“一帶一路”戰略背景下的農產品國際貿易

吳莉婧，謝淑華

(北方工業大學，北京 100144)

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“一帶一路”戰略背景下的農產品國際貿易

吳莉婧，謝淑華

(北方工業大學，北京 100144)

摘要分析了我國農產品國際貿易的現狀與困境，目前我國傳統優勢農產品出口增長乏力，貿易逆差擴大，市場結構與產品結構不合理，經常遭遇貿易壁壘。“一帶一路”戰略的提出為我國農產品貿易提供了難得的發展機遇，有助于擴大農產品出口規模；有助于調整農業產業結構，發展國際產能合作；有助于實現進口市場多元化，更好地保障國內糧食安全。提出了“一帶一路”背景下推動農產品國際貿易發展的對策建議：通過多種途徑提高出口農產品的附加值；積極發展農產品跨境電子商務；充分利用“一帶一路”中的互聯互通與貿易便利化措施。

關鍵詞“一帶一路”；農產品；國際貿易

2013年9月7日，國家主席習近平在哈薩克斯坦發表了重要演講，提出了共建“絲綢之路經濟帶”。同年 10月，習主席還提出了“21 世紀海上絲綢之路”這一戰略構想。這兩個重要的戰略構想合稱“一帶一路”，已被寫入十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。“一帶一路”戰略的提出與實施，為我國農產品貿易的發展提供了難得的歷史機遇。

我國雖然是農產品貿易大國，但近年來農產品貿易的逆差擴大，而且出口市場過于集中，又經常遭遇進口國的非關稅貿易壁壘，對我國農業全球化戰略的實施造成了一定的不利影響。關于促進農產品國際貿易問題，已有很多學者提出了頗具建樹的對策建議[1-2]。筆者從“一帶一路”戰略的研究視角進行切入，探討“一帶一路”戰略為我國農產品國際貿易的擴大、市場結構的改善、產業結構的升級所帶來的機遇，以及為抓住這一機遇應采取的對策，以期解決目前我國農業經濟發展過程中遭遇的貿易瓶頸，促進農產品貿易的發展。

1我國農產品國際貿易的現狀與困境

目前，我國的農產品貿易雖已取得迅猛發展，但依然存在比較明顯的不足，主要表現在以下幾方面。

1.1傳統優勢農產品出口增長乏力，貿易逆差擴大根據農業部農業貿易促進中心的分析，近年來我國農產品貿易額持續快速增長，貿易逆差迅速擴大。從大趨勢看，我國正在進入大宗農產品全面凈進口時期，進口農產品數量增長快、價格波動大，而傳統優勢農產品出口增長乏力。長期以來，我國農產品出口的優勢主要在于低成本、低價格，出口產品的附加值較低。隨著我國農業發展面臨的資源環境約束加大，勞動力、土地和投入品成本的快速上升以及人民幣持續升值，農產品出口傳統的價格競爭優勢將不斷受到削弱，水產品出口出現波動，蔬菜出口盡管量額齊增但增長緩慢、附加值較低，水果出口量甚至下滑，這表明我國傳統優勢產品出口增長乏力[1]。

1.2農產品市場結構不合理，市場集中度較高加入WTO初期，我國農產品進出口市場高度集中，農產品出口主要集中在日本、中國香港、韓國等周邊國家(地區)以及歐洲、美國等發達國家(地區)；農產品進口主要來源于美國、澳大利亞、阿根廷、歐盟。近年來，我國與新興市場經濟體和發展中國家不斷加強溝通交流，與巴西、墨西哥等南美國家，烏克蘭、俄羅斯、土耳其等中亞國家，以色列、沙特阿拉伯等中東國家，埃及、南非等非洲國家的農產品貿易增長迅速，與這些國家的農產品貿易增長率普遍高于我國農產品貿易的總體增長率。隨著我國與東盟、新西蘭、智利、秘魯自貿協定的實施，自貿區效應逐漸顯現，雙邊農產品貿易快速增長。在這種背景下，我國農產品出口市場逐漸多元化，對日本、韓國、中國香港的出口比重有所下降，但總體來看出口集中度仍較高。出口市場集中度過高的現象，對我國農產品貿易的多元化發展有制約作用。進口方面，由于主要進口產品產地集中等原因，進口市場的集中度不降反升，2001~2011年，美國、東盟、澳大利亞、阿根廷、歐盟、巴西等6大進口來源地農產品進口額占農產品進口總額的比重由71.1%提高到76.9%。進口市場集中度較高，會增加影響國內糧食安全的不穩定因素。

1.3農產品出口的產品結構不合理，附加值過低從產品結構上講，在我國出口的農產品中，初加工產品占到80%，深加工產品僅占20%，按價值看，深加工產品的價值及其附加值比初加工產品大得多，這種不合理的現象，從總體上影響了我國農產品貿易的品質和收益。在出口的農產品中，低品質、低價格、低品牌影響力的“三低”農產品大行其道，這不符合現代農業、品牌農業的發展要求[2]1。

1.4農產品出口遭遇新型貿易壁壘，障礙難以逾越WTO發達成員國非常重視進口食品的安全性，對農藥殘留等檢測指標的限制十分嚴格。我國每年出口農產品因綠色壁壘屢屢遭禁，或被要求退貨和索賠，損失慘重。此外，隨著國際農產品貿易市場的競爭越來越激烈，各國都在不斷的創新、增加貿易壁壘的種類，譬如食品檢驗標準、國有貿易標準、基因工程作物以及勞工和環境標準等構成了新的農產品貿易壁壘。特別是國外基因工程技術的發展，對傳統的農產品貿易產生了現實的和潛在的巨大影響，將會大大減弱我國農產品貿易的競爭力。

2“一帶一路”戰略為農產品國際貿易帶來的機遇

2.1“一帶一路”戰略的內涵與目標在對“一帶一路”戰略的解讀方面，該研究認同程國強[3]的觀點，即“一帶一路”是一個合作發展的理念和倡議，不是實體和機制。它主要依靠我國與有關國家既有的雙多邊機制，借助區域合作平臺來推進合作發展。同時，“一帶一路”借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，主動發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，其愿景是與各方共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體[3]。

“一帶一路”戰略的建設的目標，是希望通過打造世界上最大的區域協作發展平臺，促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，發展戰略的相互對接，通過開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構[3]74。

2.2“一帶一路”戰略對農產品國際貿易的影響

2.2.1有助于擴大農產品出口規模。近幾年，我國部分農產品已經出現嚴重的產能過剩問題。例如根據中國茶葉流通協會多年來的統計數據，我國茶葉產品的總產量減去出口和內銷總量，還約有1/3多的產品處于供過于求的滯銷狀態。農產品供過于求，銷路不暢，直接影響農戶的經濟利益，而“一帶一路”的建設為該問題的解決提供了一個良好的契機。貿易合作是“一帶一路”建設的重點內容，“一帶一路”區域內的各個國家將著力研究解決貿易便利化問題，消除貿易壁壘，尤其是各種隱蔽的非關稅壁壘，構建區域內和各國良好的營商環境，積極同沿線國家和地區共同商建自由貿易區，激發釋放合作潛力，推動自由貿易的發展。我國同“一帶一路”沿線的許多國家在農產品領域具有較強的互補性，如與東盟各國、中亞5國等。“一帶一路”戰略的提出與落實，使得中國農產品可以獲得更廣闊的國際市場，有助于消化國內的過剩產能，促進農戶增產增收。

2.2.2有助于調整農業產業結構，發展國際產能合作。“一帶一路”沿線許多國家都是發展中國家，其農業經濟技術水平落后于我國，使得在農業領域開展國際產能合作具有可行性與現實性。一些在我國已成為夕陽產業的行業，在“一帶一路”領域內其他國家尚有一定的發展空間。通過產能合作與產業戰略轉移，一方面可以幫助其他國家提高本國技術水平；發展本國農業經濟；另一方面可以使我國成功實現產業換代與升級，實現農業產業結構的合理化調整。在國際農產品貿易中，我國應發揮自身的比較優勢，著重發展技術密集型產品，尤其是農業深加工產品，提高農產品附加值，在獲取更大經濟利益的同時，完成農業生產的升級與轉型。

2.2.3有助于實現進口市場多元化，更好地保障國內糧食安全。我國與“一帶一路”沿線其他國家在農產品領域具有較強的貿易互補性，如中亞5國在糧食和棉花等土地密集型產品上具有出口比較優勢，而在以農產品作為原料加工的加工食品等勞動和資本密集型產品上則處于劣勢。與之相反的是，我國在加工食品等勞動和資本密集型產品上具有出口比較優勢，而對處于劣勢的土地密集型產品的進口逐漸增加，今后國內糧食供需矛盾日益突出。2013年12月中央經濟工作會議、2014年中央一號文件對國家糧食安全戰略做出重大調整，由過去“立足國內實現糧食的基本自給”，調整為“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”。就“適度進口”而言，可以考慮擴大從“一帶一路”沿線國家糧食的進口。這些國家對我國“一帶一路”構想積極響應，且有部分國家與我國簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，一些毗鄰國家簽署了地區合作和邊境合作的備忘錄以及經貿合作中長期發展規劃，這些國家在經濟上與我國聯系將更加密切，區域一體化程度加強，農業生產領域有較大的發展潛力。增加從“一帶一路”沿線國家糧食及其他優勢農產品的進口，有助于保障我國糧食安全。

3“一帶一路”背景下推動農產品國際貿易發展的對策建議

“一帶一路”的提出，為我國農產品國際貿易的發展提供了一次機遇，要想抓住這次機遇，切實促進農產品貿易的發展，推動我國農業全球化戰略，還應從以下幾方面入手，銳意進取，方能突破困境，求得先機。

3.1通過多種途徑提高出口農產品的附加值要發展農產品出口，優化農產品出口結構，就不能再繼續原有的依靠補貼進行粗放式經營的發展模式，而應該進行產業結構的升級和優化，多發展農產品的深加工，提升農產品的技術密集程度，以達到提高產品附加值的目的。對于初級產品而言，也不宜只追求出口數量，以低價換銷量和市場。根據程國強[3]的分析，我國農產品生產成本進入快速上升通道，形成農業成本“高地板”，導致國內外差價越來越大，形成提價“天花板”。同時，我國對農業的“黃箱”補貼已接近加入世貿組織時承諾的上限，形成補貼“天花板”。這樣，在成本“高地板”、價格和補貼“天花板”擠壓下，農業增效、農民持續增收難度更大。這就決定了原有的農業生產模式難以為繼，勢必要加以改革。

對于初級農產品，應加強品牌意識和品牌戰略，注重地標產品、名優特產、綠色產品的開發、宣傳與推廣，同時開發附著于農產品之上的歷史文化價值，發展現代農業與品牌農業。對于深加工農產品，則要根據市場對農產品需求結構的變化而改變農產品的生產結構。還可以借助“一帶一路”戰略提供的機會，利用我國在資金、技術方面的優勢，進行產業調整和布局，做強做大自己具有比較優勢的農產品，搶得先機。這一目標的實現，有賴于政府在政策、資金、技術、信息等領域提供引導和支持。

3.2積極發展農產品跨境電子商務傳統農產品貿易模式中存在著市場供給與需求不對稱、交易成本高、資金周轉慢等困難，這些問題可以通過開展農產品電子商務得到一定程度的解決。通過電子商務進行交易，信息傳輸更加快捷，資金周轉更加迅速，而且交易的手續和過程更加簡化和便捷，從而降低交易成本，增加交易機會，這為農產品生產規模的擴大提供了技術支持。同時，網絡技術使農產品的生產、銷售渠道更加廣泛，農民收益明顯提高。“一帶一路”為電子商務，尤其是跨境電商的發展提供了一個難得的發展機遇，農產品貿易也應順應這一潮流，抓住機遇，共享信息化與現代化的發展紅利。

目前我國農產品的電子商務還存在很多問題，業務層次整體水平不高，相對而言農民上網比例低，上網設備少，電子網絡營銷觀念落后，而且我國目前調整電子商務的法律法規也不甚健全。為促進農產品電子商務的開展，國家應加快完善電子商務立法，各地政府尤其是基層政府應加快通信基礎設施建設，普及網絡知識及網絡營銷理念，引導、扶持建設高水平的電子商務平臺，使得農民能切實從中獲益[4]96。

3.3充分利用“一帶一路”中的互聯互通與貿易便利化措施農產品貿易對物流，尤其是冷鏈運輸的要求較高，而物流運輸有依賴于道路等基礎設施的建設，這方面也可以借助“一帶一路”的建設成果。“一帶一路”致力于亞歐非互聯互通，構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡，實現沿線各國多元、自主、平衡、可持續的發展。今后“一帶一路”沿線將會進行大規模的基礎設施建設，良好的交通與通信設施可為農產品國際貿易的順利開展提供堅實的基礎。

另外，“一帶一路”戰略要開展區域合作，就要降低區域內貿易和投資成本，推進物流、貿易和投資便利化，這是全球性的發展趨勢，也是發展區域經濟合作的關鍵。“一帶一路”建設要推進貿易投資便利化，提升海關、交通運輸、出入境檢驗檢疫、金融、信息交流等功能領域的合作，這些措施均有助于促進農產品的國際貿易。

4結語

總之，“一帶一路”構想將推動我國構建全方位開放新格局，為我國經濟和世界經濟提供新動力，優化和創新國際合作與全球治理機制，也為我國農業的發展提供了新的機遇。我國農業應抓住這一機遇，變革觀念、創新機制、重塑產業，同時積極發展農產品電子商務，在國家“一帶一路”倡議與網絡強國戰略對接的超前布局中，共享發展紅利，實現農業增長，保障農民利益。

參考文獻

[1] 徐宏源，韓一軍，馬建蕾，等.近年來我國農產品貿易變化趨勢特征分析[EB/OL].[2015-11-01].http：//www.caaa.cn/show/newsarticle.php?ID=361452.

[2] 婁向鵬.“一帶一路”：現代農業新機遇[J].江西農業，2015(4)：1.

[3] 程國強.一帶一路背景下的中國農業發展[J].農經，2015(7)：74-77.

International Trade of Agricultural Product under the Background of “One Belt and One Road”

WU Li-jing, XIE Shu-hua(North China University of Technology, Beijing 100144)

AbstractPresent situation and existing problem of international trade of agricultural products were analyzed in China. At present, traditional advantage agricultural product showed poor export growth with wide trade deficit, unreasonable market structure and product structure, and common trade barrier. Strategy of “One Belt and One Road” provided development opportunity for the agricultural trade in China, was helpful to enlarge of export volume of agricultural products and the cooperation of international productivity, could realize the diversification of import market, and ensure the domestic food security. Countermeasures and suggestions were put forward for agricultural product trade in China under the background of “One Belt and One Road”. We should enhance the added value of exports of agricultural products through various approaches, actively develop the cross-border e-commerce of agricultural products, and fully use the interconnection and trade facilitation measures in “One Belt and One Road”.

Key wordsOne Belt and One Road; Agriculture products; International trade

收稿日期2015-12-09

作者簡介吳莉婧(1977- )，女，黑龍江方正人，講師，博士，從事國際經濟法研究。

基金項目北方工業大學校內優青項目(XN132)。

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)02-266-03