名高職院校的交流合作，適時(shí)探索多種形式的中外合作辦學(xué)模式，提高我國(guó)高職院校的職業(yè)化層次和國(guó)際化水平。

另一方面，高職教育的發(fā)展必須堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作。考慮到高職院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)目的和能力薄弱、投入不足的實(shí)際困難，走開(kāi)放辦學(xué)、合作辦學(xué)的道路是必然的選擇，當(dāng)前可重點(diǎn)探索開(kāi)展混合所有制辦學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。混合所有制辦學(xué)方面，重點(diǎn)鼓勵(lì)政府管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)及高職院校合作舉辦二級(jí)學(xué)院，通過(guò)整合各方優(yōu)勢(shì)資源克服條件薄弱和投入不足的難題，建立健全現(xiàn)代管理模式，突顯高職教育特色，創(chuàng)新協(xié)同育人機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“政校行企”多方共贏。現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)方面，尋找高職院校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的契合點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、定崗實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，由高職院校講授系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，由企業(yè)通過(guò)師傅帶徒形式進(jìn)行崗位技能訓(xùn)練，以此解決專業(yè)實(shí)訓(xùn)師資薄弱的問(wèn)題，提高企業(yè)的參與度，推動(dòng)職業(yè)教育體系與勞動(dòng)就業(yè)體系互動(dòng)發(fā)展，打通和拓寬技術(shù)技能人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)通道，實(shí)現(xiàn)校企一體化育人。

參考文獻(xiàn)

[1]劉奕湛，朱基釵.大國(guó)尚技——我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展成就綜述[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-05/11/c1115249 144.htm，2015-05-11.

[2]習(xí)近平：加快發(fā)展職業(yè)教育讓每個(gè)人都有人生出彩機(jī)會(huì)[EB/ OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-06/24/c_126663097.ht m，2015-06-24.

[3]財(cái)政部、教育部關(guān)于建立和完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)（財(cái)教〔2014〕3 52號(hào)）[EB/OL].http：//jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/2 01411/t20141128_1161021.html.

作者簡(jiǎn)介：袁廣發(fā)（1988-），男，漢族，廣東東莞人，研究方向：高等教育研究。

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-000X（2016）06-0173-02