民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作探究

張 艷

（1、三江學(xué)院 人事組織部，江蘇 南京 210012 2、三江學(xué)院 外國語學(xué)院，江蘇 南京 210012）

民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作探究

張 艷1，2

（1、三江學(xué)院 人事組織部，江蘇 南京 210012 2、三江學(xué)院 外國語學(xué)院，江蘇 南京 210012）

高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是廣大師生維護(hù)切身利益和民主權(quán)利的重要渠道，是密切聯(lián)系師生員工的重要橋梁和紐帶，對(duì)推動(dòng)民辦高校和諧發(fā)展具有十分重要的意義。文章從四個(gè)方面闡述如何做好民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，以維護(hù)學(xué)校改革發(fā)展和和諧穩(wěn)定。

民辦高校；紀(jì)檢監(jiān)察；信訪；探究

1993年2月，中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。”在這一政策背景下，民辦高校應(yīng)運(yùn)而生，成為我國高等教育的重要組成部分。經(jīng)過20多年的蓬勃發(fā)展，民辦高校在我國高等教育大眾化進(jìn)程中地位和作用日漸突顯。近年來，隨著民辦高校辦學(xué)體制的改革和學(xué)校規(guī)模的發(fā)展，其與社會(huì)接觸和聯(lián)系越來越緊密，加上少數(shù)民辦高校因辦學(xué)不規(guī)范，制度不完善，監(jiān)督體系缺失等原因，出現(xiàn)了一些腐敗問題，這在一定程度上給辦學(xué)主體造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重影響了其社會(huì)聲譽(yù)。因此，新時(shí)期做好民辦高校反腐倡廉建設(shè)顯得尤為迫切和重要。

做好反腐倡廉工作的重要基礎(chǔ)就是要做好民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，它不僅是廣大師生群眾維護(hù)切身利益和民主權(quán)利的重要渠道，也是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部傾聽廣大師生呼聲、了解問題真實(shí)情況，化解矛盾促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展和和諧穩(wěn)定的重要工作。所以，只有做好民辦高校的紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，充分發(fā)揮其監(jiān)督職責(zé)和保駕護(hù)航作用，才能推動(dòng)學(xué)校健康發(fā)展，維護(hù)學(xué)校和諧穩(wěn)定。那么如何做好民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作呢？我們可從以下幾個(gè)方面著手：

一、擴(kuò)大群眾有效參與，夯實(shí)反腐倡廉群眾基礎(chǔ)

（一）以黨的各類教育為契機(jī)，增強(qiáng)理論基礎(chǔ)，發(fā)揮群眾監(jiān)督職能

十八大以來，黨中央開展了一系列的黨員教育活動(dòng)，從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“三嚴(yán)三實(shí)”，到“兩學(xué)一做”。教育對(duì)象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到全體黨員，點(diǎn)面結(jié)合，逐步擴(kuò)大教育對(duì)象范圍。民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)密切結(jié)合各類教育活動(dòng)的開展，分步驟推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，加強(qiáng)反腐倡廉的群眾基礎(chǔ)。首先，積極組織廣大師生黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來中央精神、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列講話精神，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“三嚴(yán)三實(shí)”，全體黨員要學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。通過理論學(xué)習(xí)，教育全體黨員堅(jiān)決維護(hù)《黨章》的權(quán)威性，堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。其次，通過走訪群眾，召開座談會(huì)，研究解決當(dāng)前群眾不滿意的突出問題，及時(shí)糾正黨員干部“四風(fēng)”“不嚴(yán)不實(shí)”方面存在的突出問題，篩查理想信念動(dòng)搖、模范作用發(fā)揮不力、組織紀(jì)律渙散等不合格黨員。

（二）以文化育廉為基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的廉政文化氛圍

文化熏陶是潛移默化的，一方面，民辦高校通過校園文化建設(shè)來傳播廉潔知識(shí)，弘揚(yáng)廉政精神，用廉政文化陶冶師生員工的情操，用廉政信仰抵御腐化思想侵蝕，從而形成良好的廉政修養(yǎng)和道德品質(zhì)，營造出公平、公正、和諧的育人環(huán)境，倡導(dǎo)廉潔奉公，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，為民辦高校建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的廉政文化氛圍。另一方面，積極開展廉潔文化“進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”的“三進(jìn)”工作。以培養(yǎng)具有廉潔意識(shí)的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)校園”時(shí)無死角；“進(jìn)課堂”既進(jìn)思政課課堂，也進(jìn)黨課課堂；“進(jìn)頭腦”既進(jìn)學(xué)生頭腦，也進(jìn)教師頭腦。同時(shí)把思政課教師是否落實(shí)“三進(jìn)”作為教學(xué)質(zhì)量考核的重要指標(biāo)，把反腐倡廉是否落實(shí)到各級(jí)黨課課堂作為考核各級(jí)黨組織的重要指標(biāo)。

（三）以活動(dòng)為抓手，推動(dòng)“廉潔文化活動(dòng)月”制度化常態(tài)化

教育離不開載體，廉潔教育需要搭載廉潔活動(dòng)進(jìn)行傳播，只有積極、定期開展廉潔文化活動(dòng)，才有利于廉潔教育的可持續(xù)性和可深入性。因此，高校可根據(jù)自己的教學(xué)管理安排，選擇某一月份設(shè)立為“廉潔文化活動(dòng)月”，確定一個(gè)主題，并以制度的形式確立下來，定期舉辦。以師生喜聞樂見的形式開展內(nèi)

容豐富、主題鮮明的“廉潔文化活動(dòng)月”活動(dòng)，可以起到很好的育人效果。如：召開反腐倡廉警示教育大會(huì)、組織觀看各類影視教育片、舉辦廉潔文化主題圖片展、召開主題黨員大會(huì)和學(xué)生班會(huì)、開展廉政文化作品征集，以及參觀警示教育基地等活動(dòng)，有利于教育效果的不斷提升。

二、全面落實(shí)兩種責(zé)任，服務(wù)反腐倡廉建設(shè)

十八大以來，黨中央不斷強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，著眼于廉潔政治建設(shè)。十八屆三中全會(huì)提出全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委要負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委要負(fù)監(jiān)督責(zé)任。對(duì)于民辦高校來說可以進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化以下兩方面的工作：

（一）黨委、紀(jì)委履行基本職能，全面落實(shí)兩種責(zé)任

民辦高校要把反腐倡廉、維護(hù)學(xué)校的和諧穩(wěn)定作為黨委、紀(jì)委工作的基本職責(zé)，才能正確把握民辦高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向。民辦高?？梢越梃b國外高校成功經(jīng)驗(yàn)，在體制上，實(shí)行“理事會(huì)（董事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”“黨委在體制中發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保證作用”的頂層管理模式。采取黨委書記任副理事長和常務(wù)副校長，校黨委多數(shù)成員進(jìn)理事會(huì)、任副校長等一崗雙責(zé)的辦法。在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，校黨委與理事會(huì)共同負(fù)主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人；校黨委與校紀(jì)委共同負(fù)監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委書記是第一責(zé)任人。這種體制運(yùn)用，使兩種責(zé)任的落實(shí)有了制度上的保障。同時(shí)，學(xué)校每年與各二級(jí)單位簽署目標(biāo)管理責(zé)任書時(shí)，由校黨委書記一并與其簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為考核目標(biāo)管理落實(shí)情況的重要內(nèi)容。在逐級(jí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的同時(shí)，也實(shí)行責(zé)任追究制。在追究違紀(jì)當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，也追究領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這些措施能較好解決“掛帥可能不出征”的問題，促進(jìn)兩委各自基本職能的履行，提升反腐倡廉工作的建設(shè)水平。

（二）完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，突出作用

要做好反腐倡廉工作，需要建立相應(yīng)的、獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)。多數(shù)民辦高校為了節(jié)約人力和辦學(xué)成本，沒有設(shè)立獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，而是采取“一人多崗”“一崗多責(zé)”合署辦公的兼職模式，不利于發(fā)揮其監(jiān)督職能。因此，民辦高校需對(duì)校黨委、校行政常設(shè)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革，設(shè)立獨(dú)立的紀(jì)委辦公室和監(jiān)察審計(jì)處，明確各自主要職能和崗位職責(zé)。在考慮節(jié)約人工成本和工作效率上，可通過監(jiān)察審計(jì)處處長兼任紀(jì)委辦公室副主任的交叉任職機(jī)制和建立紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，既能較好地解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間密切合作、高效履職的問題，也能實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的有機(jī)結(jié)合，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作力度。

三、扎實(shí)做好信訪工作，維護(hù)學(xué)校和諧穩(wěn)定

（一）建立信訪工作制度，規(guī)范信訪接待

信訪是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取違紀(jì)信息和案件線索的重要來源，是全體師生對(duì)黨員干部及行政監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督的重要渠道，是全體師生參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要形式。民辦高校應(yīng)根據(jù)自身工作實(shí)際，發(fā)揮大眾監(jiān)督作用，制定相應(yīng)的《信訪工作辦法》《紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作規(guī)定》等制度，來規(guī)范信訪接待，按規(guī)及時(shí)化解群眾矛盾。對(duì)群眾反映的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為及時(shí)介入，一方面可以警示違紀(jì)者，將問題消除在萌芽狀態(tài)，避免違法行為；另一方面，可以盡可能減少辦學(xué)主體損失，維護(hù)學(xué)校和諧穩(wěn)定。

（二）公開信訪工作流程，引導(dǎo)師生正確參與監(jiān)督

為了讓全體師生有效參與監(jiān)督，了解學(xué)校信訪工作程序，學(xué)?？芍谱饕环荨缎旁L工作示意圖》。通過簡單形象易懂的流程圖，明確紀(jì)檢監(jiān)察部門受理信訪舉報(bào)范圍、學(xué)校保密措施和規(guī)定、舉報(bào)方式、提供材料要求等。通過這一舉措，明確黨員及監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)行為包括哪些，如何舉報(bào)等，以解決信訪主體不敢舉報(bào)、不知道舉報(bào)什么、通過哪些方式舉報(bào)以及證據(jù)意識(shí)等問題。實(shí)際上，公開信訪接待和辦案流程，既是在規(guī)范接訪辦案程序的同時(shí)，讓全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受全體師生的監(jiān)督，也是把接訪辦案的過程，變成群眾接受反腐倡廉教育的過程。

四、發(fā)揮基層組織作用，探索廉政文化建設(shè)新模式

十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)被提上了新高度，反腐倡廉出現(xiàn)了新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)和新變化。高校應(yīng)站在黨和國家事業(yè)是否后繼有人的高度，重視廉政文化建設(shè)，為黨和國家培養(yǎng)具有廉潔意識(shí)的建設(shè)者和接班人。這就要求我們?cè)诩訌?qiáng)基層組織建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步明確基層黨組織紀(jì)檢工作責(zé)任主體和工作職責(zé)，充分發(fā)揮基層黨組織在廉政文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

（一）把工作重點(diǎn)向基層下移

基層黨組織是開展思想政治教育主要組織者和實(shí)施者。學(xué)校在開展一系列有聲勢(shì)、有特色、有影響的廉政教育和廉潔文化活動(dòng)，營造濃厚的、常態(tài)化的校園廉潔文化氛圍的同時(shí)，通過建立二級(jí)單位廉潔文化示范點(diǎn)，積極鼓勵(lì)二級(jí)黨組織開展廉潔文化作品創(chuàng)作，推動(dòng)廉潔文化傳播，建立常態(tài)化的開放的廉潔文化園地。

（二）把對(duì)大學(xué)生的廉潔教育作為重要抓手

通過把廉潔教育納入校、院兩級(jí)黨校的教學(xué)計(jì)劃、引導(dǎo)學(xué)生積極參與各類廉潔教育活動(dòng)等，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的廉潔教育，培養(yǎng)他們的廉政文化素質(zhì)，使他們?cè)谧呦蛏鐣?huì)之前獲取廉政知識(shí)，增強(qiáng)防腐拒變抗體，成為具有廉政文化素質(zhì)的專門人才，

（三）把反腐倡廉作為黨組織生活的重要內(nèi)容

各黨總支在召開以反腐倡廉為主題的民主生活會(huì)的同時(shí)，還要定期召開反腐倡廉主題黨員大會(huì)，使全體師生黨員都能自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做崇德向善，勤廉篤實(shí)的模范。學(xué)生黨支部要用學(xué)生喜聞樂見的形式，定期召開反腐倡廉主題班會(huì)，讓每一位大學(xué)生都能不斷地受到廉政文化教育，提高廉政素質(zhì)。

（四）把廉政文化論壇作為紀(jì)檢干部培訓(xùn)的重要載體

廉政文化論壇是在廉政文化研究的基礎(chǔ)上，對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行的交流。將廉政文化論壇與紀(jì)檢干部培訓(xùn)班有機(jī)結(jié)合，有利于幫助支部、總支、校紀(jì)委三級(jí)紀(jì)檢干部在積累專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，不斷提高思想水平和履職能力。

[1]楊思婭.建設(shè)廉政文化促進(jìn)校園和諧[A].云南省第十屆高校紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作理論研討會(huì)交流論文[C].2008，10.

[2]李丹.高校廉政文化建設(shè)重要意義及理論基礎(chǔ)[J].思想政治教育研究，2013，6.

[3]王朝陽.我國大學(xué)廉政文化建設(shè)研究[D].西北工業(yè)大學(xué)，2007，3.

[4]黃景娟.和諧校園視角下的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)研究[D].湘潭大學(xué)，2012，6.

Discipline inspection and letters and calls work in universities is an important channel for the teachers and students to maintain their vital interests and democratic rights,a crucial bridge to closely connect teachers and students and plays a significant role in promoting the harmonious development of private universities.This article elaborates how to do a good job of discipline inspection and letters and calls work in universities from four aspects to maintain the reform development and harmony stability of universities.

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G647

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2096-000X（2016）23-0164-02

張艷（1977，11-），女，漢族，江蘇江寧人，本科，助理研究員，研究方向：教育行政管理。