對陜西發(fā)展高效節(jié)水灌溉的思考

張雅林

（陜西省石頭河水庫灌溉管理局，陜西咸陽 712000）

對陜西發(fā)展高效節(jié)水灌溉的思考

張雅林

（陜西省石頭河水庫灌溉管理局，陜西咸陽 712000）

通過分析陜西節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀、主要做法和成效，指出目前陜西在節(jié)水灌溉技術方面存在的主要問題，并結合實際提出了“十三五”期間陜西節(jié)水灌溉目標和主要舉措。

陜西；節(jié)水灌溉；發(fā)展方向；舉措

隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，水資源的戰(zhàn)略地位日漸重要。今年中央一號文件要求積極推廣先進適用節(jié)水灌溉技術，大力開展區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。面對這一歷史性機遇，作為水資源極度緊缺的陜西省，該如何抓住機遇，通過發(fā)展高效節(jié)水來緩解水資源緊缺的壓力，進一步提高灌溉保證率，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，是當前面臨的主要課題和任務。

1　陜西省節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

陜西是一個水資源緊缺、洪澇災害頻發(fā)、水土流失嚴重的省份。農(nóng)業(yè)是陜西省第一用水大戶，年灌溉用水量約為55億m3，占全省總用水量的66%，全省農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)平均達到0.553。作為嚴重缺水地區(qū)，陜西省在努力擴大和改善灌溉面積的同時，始終高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水技術的推廣應用，做了大量工作和有益探索，截至2015年底，全省節(jié)水灌溉面積達到87.7萬hm2，其中渠道防滲51萬hm2，管道輸水29.2萬hm2，噴灌32萬hm2，微灌4.39萬hm2。

近年來，陜西省在努力擴大和改善灌溉面積的同時，始終高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水技術的推廣和應用，走過了計劃用水與小畦灌溉，田間工程配套與園田化建設、渠道防滲與管道輸水以及高效綜合節(jié)水技術示范推廣等具有不同時代特征的發(fā)展歷程，使農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術逐步從小面積試點示范向大面積推廣應用發(fā)展，從單一工程技術措施向工程、農(nóng)藝及管理綜合技術措施發(fā)展。在發(fā)展工程中，堅持措施多樣化、建設規(guī)范化、管理科學化、技術綜合化、服務專業(yè)化的方針，因地制宜，分類指導，強化措施，穩(wěn)步推進，使全省節(jié)水灌溉事業(yè)取得了長足發(fā)展。尤其是陜西省12個大型灌區(qū)，自1998年以來，按照“以改造促改革、以改革增效益”的原則，堅持“兩改一提高”，通過世行貸款、節(jié)水續(xù)建配套和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的實施，灌區(qū)骨干工程得到了較大改善，灌區(qū)面貌呈現(xiàn)出了新的生機。同時，我們在灌區(qū)灌溉管理方面狠下功夫，大力推行 “三改兩全”、小畦灌、水稻“淺干濕”等田間節(jié)水實用技術，積極推行“終端水價制”，不斷深化水管單位體制改革和基層用水組織管理體制改革，努力實現(xiàn)改造與改革的雙贏，達到了節(jié)約用水、提高效益、減輕農(nóng)民灌溉負擔的目的。

節(jié)水灌溉的不斷推進，對陜西省經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展起到了積極的促進作用。

一是節(jié)水增產(chǎn)效果明顯。據(jù)估算，陜西省已發(fā)展的節(jié)水灌溉面積，可實現(xiàn)年節(jié)水8.1億m3，節(jié)能3271kwh，節(jié)地1.17萬hm2，增加糧食生產(chǎn)能力8.9 億kg，增加經(jīng)濟作物生產(chǎn)能力12.7億kg。

二是促進了“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增收和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。節(jié)水工程的建成，不僅提高了水的利用率和農(nóng)田灌溉保證率，縮短了灌溉周期，降低了生產(chǎn)成本，而且促進了農(nóng)村耕作制度的調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。特別是微灌技術與設施農(nóng)業(yè)技術相結合，有力地推動了農(nóng)業(yè)向高效、集約化方向發(fā)展，加快了農(nóng)民致富的步伐。

三是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，為新農(nóng)村建設奠定了基礎。節(jié)水灌溉工程作為農(nóng)業(yè)基礎設施，各地在發(fā)展過程中堅持與農(nóng)村的田、林、路、村和支柱產(chǎn)業(yè)有機結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動農(nóng)村的環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收做出了應有的貢獻。陜西省近年來大量發(fā)展的暗管輸水節(jié)水灌溉工程，普遍受到群眾的歡迎，農(nóng)民形象地稱作“田間自來水”，既方便又實用。

四是促進了水利工程供水結構的調(diào)整，擴大了服務領域。通過灌區(qū)更新改造和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術的推廣應用，近十多年來陜西省在不斷改善灌溉面積，保持農(nóng)業(yè)用水總量基本穩(wěn)定的情況下，逐步調(diào)整水利工程供水結構，實現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)服務為主向為全社會服務的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。特別是石頭河、桃曲坡、馮家山等大型灌區(qū)，向工業(yè)及城市供水已占到相當大的比重，有力地支撐了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的快速發(fā)展。

2　發(fā)展節(jié)水灌溉的主要做法

2.1廣泛宣傳，努力提升公眾節(jié)水意識

陜西省雖為嚴重缺水地區(qū)，但人們對節(jié)約水資源的必要性和緊迫性認識還不盡到位，缺乏憂患意識，尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，喝“大鍋水”的思想根深蒂固，節(jié)水灌溉推廣難度大。對此，陜西省每年充分利用“世界水日”、“中國水周”進行大規(guī)模的集中宣傳，并結合節(jié)水型社會創(chuàng)建活動，廣泛采取民眾參與方式，使節(jié)水宣傳到社區(qū)、進課堂、入家庭，努力增強全民節(jié)水意識。通過抓典型、樹樣板，積極進行示范宣傳，采用電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳節(jié)水，努力營造節(jié)水輿論氛圍，收到了良好的效果。

2.2完善政策，積極推動節(jié)水灌溉發(fā)展

陜西省把農(nóng)業(yè)節(jié)水當作一項革命性措施，作為構建節(jié)水型社會的重要內(nèi)容，始終給予高度重視，常抓不懈，全力推進。近年來，在省委、省政府的重視支持下，陜西省先后出臺了《陜西省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》和《陜西省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，公布了各市區(qū)“三條紅線、六項指標”，明確了水資源管理考核制度，完成了最嚴格水資源管理制度頂層設計。其中對農(nóng)業(yè)節(jié)水均提出了明確的目標和要求。為了加快灌區(qū)改造和節(jié)水灌溉工程建設步伐，相繼出臺了有關配套辦法，強化了建設管理。在工程管護體制及運行機制方面，通過深入調(diào)研，下發(fā)了一系列加強農(nóng)灌水價管理的辦法措施，為推動節(jié)水灌溉健康快速發(fā)展奠定了良好的政策基礎。

2.3典型示范，大力推廣節(jié)水灌溉技術

一是在灌區(qū)以渠道防滲為主要節(jié)水措施，加快改造步伐。灌區(qū)是陜西的糧倉，也是發(fā)展節(jié)水灌溉的重點，節(jié)水潛力巨大。“九五”以來，陜西省通過世行貸款、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的實施，對12個大型灌區(qū)和部分中型灌區(qū)的骨干工程逐步進行改造，解決了一些 “急、難、險、重”問題，使干支渠襯砌率由45%提高到了78.9%，有效降低了輸水損失，提高了水資源利用率。2006年以來，在國家的大力支持下，陜西省又組織實施了一批大型灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造試點項目，普遍使試點項目區(qū)渠系水利用系數(shù)提高了15%以上，節(jié)水示范效果顯著。二是結合小型水利工程建設與改造，在干旱缺水地區(qū)大力推廣U型渠道襯砌，低壓管道輸水和噴、微灌技術，努力推動灌溉工程節(jié)水化，加快了農(nóng)灌節(jié)水發(fā)展步伐。三是因地制宜，分類指導，積極實施節(jié)水灌溉增效示范項目。陜西省南北狹長，橫跨兩大流域，水資源時空分布不均，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整，要求節(jié)水灌溉形式多樣、技術適用。因此，陜西省按照不同區(qū)域和作物種類，針對大田作物和果園、蔬菜、設施農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟作物，在大中小型灌區(qū)和井灌區(qū)，建成了一批高效節(jié)水灌溉技術工程示范樣板。通過典型引路，積極引導各地農(nóng)業(yè)節(jié)水技術的發(fā)展。

3　目前存在的主要問題

3.1建設資金投入不足

國家、省上用于節(jié)水灌溉工程建設資金規(guī)模小，加之市縣財力有限，農(nóng)民經(jīng)濟收入偏低，自主發(fā)展節(jié)水灌溉的能力有限，建設資金短缺是制約我省節(jié)水灌溉發(fā)展的主要因素。目前，陜西省節(jié)水灌溉面積僅為有效面積的67%，建設任務艱巨。

3.2節(jié)水灌溉技術發(fā)展不平衡

在陜西省已發(fā)展的節(jié)水灌溉面積中，高效節(jié)水措施面積（管灌、噴灌、微灌）僅占三分之一，因建設投資大、運行費用高、管理難度大等因素，高效節(jié)水技術推廣速度慢，發(fā)展規(guī)模小。

3.3激勵機制沒有形成

節(jié)水灌溉是節(jié)能減排的重要內(nèi)容，但當前尚無相應的扶持激勵政策，吸引社會資金投資建設的難度較大。加之工程運行管護經(jīng)營沒落實，良性機制尚未形成，嚴重阻礙了節(jié)水灌溉的發(fā)展。

4　發(fā)展高效節(jié)水灌溉的設想

4.1發(fā)展節(jié)水灌溉的目標

今年中央一號文件對大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉提出了明確要求，要求把發(fā)展高效節(jié)水灌溉作為當前工作的重中之重的工作來抓。在今年的全國農(nóng)村水利工作會議上，水利部部長陳雷要求大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。要以水資源高效利用和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，以發(fā)展噴灌、微灌和管道輸水灌溉為主要措施，經(jīng)濟作物區(qū)和糧食生產(chǎn)區(qū)并重，重點示范和普及推廣相結合，資源節(jié)約和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式相促進，進一步加大中央和地方財政性資金投入力度，大力推廣和普及高效節(jié)水灌溉技術。面對這一歷史性機遇，按照今年中央一號文件精神和水利部關于大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉的安排部署，經(jīng)初步調(diào)研和論證，陜西省“十三五”期間將發(fā)展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉項目。計劃全省農(nóng)田有效灌溉面積達到133.33萬hm2，新增節(jié)水灌溉面積 26.67萬hm2，節(jié)水灌溉面積達到106.67萬hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積達到47萬hm2。

4.2主要舉措

根據(jù)各地氣候特點，發(fā)展高效節(jié)水灌溉示范基地5個。力爭在西安的戶縣和周至秦嶺北麓、渭南的大荔縣、延安的洛川縣各建成0.67萬hm2的大田糧食、果樹、蔬菜等高效節(jié)水示范區(qū)；在咸陽的武功縣、乾縣和寶雞的眉縣各發(fā)展0.4萬hm2的設施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)；在榆林的綏德、銅川的印臺區(qū)各發(fā)展0.2萬hm2的果品高效節(jié)水示范區(qū)。目前，筆者單位正在組織編制全省高效節(jié)水灌溉建設規(guī)劃。同時，將加緊同國家發(fā)改委、水利部溝通聯(lián)系，力爭2016年使1～2處高效節(jié)水示范基地早日立項，并盡早開工實施。通過高效節(jié)水示范區(qū)的實施，達到典型引路，輻射帶動的目的，有力推動全省節(jié)水灌溉事業(yè)的快速發(fā)展。

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