我國城市經濟發展轉型的必經之路

天津社會科學院現代企業研究所 趙云峰

我國城市經濟發展轉型的必經之路

天津社會科學院現代企業研究所 趙云峰

較長一段時間以來，我國處于經濟發展的擴張期和追趕期，城市經濟的增長是依靠投資驅動和消耗大量資源的經濟拉動模式;這種經濟增長模式在金融危機和全球產業面臨重構態勢的沖擊下，會出現各種突出問題；轉型升級成為應對經濟一體化挑戰、提振經濟發展態勢、獲取新競爭優勢的關鍵路徑選擇。本文從高端制造業集聚的角度分析了我國城市經濟發展的內在驅動力。

城市經濟 轉型發展 制造業

產業結構優化升級應遵從先發展制造業，后發展服務業的產業演進規律。當前，中國經濟增長在很大程度上仍將依賴制造業的發展，尤其是其中的先進制造業和高端制造業。原因有三：一是我國處于工業化發展過程中，并未完成工業化，特別是未完成工業現代化；二是國際分工使得我國制造業基本處于中低端；三是制造業的發展有利于我國城市化進程的加快。作為集聚資源、輻射周邊的新領軍城市應率先走上創新驅動的內生增長軌道，新領軍城市先進制造業高端制造業集聚僅是其實現區域領軍者地位的一個過程，而非終極形態。發展生產性服務業，并引領輻射周邊區域的發展才是其領跑者地位的終極目標。

1 城市是我國現代區域經濟中的重要部分

經濟發達的城市是現代區域經濟中最活躍的經濟發展高地，它不僅擁有先進的生產方式，而且擁有適度的消費方式和健康的生活方式，能夠集聚各種要素和創新資源，輻射和帶動區域經濟發展，乃至在引領全球經濟的復蘇和發展中凸顯自己的特色。因此，新領軍城市在城市發展模式、成長路徑、區域領導力、創新能力等方面具有明顯的增長潛力，并在結構調整、新型工業化、政府職能等方面有明確目標和定位，通常應具有四個主要特征：一是擁有與國際標準和準則等互通開放的國際化開放視野、區際交流和展示平臺；二是作為區域經濟發展中心城市，擁有相對發達和高級生產要素高度集聚的服務業；三是具有產業關聯度高、相關配套產業密布的引領產業鏈高端或者居于重要環節的制造業集群；四是擁有環保低碳、制度完善、國際公認的和諧宜居的自然、人文環境。作為城市應該承擔為其他地區探尋推動可持續增長之路。進而實現智慧型、可持續型城市的建設目標。

這些城市作為區域性中心城市在經濟轉型與產業升級中。必須能夠起到率先垂范、輻射和帶動整個區域的經濟社會發展的關鍵引領作用。這就需要以國際化標準與視野，立足于城市和所在區域的產業比較優勢和未來發展態勢，充分挖掘區域資源享賦優勢，以科技創新為先導，以產業鏈發展為切入點，重新配置和動態優化區域內各種資源和要素享賦，進而增強新領軍城市的極化功能，發揮強大輻射力和集散力，實現區域產業鏈的重構和重塑區域競爭新優勢，全面整合和提升新領軍城市在區域乃至全球的影響力。

產業結構優化升級是城市發展的首要問題。在中國，城市面臨著城市發展的種種挑戰，而首要的則是產業結構調整與優化升級。伴隨著改革開放所帶來的生產要素流動性的釋放，人口、產業不斷從農村向城市、從一般城市向中心城市集聚，高級生產要素越來越向高能級城市聚集。中國史無前例的城市化進程實際上是在“高投資、低消費、高出口”的快速工業化進程中被動推進，因此，城市產業擴張到一定程度時，就面臨著結構性失業和就業困難并存、社會保障不足、產業結構低端重復且雷同等問題。因此，產業結構調整與優化升級對于新領軍城市而言，是擺在后危機時代需要解決的首要問題，這直接關系到城市的可持續繁榮的能力。實現新領軍城市的產業升級不僅是區域經濟發展過程中的必然選擇。也是城市發展的客觀規律和趨勢。

2 我國城市經濟的發展應注重制造業聚集

制造業集聚地主要負責來料加工，憑借廉價勞動力成本為跨國公司完成訂單；原材料、零部件供應，以及產成品銷售均被跨國公司控制。利潤創造以大進大出的方式實現最大化。賺取的是計件式工資，實現的是低素質勞動力就業。先進制造業集聚地則表現為能夠不斷吸收國內外高新技術成果。并將先進制造技術、制造模式及管理方式綜合應用于研發、設計、制造、檢測和服務等全過程即在產業、技術、管理上處于先進水平的制造業集聚地。新領軍城市從制造業集聚向先進制造業集聚形態演進可憑借自身已具備的兩大優勢。

第一，憑借資源享賦優勢。新領軍城市可憑借城市化水平高、科技資源豐富、各類人才薈萃、產業基礎雄厚、基礎設施良好、經濟發展富有活力等優越條件，順勢而為，大力提高技術層次和技術創新能力，成為國際化的先進制造業集聚地，與世界各國在研發、生產和營銷等方面進行廣泛合作和交流。

第二，憑借產業集聚優勢。當一組核心產業實現集群，并形成較為完整的產業鏈時，同類和相關產業的高度集聚就能通過整合優勢、相互學習、網絡效應、創新激勵、知識溢出等內在機制，實現高度協作與互惠發展。

高端制造業表現為制造業中的高端環節，“是一個國家或地區工業發展到后期或進入后工業化階段產物，既包括傳統制造業的高端部分，也包括新型制造業的高端部分”。高端制造業包括技術密集型、附加值高、競爭力強的制造行業，其發展依賴于先進生產技術，利潤創造得益于微笑曲線兩端因素促成。能夠帶動我國經濟全面轉型與升級。并在國民經濟中具有基礎和引領作用。新領軍城市從先進制造業集聚向高端制造業集聚形態演進的動力有兩個。

一是內部動力。新領軍城市集聚的高端制造業往往資本投入規模大、所處價值鏈位置高、技術含量高、附加值高、控制力及帶動力強，再配合城市內集聚的較為完善的生產性服務業在產品設計、創新、營銷以及人才資源培育等方面提供的便捷條件，促成價值鏈兩端主導的高端制造業集聚形態形成。

二是外部動力。伴隨新領軍城市貿易成本的不斷降低，市場一體化體制的進一步推進及“一體化區域”政策的深入貫徹，新領軍城市的極化效應會逐漸變弱，擴散效應不斷增強。在促進產業擴散的離心力作用下，勞動密集型、中間投入簡單、消費性指向的制造業率先從新領軍城市向周邊地區轉移；新領軍城市先進制造業集聚態勢變弱，剝離出的技術或資本密集型高端制造業集聚態勢變強。進而發展成為技術創新、貿易及金融服務中心。最終成為“區域一體化”的新領軍者，憑借高端制造業集聚引領、輻射周邊地區。

3 城市經濟的發展應保持高端制造業與生產性服務業互動

3.1 高端制造業推進生產性服務業發展

高端制造業集聚僅是新領軍城市產業升級的必由之路，非新領軍城市發展的終極表現。因為，新領軍城市通過產業結構優化及調整的目的是在“一體化區域”內發揮引領、帶動及集散作用，高端制造業集聚并不足以使新領軍城市具備這樣的魄力。顯然，新領軍城市如果 能夠憑借高端制造業集聚的已有優勢，大力發展生產性服務業，形成占據價值鏈兩端的生產性服務業集聚優勢，就可通過為“一體化區域”內其他地區的制造業發展提供生產性服務保障的方式來帶動和輻射周邊。

3.2 生產性服務業支撐高端制造業發展

隨著市場競爭的加劇與客戶產品需求的多樣化趨勢，要想繼續塑造出核心競爭力，高端制造業中的部分非核心業務須進一步剝離、外包。然而，不斷細分的生產工藝將對生產性服務業提出新的要求，這極大地促進生產性服務業快速發展。新領軍城市發展生產性服務業可通過降低區域交易成本、資本深化、專業化分工深化與泛化、培育產業競爭優勢、增強地區創業與創新能力等途徑和方式催生高端制造業的大量集聚。此外，生產性服務業可為高端制造業提供較為高效、優質的專業化及標準化服務，從而使高端制造業的廠商能夠專注于核心能力培育，進而支撐高端制造業的發展。

3.3 高端制造業與生產性服務業良性互動

新領軍城市的高端制造業與生產性服務業的關系表現出“互動特征：生產性服務業依賴于高端制造業的發展；高端制造業的良性發展離不開生產性服務業的有力支撐”。第一，新領軍城市著重發展以貿易、金融、通訊航運及高科技服務為主導的生產性服務業時，會對高端制造業集聚與發展形成巨大的磁場效應；第二，新領軍城市的生產性服務業會把社會中專業化的人力資本、知識資本導入到商品生產和服務過程中，成為經濟增長的動力源及主導力量；第三，內化在新領軍城市高端制造業里面的生產性服務業逐步外化與制造業實現垂直分離，形成會計、律師事務所、廣告策劃與營銷公司、貿易公司、研發機構等專業化服務組織，這種專業化分工的深化與泛化會促成制造業生產和運營效率的提高、產出附加值的增加及競爭優勢的提升。

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2096-0298(2016)09(c)-156-02