從定價機制改革入手增加天然氣需求

□ 劉滿平

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從定價機制改革入手增加天然氣需求

□ 劉滿平

在目前經濟下滑、能源需求增長放緩的背景下，僅靠推進定價機制改革難以推動天然氣需求的長期穩定健康發展。

作為最清潔的化石能源，天然氣在我國能源消費結構調整、空氣質量改善等方面被寄予厚望，政府出臺了多項政策鼓勵其消費。天然氣行業也迎來了一段黃金發展期：2000～2013年，我國天然氣消費量從245億立方米增至1680億立方米，增長6倍多，年均增速約為16％，占世界天然氣消費總量的比重從1％提高到5％，天然氣供需長期處于緊平衡狀態。對于未來的發展，社會充滿信心，樂觀地預計到2020年天然氣消費將達4000億～4200億立方米。

然而計劃永遠趕不上變化，自2014年開始，受多種因素影響，我國天然氣需求增長大幅放緩，2014年僅比上年增長7.4％，首次跌至個位數。2015年上半年，天然氣消費量約為906億立方米，同比增長僅為2.1％，5月份甚至出現“負增長”。據國家發展改革委數據顯示，目前，我國天然氣供需形勢已從長期偏緊向相對寬松轉變，特別是最近幾年大量“照付不議”的長期進口合同陸續進入窗口期，將進一步加劇資源過剩的局面，以前的“氣荒”已轉變成目前的“荒氣”。

□ 天然氣價改最終的目標是完全放開氣源價格，政府只監管具有自然壟斷性質的管道運輸價格和配氣價格。李曉東 供圖

天然氣產業“墜落”

天然氣產業發展之所以短期內從黃金時代過渡到白銀時代，出現斷崖式墜落，以至于國家之前對2020年天然氣需求的美好規劃難以實現，需求預測數被屢次調低，原因既有天然氣產業自身發展因素，也有外界因素。

從天然氣產業發展自身規律看：2000～2014年我國天然氣消費量起點較低，市場需求潛力相對較大，隨著我國經濟水平的快速提升，天然氣市場需求自然會加速增長。另外，這一階段我國天然氣消費量初始規模相對較小，在增長消費量一定的前提下，增長率則顯示較高。隨著天然氣市場逐步規范和成熟，并且已形成一定規模，短期內難以實現邊際需求的大幅增長，需求增速下降有一定的合理性。

從外界因素看，主要有以下四大原因：

一是從2014年開始，我國經濟增速放緩，經濟增長結構逐漸轉變，導致工業、發電用氣增長大幅減速，也使天然氣邊際消費量開始呈現穩中略降的趨勢。

二是從產業鏈條來看，天然氣上游投資過剩，而下游市場配套設施配備不足和相應機制不健全。近幾年我國天然氣供應量快速增加，中亞、中緬進口天然氣管道氣和海上進口LNG（液化天然氣）大幅增加，極大地提高了天然氣市場供應能力。然而，天然氣消費對管網設施依賴性大，上下游市場銜接性強，需要很強的匹配性，國內天然氣下游市場的發展進度卻遠遠無法匹配上游市場快速增加的供應量。

三是在國際油價、國內煤炭價格大幅下跌的大背景下，天然氣價格競爭力削弱。目前我國天然氣價格已經相當于等熱值煤炭價格的3～4倍，氣電成本是煤電成本的近兩倍，天然氣相對成品油的經濟性優勢也被大幅削弱甚至喪失，導致企業用氣意愿大幅下降，甚至出現煤炭逆向替代天然氣的現象。

四是天然氣調價機制與我國大力發展天然氣目標相沖突，抑制了天然氣需求的增長。經濟學理論告訴我們，供求決定價格，價格反過來影響供求。2014年以前在天然氣產業快速發展時，由于需求增長遠遠超過供給，政府通過多次上調價格以促進天然氣生產和進口，增加供給，但這種上調反過來會抑制天然氣需求，尤其是占天然氣消費主要比重的工業用氣價格的大幅度上調導致部分天然氣大用戶轉向消費煤炭和石油等，不利于擴大天然氣市場需求，也與我國大力推廣天然氣的利用初衷不符。

不僅如此，目前我國采用的“市場凈回值法”的天然氣定價方法，中心門站價格與燃料油和液化石油氣進行掛鉤，并由政府定價，也存在諸多弊病：一是與石油等替代能源掛鉤，并不能反映天然氣本身的市場供需以及價格平衡能力。近年來，歐洲等地要求天然氣定價與石油脫鉤的呼聲越來越高，并在探索形成新的價格機制。數據顯示，2011年后歐洲天然氣市場正逐步從“長期合同”模式向市場化的“氣對氣”模式轉變，目前歐洲超過50％的天然氣供應是通過現貨交易完成的。二是與替代能源價格的聯動不及時，未真實反映可替代能源的價格變化。2013年確定增量氣門站價時，對應的國際油價為80美元/桶，在2014年第二次調整存量氣價格之前，國際油價一直保持在約100美元/桶，但增量氣門站價仍對應80美元/桶。 2015年4月1日實行的非居民用氣并軌價還對應的是2014年下半年的平均油價（約90美元/桶），而2015年末至今，國際油價一直保持在40～50美元/桶。三是價格動態調整的時間過長，時間節點模糊。現在歐洲運用“市場凈回值”定價天然氣價格動態調整時間已從6個月縮短至3個月。相比之下，我國1年或半年的調整時間明顯太長，而且起止時間不明確。四是天然氣供應側（出廠價或邊境價）與消費側（門站價）的定價機制完全不同，前者與油價無直接關系，而后者與油價有關系。“市場凈回值法”只能反映消費側情況，無法反映供應側情況，更無法反映各個氣源結構的差別。

改革推動天然氣產業發展

對此，短期來看，應盡快完善“市場凈回值”方法，將天然氣與可替代能源的價格的折價系數進一步降低，降低非居民用氣價格，縮短天然氣調價周期，以提高天然氣反映市場供求的敏感度及市場化。同時，要確定合理的管輸價格，制定天然氣季節性差價、谷峰差價、可中斷價格等差別價格政策，充分發揮價格杠桿作用。解決居民用氣價格與門站價格之間倒掛的問題，消除居民用氣與工業、熱力用氣的交叉補貼現象。

從長期看，應從整個天然氣產業鏈條改革推進天然氣定價機制的改革。天然氣價改最終的目標是完全放開氣源價格，政府只監管具有自然壟斷性質的管道運輸價格和配氣價格。而想達到該目的，就離不開整個天然氣產業鏈條改革，例如上游的勘探開發；中游的管網運、儲氣庫的第三方準入，甚至獨立；LNG進口和接收站建設的放開，下游銷售領域的開放等等，從而真正達到理順和優化天然氣定價機制的目的，這樣的改革應在未來油氣改革方案中得到體現。

當然，在目前經濟下滑、能源需求增長放緩的背景下，“覆巢之下，安有完卵”，僅靠推進定價機制改革難以有效持久推動天然氣需求的增長，還必須從其他方面采取措施，想想辦法，例如，加強天然氣基礎配套設施建設，吸引多方投資主體積極參與儲氣庫和LNG接收站投資、建設和運營，加快調峰配套設施的完善，有效提高應急儲備和調峰能力。同時加快推動城市燃氣管網、LNG加氣站、LNG接收站、LNG氣化站的建設，制定優惠補貼政策，積極扶持LNG汽車、LNG船舶、煤改氣工程的發展，以培育和發展天然氣下游市場。而對于天然氣企業，應采用多元化營銷手段，通過降低價格或者以固定價格簽訂長期供氣合同等方式，給予下游用氣大戶更多的優惠政策，從而拓寬天然氣的銷售渠道，增加天然氣銷售量。只有多措并舉，協調配套，才可能推動我國整個天然氣市場需求的長期穩定健康發展。

（作者單位：國家發改委）