蘇北地區糧食生產“十二五”情況及“十三五”展望——以江蘇省鹽城市鹽都區為例

金達來， 宋文紅， 吳建中， 徐 楷， 王 珊， 徐俊成

(1. 江蘇省鹽城市鹽都區尚莊鎮農業技術推廣綜合服務中心，江蘇鹽城 224023；2.江蘇省鹽城市鹽都區農業干部學校，江蘇鹽城 224011；3.江蘇省鹽城市鹽都區糧油作物技術指導站，江蘇鹽城 224002；4.江蘇省鹽城市鹽都區大縱湖鎮農業技術推廣綜合服務中心，江蘇鹽城 224022； 5.江蘇省鹽城市鹽都區耕地質量保護站,江蘇鹽城 224002)

?

蘇北地區糧食生產“十二五”情況及“十三五”展望
——以江蘇省鹽城市鹽都區為例

金達來1， 宋文紅2， 吳建中3， 徐 楷4， 王 珊1， 徐俊成5

(1. 江蘇省鹽城市鹽都區尚莊鎮農業技術推廣綜合服務中心，江蘇鹽城 224023；2.江蘇省鹽城市鹽都區農業干部學校，江蘇鹽城 224011；3.江蘇省鹽城市鹽都區糧油作物技術指導站，江蘇鹽城 224002；4.江蘇省鹽城市鹽都區大縱湖鎮農業技術推廣綜合服務中心，江蘇鹽城 224022； 5.江蘇省鹽城市鹽都區耕地質量保護站,江蘇鹽城 224002)

摘要蘇北地區是江蘇省糧食生產的主產區，在討論鹽城市鹽都區“十二五”時期糧食生產取得的主要成績及現存問題的基礎上，提出“十三五”糧食產業的規劃目標及對策措施，旨在通過切實保護耕地良田、改革糧食生產方式、實施高產創建、開展科技入戶和農民培訓、推進糧食適度規模經營、強化農業社會化服務功能的有效措施，促進糧食產業安全和糧食產業又好又快發展。

關鍵詞糧食；生產；“十二五”；“十三五”；鹽城市

“十二五”時期是江蘇省全面實現小康并向基本現代化邁進的重要時期，是加快轉變發展方式、推動經濟轉型的關鍵階段。蘇北五市是江蘇省糧食生產的主產區，“十二五”時期糧食產業進入以資源整合為主的“轉型重組促升級”階段，加快蘇北地區糧食產業發展，對“長三角”地區糧食產業化升級及整體提升，促進中國中西部地區糧食發展具有重要意義。該文以蘇北地區的鹽城市鹽都區為例，在總結“十二五”時期鹽都區糧食生產取得的主要成績及現存問題的基礎上，提出“十三五”糧食生產的規劃目標及對策措施，以期為今后5年江蘇省糧食生產發展提供參考，促進江蘇省糧食產業安全和糧食產業又好又快發展。

1“十二五”期間糧食生產取得的主要成績[1-2]

鹽都區糧食生產在區委、區政府的領導下，堅持以黨的涉農方針政策為指導，認真貫徹落實黨的“十八大”精神，緊緊圍繞“高產、優質、高效、生態、安全”的總體目標，以實施高產創建、科技入戶、糧食豐產工程、農民培訓等項目為契機，積極落實農機補貼、水稻直補、農資綜合補貼、良種補貼等國家強農惠農政策，狠抓農田基礎設施建設、農業機械化設備的添置與更新、糧食新品種新技術的集成推廣應用，促使農業科技貢獻率不斷提高，實現了糧食生產持續穩定發展。

1.1糧食產量穩定增長糧食種植面積41.47萬 hm2，同比(“十一五”期間，以下同)增加2.96萬 hm2，增長7.7%；單產7 561.5 kg/hm2，同比增產327 kg/hm2，增長4.5%；實現總產313.57萬t，同比增加34.89萬t，增長12.5%。其中小麥種植面積18.25萬 hm2，同比增加2.22萬 hm2，增長13.84%；單產5 652.9 kg/hm2，與“十一五”期間相仿；實現總產103.158 5萬t，同比增加12.515萬t，增長13.8%。水稻種植面積20.98萬 hm2，同比增加0.2萬 hm2，增長0.96%；單產9 408.45 kg/hm2，同比增產760.65 kg/hm2，增長8.8%；實現總產197.370 9萬t，同比增加17.680 7萬t，增長9.8%。2013年鹽都區糧食種植面積8.25萬 hm2，平均單產7 561.05 kg/hm2，實現總產62.34萬t。糧食單產實現了“畝產噸糧”的目標，在江蘇省77個縣(市、區)中排列第8名，在鹽城市9個縣(市、區)中排列第1名。 2015年鹽都區被江蘇省農委確認為全省21個“畝產噸糧縣”之一。

1.2高產創建成績斐然共實施部、省級水稻、小麥高產增效創建項目60個，面積4.3萬 hm2，涉及8個鎮(區)4萬多農戶，平均單產分別達到10 575、7 650 kg/hm2，分別比大面積增產14.6%、31.0%，分別增加效益3 000、3 300元/hm2。2012年鹽都區6個水稻“萬畝”示范片，經市級專家實產驗收，平均單產10 731.45 kg/hm2，均達到高產創建要求的產量目標。其中龍岡鎮水稻“萬畝”示范片平均單產10 860 kg/hm2，被江蘇省農委評定為A級示范片。2013年鹽都區農委被江蘇省農委表彰為糧棉高產增效創建“萬畝”示范片建設工作表現突出單位，全區共創建12個部、省級糧食高產增效“萬畝”示范片，其中水稻8個、小麥4個。2個“萬畝”示范片被評為省A級片，分別為秦南鎮小麥示范片、大岡鎮水稻示范片。大岡鎮水稻示范片經市級專家實產驗收，平均單產11 029.95 kg/hm2，其中最高單產為11 680.05 kg/hm2。秦南鎮小麥示范片經省級專家實產驗收，平均單產8 179.5 kg/hm2，其中最高單產8 839.5 kg/hm2，名列鹽城市第一名、江蘇省淮南片第3名。2015年尚莊鎮小麥“萬畝”示范片經省級專家實產驗收，平均單產8 130 kg/hm2，其中最高單產8 271 kg/hm2，位居該省淮南片第3名。

1.3生產水平不斷上升通過加大稻麥新品種新技術的推廣應用力度，提高了廣大農民的科學種田水平，提高了稻麥生產的科技含量和產量水平。近年來，全區各地大力推行聯耕聯種，促使統一供種、統一品種布局、統一機械化播種有了突破性進展，有力地提升了稻麥生產水平。

1.3.1加大了稻麥新品種的示范推廣應用力度。大力示范推廣應用了高產、優質、多抗、早熟等綜合性狀較好的系列水稻新品種十余個，淮稻5號，連粳7號、9號、10號、11號，鹽粳7號，武運粳21號、27號，南粳9108，華粳5號等優良品種累計推廣面積達20萬 hm2；示范推廣了鄭麥9023，揚麥11、14、16、20、22、23，揚輻麥4號，寧麥13，鎮麥9號、10號，蘇麥8號等十余個小麥新品種，累計推廣面積18萬 hm2；稻麥良種覆蓋率均達98%以上。

1.3.2大力推廣了稻麥秸稈全量還田機械化播種技術。水稻生產重點推廣了統一育供種、機械化插秧、稻秸稈全量還田及機械化條播技術；小麥生產重點推廣了麥秸稈全量還田機械化條播技術。累計推廣稻麥秸稈還田面積31萬 hm2，機械化插秧面積8.3萬 hm2，水稻、小麥機械化條播面積分別達6.3萬、9.7萬 hm2。

1.3.3增加了肥料投入和推廣測土配方施肥。因糧食價格的大幅上調和托市收購，國家實行種糧補貼，種糧效益顯著提升，極大地調動了廣大農民的種糧積極性，大幅增加了對糧食生產的投入。累計使用氮肥13萬t、五氧化二磷5.2萬t、氧化鉀6萬t。同時大力推廣測土配方施肥，調整肥料結構、優化肥料配方、推廣精準施肥，提高了肥料利用率，實現作物節本增產。主要增施磷鉀肥和重施稻麥基肥、分蘗肥、水稻穗肥、小麥拔節孕穗肥等。

1.3.4加強了稻麥病蟲草害的綜合防治工作。全面推廣綜合防治和綠色防控技術，大力推進植保專業化統防統治，加強病蟲草害的預測預報，狠抓小麥赤霉病、水稻紋枯病、稻瘟病、縱卷葉螟等病蟲害的綜合防治工作。累計開展重大病蟲草害防治面積1 200萬 hm2，挽回糧食產量383.1萬t，挽回經濟損失2億元。

1.4科技入戶再立新功全面實施了科技入戶工程項目。圍繞糧食生產主推品種、主推技術，加大科技示范力度，強化技術服務，加快科技成果的推廣步伐，按照“科技人員直接到戶，技術要領直接到人，良種良法直接到田”的工作要求，在麥稻優勢產區培植科技示范戶800個，示范面積665 hm2，輻射帶動1.6萬個農戶，輻射面積近一萬公頃。通過科技入戶項目的實施，主推品種、主推技術的應用率明顯提高，徹底解決了農技推廣工作“最后一公里”的問題。示范戶主推品種和主推技術到戶率均達到100%，輻射戶主推品種、主推技術到戶率也達到90%以上。科技示范戶水稻平均單產10 575 kg/hm2，輻射戶水稻平均單產9 990 kg/hm2，分別比大面積增產10.3%、4.3%，純收益分別增加2 942.1元/hm2、1 353.15元/hm2。

1.5規模生產長足發展土地流轉和糧食規模化生產得到迅猛發展。流轉土地4 000 hm2，培植2 hm2以上糧食種植大戶563戶，其中經工商注冊的合作社、家庭農場、農業科技公司等經營主體68個。樓王、大縱湖、秦南3個鎮的規模種植經營主體數量位居全區前列，分別為117、109和96戶。全區20個鎮(區、街道)，均有種植大戶耕作經營。全區糧食規模種植面積為4 333.3 hm2，占全區耕地面積的7.7%。

1.6社會服務顯著加強全區現有專業化服務組織120個。按照“五有五統一”的要求，為全區多點提供育秧、機插秧、測土配方施肥、病蟲害統防統治服務，服務規模近6 666.7 hm2。大岡鎮農業服務中心成立了23個專業機防服務隊，為全鎮“萬畝”病蟲防治示范區全程服務。岡中街道加賓農機服務專業合作社，2013年春新購7行插秧機17臺，為全區4個鎮提供集中育秧、機插秧服務面積666.7 hm2，同時利用原有大型機械，為農戶實施旋耕滅茬、機條播等專業化服務。義豐鎮宏彬專業合作社服務規模近千畝，為農戶提供育秧、機插秧和病蟲害統防統治等全程服務。

2“十二五”期間糧食生產存在的主要問題[3-4]

2.1農田基礎設施不夠配套主要是農田過于分散零碎，田埂過多，面積過小，機耕道、橋梁、排水溝、灌溉渠、排澇閘、電灌站等系列基礎設施達標配套完善率只有65%左右。

2.2抗御自然災害能力薄弱糧食生產期間極易出現各種極端災害性天氣，如干旱、雨澇、臺風、低溫凍害、連陰雨寡照、高溫逼熟、干熱風、穗發芽及各種病蟲草害的危害。目前農業生產物質裝備普遍不佳，抗御自然災害的能力不強。小麥赤霉病、穗頸稻瘟病等重大病害流行頻率高，部分田塊因防治時間不及時、防治質量不高，導致發病重、產量損失大。

2.3生產水平提升空間較大糧食種植戶生產技術水平的差異極大，管理工作粗細不一，稻麥產量高低懸殊較大，匡口田塊之間產量極不平衡。大面積平衡增產的潛力巨大，任重道遠。

2.4糧食收獲烘干、倉儲跟不上糧食成熟收獲后的烘干設備普遍不足，目前僅極少部分種糧大戶具備糧食烘干設備，同時曬場、倉庫普遍不健全，糧食收獲后不能及時曝曬入庫。絕大多數種糧大戶推遲稻麥收獲時期，等稻麥自然曬干直接收獲出售，對下茬適時播種、奠定高產基礎極其不利。

2.5過度依賴化肥農藥投入增產片面追求糧食產量、效益，對稻麥品質缺乏足夠的重視。大面積糧食生產肥料投入過多，長期稻麥連作，導致農業生態環境惡化，病蟲草害日益加重，防治壓力極大，農藥使用量過多，污染環境，使重金屬殘留量增加，不利于人民的身體健康。

2.6農業勞動力老齡化、低文化水平問題突出目前農村務農的勞動力年齡普遍偏大，老齡化的勞動力從事糧食生產力不從心。農業勞動力文化水平低，接受新知識和新事物的能力差，農業實用新技術推廣普及速度慢。

2.7偏遲熟粳稻品種以及直播稻種植面積過大目前水稻品種以偏遲熟的粳稻品種為主，遲熟中粳淮稻5號的種植面積較大，中熟中粳如連粳系列品種、武運粳27號、南粳9108等品種的全生育期也比較長，早熟中粳如鎮稻99、武運粳21等品種，由于產量潛力小、品質不佳，種植面積比例不足1/3。水稻生產始終缺乏高產、優質、抗病、抗倒、早熟等綜合性狀適宜直播的優良品種。全區直播稻種植面積過大，少數鄉鎮全是直播稻。水稻收獲騰茬期過遲，小麥播種期比往年推遲7～10 d，嚴重削弱了小麥抗災奪高產能力，影響了稻麥兩熟雙高產和全年糧食豐收。

3“十三五”期間糧食生產的指導思想及主要規劃目標

3.1指導思想圍繞“藏糧于地、藏糧于技”兩條主線，穩定糧食生產面積，嚴格遏制糧食種植面積的不斷縮減，突出糧食新品種、新技術的推廣應用普及，繼續保持糧食產量穩定增長，更加注重稻麥營養品質和食用安全，實現糧食產量、品質、效益同步增長。

3.2主要規劃目標

3.2.1面積、產量、品質、效益。全區小麥種植面積3.6萬 hm2，單產6 375 kg/hm2，總產22.95萬t，純效益7 500元/hm2，主要生產專用蒸煮類面粉;水稻種植面積4.2萬 hm2，單產9 750 kg/hm2，總產40.95萬t，純效益1.65萬元/hm2，稻米品質達國標三級米以上。

3.2.2標準化糧田基礎設施建設。計劃建設溝、渠、田、林、路、涵、橋、閘、站配套的標準化高產穩產糧田面積3 500 hm2。

3.2.3土地流轉和種糧大戶培植。規劃流轉土地1萬 hm2，培植13.33 hm2以上種糧大戶500余戶，全區糧食規模種植面積達到1.5萬 hm2以上。

3.2.4稻麥全程機械化生產水平。稻麥播種、插秧、收獲等主要農事作業全部實現機械化，田間施肥機械化率達到60%左右，植保統防統治機械作業率達到40%左右。

3.2.5控減化肥、農藥等投入品。實現化肥、農藥零增長，并采取有效措施，逐年控減化肥、農藥的使用量。“十三五”期末，化肥使用量減少10%，農藥使用量減少5%。

4“十三五”期間發展糧食生產的對策措施[1-2,5]

4.1切實保護耕地糧田，加強農田基本建設

4.1.1嚴格執行基本農田保護制度。千方百計遏制耕地遞減速度，進一步落實區長、鎮長抓糧食生產的責任制，實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田并嚴格落實保護責任，確保耕地總量不減少、質量有提高。

4.1.2加強農田基本建設。著力搞好溝、渠、田、林、路、橋、涵、閘、站等配套設施的建設，確保農田機械通行無阻，旱能抗、澇能排，旱澇保收不成災。

4.1.3強化培肥土壤，提高土壤肥力。著重抓好稻麥秸稈還田，增加收割機切碎裝置和拖拉機的翻埋裝置，就地秸草還田，堅決杜絕焚燒秸稈等浪費資源、污染環境的不良行為。

4.2大力改革糧食生產方式，全面推廣機插秧和機條播推廣普及水稻機插秧、小麥機條播，促使水稻及時成熟收獲騰茬，確保小麥適期播種，迅速走出“水稻遲成熟遲收獲、小麥遲播種晚出苗”的惡性循環怪圈，努力提高小麥生產抗災能力和產量水平，實現全年稻麥兩熟雙高產。

4.3以實施高產創建為契機，全面提升糧食生產水平緊緊抓住實施稻麥高產增效創建項目的契機，集成水稻、小麥高產、穩產、優質、高效、安全等全程機械化配套栽培技術，加大優良品種、精確定量栽培、小麥精量半精量播種、測土配方高效施肥、綜合防治病蟲草害、生化調節控制等新品種、新技術的示范、推廣應用力度，強化輻射帶動作用，促進大面積糧食生產水平的全面提高。

4.4以科技入戶和農民培訓為抓手，全面提升科學種田水平通過實施農民培訓工程，廣泛開展農民培訓活動，提升農村留守人群接受新技術的能力。通過農業科技入戶指導、技術培訓等優質服務，使農業科技示范戶全面掌握糧食生產的關鍵技術，大力提高主導品種和主推技術的推廣應用普及率。

4.5積極推進糧食適度規模經營，提升糧食規模效益積極引導缺勞力、缺技術、缺裝備的農民轉讓承包土地，促使土地逐漸向種田能手集中，大力培植職業農民，逐步發展家庭農場，糧食生產規模控制在2.0～3.3 hm2,積極采取扶持政策和惠農措施，逐步提高6.67 hm2以上特別是13.33～20.00 hm2糧食生產大戶的生產能力和裝備水平，著重提高糧食規模種植大戶農用機械、倉儲和收獲烘干設備的持有率，提高種糧大戶的科學種田水平，迅速提高全區糧食生產能力。

4.6強化農業社會化服務功能，著力解決農民的后顧之憂積極穩妥地推進聯耕聯種的新型農業生產經營方式，努力提高農業社會化服務質量，為廣大農民特別是缺勞力的農戶提供收、種、管等配套服務，如深耕埋草、旋耕滅茬、機插秧、機條播、統防統治、抗旱灌水、收獲作業等，切實解決農民的后顧之憂。

參考文獻

[1] 顧莉娟，吳建中，戴凌云，等.江蘇省鹽城市鹽都區糧食綜合生產現狀及提升對策[J].園藝與種苗，2014(9):56-60.

[2] 張文燦，葛汶汶，孫廣仲，等.提高鹽都區糧食綜合生產能力的對策措施[M]//楊力,劉洪進,張紅葉,等.沿海糧食高產高效集成技術研究新進展.北京：中國農業科學技術出版社，2013：63-65.

[3] 滕友仁，王甫同，孫高明.對鹽城市加快種植業現代化進程的思考[M]//楊力,劉洪進,張紅葉,等.沿海糧食高產高效集成技術研究新進展.北京：中國農業科學技術出版社，2013：3-8.

[4] 孫高明，陸葉，劉洪進，等.鹽城市百億斤粳稻生產能力建設調研與思考[M]//楊力,劉洪進,張紅葉,等.沿海糧食高產高效集成技術研究新進展.北京：中國農業科學技術出版社，2013：9-13.

收稿日期2015-12-17

作者簡介金達來(1973-)，男，江蘇鹽都人，農藝師，從事稻麥生產技術推廣研究。

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)02-305-03