淺談建設工程招標文件的編制

宋太鳳

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淺談建設工程招標文件的編制

宋太鳳

招標文件是招標投標活動的重要文件之一，文件編制的內容能否反映業主意圖，便于投標單位對文件的理解至關重要。作者根據工作實踐積累的經驗，就如何編制出一份完整嚴謹、科學公正，集針對性、合理性與可操作性為一體的招標文件進行探討。

建設工程；招標文件；編制；規范標準

0　引言

在建設工程招投標過程中，招標文件作為招標單位招標和業主建設意圖的主要文件，是招標投標活動中重要的文件之一，編制出完整、嚴謹、科學、客觀公正，集針對性、合理性與保護性一體的招標文件，是招標成敗的關鍵環節，也是招標單位工作職責，招標文件制作如不科學嚴謹，往往會產生糾紛、投訴增多，影響招標的效率。

1　合法——必須以現行法律法規為依據

編制招標文件，必須以《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》為依據，不得違反我國現行的與招投標相關的法律法規。招標文件合法性是招標文件的基本要求，編制人員需熟懂法律、法規，吃透行業規范、標準，如：對潛在投標人的資格需要符合《建筑業企業資質標準》等；項目負責人的要求符合《注冊建造師執業工程規模標準》等。

2　規范——文本格式、語言要統一

建設工程招標由于遵循公開、公平、公正的原則，所以是一個面向全國的大市場，對潛在投標人不能有地域方面的限制，更不能有歧視性條款。為了使招標文件統一規范，九部委聯合編制了《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》，這只是基本要求，不能完全滿足不同行業領域間的差別，在招標文件編制的規范性方面，要重點做好五個統一。

①招標文件的文本格式要統一，所用的字體要統一，標題是否分級、排版是否易于閱讀，重點內容是否標黑加粗（如前附表中工期、質量、資質要求等），原則就是要讓潛在投標人易于學習和理解。

②招標文件使用的語言文字要統一。我國是一個多民族的國家，不能用地方甚至方言用語，必須對文字性表述加以規范統一。

③招標文件上的數字符號運用要統一。

④招標文件中的技術條款描述要統一。如用國家標準、行業標準及規范，一定要與本工程配套相適應的規程規范。

⑤對項目負責人的要求和類似業績情況描述必須統一，如不得以不合理的地域條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

3　嚴謹——不能使用模棱兩可或帶有歧義的詞句

招標文件的嚴謹性，是指在招標文件制作過程中必須符合邏輯性要求和用詞的嚴謹、準確，不僅不能前后矛盾，而且還要與招標公告相對應，不能超出招標公告要約的范疇。內容要表述清楚，不允許用“大概”“大約”等無法確定的詞語，以及表達上含糊不清或者模棱兩可的語句，盡量少用或不用形容詞，如：“類似工程監理業績”系指近5年內單項人防工程總建筑面積在5000m2及以上施工監理業績，需要同時提供合同及竣工驗收證明。此句話中需要明確兩個問題：一是“近5年”應明確是指自投標截止時間還是公告掛網時間起向前追溯5年；二是需要明確以合同簽訂時間還是竣工驗收時間為基準。禁止使用有歧義的語言，防止投標人出現理解上的誤差，同時會造成評標委員會評標時難以準確判斷。

4　易懂——語言要簡單明了易讀易懂

招標文件的重要作用之一，就是幫助潛在投標人有針對性地編制投標文件，并切實響應招標文件。所以，招標文件應盡量讓潛在投標人讀懂，并準確理解招標人的招標意圖，以便于實質性響應和編制投標文件。

為了使招標文件達到易解性的目的，招標人在編制招標文件前應周密考慮，將方方面面可能的因素都考慮進去，既要滿足招標人的需求，也需要站在投標人和評委的角度去思考，做到百密不漏。同時，招標文件要以最簡單明了通俗易懂的語言，甚至用圖表方式，把招標項目的內容和要求明確表達出來。

5　完整、前后一致性

規范的招標文件必須內容完整。《中華人民共和國招標投標法》第十九條規定“招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。”投標文件應對招標文件提出的要求和條件做出實質性響應。

九部委聯合編制的《標準施工招標文件》包括四卷八章：第一卷包含：招標公告（投標邀請書）、投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單；第二卷圖紙；第三卷技術標準和要求；第四卷投標文件格式；就是要求招標文件必須完整全面。現針對招標文件完整一致性和易錯地方舉例如下。

①“投標須知前附表”與“投標文件格式中投標函”中的工期單位要求需要一致，如某項目：投標須知前附表中的工期是6個月，投標函格式是日歷天，在招標過程中引發質疑，造成延期開標。

②某市政道路工程施工項目《技術標評審表》中有“房建業績證明材料”字樣，此工程為市政公用工程，文件編制人員套用相關模板忘記修改了，評標過程中評標委員會引發爭議。

③招標文件前后一致性不相符的情況列舉：正文總則中經常出現見本須知前附表，但前附表根本就未提及到；招標文件包含內容與招標文件目錄不相符，一定要記得將招標文件目錄重新生成；投標文件格式中《項目管理機構配備情況》與投標前附表的要求人員不一致。

④工程量清單表格與項目不相符舉例：由于招標文件編制人員的專業知識不可能面面俱到，對商務條款這塊不太了解，經常會出現控制價編制依據不對；還有行業性的規定與住建部的要求沒有統一，如公路和水利行業中商務標中的表格要求與《建設工程工程量清單計價規范》要求不一致，在編制招示文件時一定要記得把模板中的表格修改成行業要求對應的表格。

⑤術標準要求：是招標人在編制招標文件時，為了保證工程質量，向投標人提出使用工程建設標準的要求。可按現行的國家、地方、行業工程建設標準、技術規范執行，規范規程配備的時效性、符合性要滿足本項目的要求。如某建筑項目配備的規范JGJ59—99該規范作廢，時效性不符合要求；另如某公路工程項目配備規范《人防工程施工及驗收》、《建筑地基基礎工程施工質量驗收規范》、《建筑裝飾裝修工程質量驗收規范》等，與本公路工程項目需要的規程規范不相符。

6　結束語

綜上所述，整個招標過程中招標文件起著至關重要的作用，招標文件編制的好壞直接影響到投標人投標文件的編制，如何讓招標文件合法、規范、嚴謹、易解和完整一致性，不僅取決于招標文件編制人員對政策法規和規范標準的理解，還決定于編制人員的業務水平、工作態度和責任心，只有這樣才能編制出一份滿意的建設工程招標文件。

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1007-7359(2016)03-0318-02

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.03.119

宋太鳳（1979-），女，安徽全椒人，畢業于合肥工業大學，學士；國家注冊一級建造師，國家注冊監理工程師，國家注冊造價工程師。身份證號：340321197909100168。