關于縣域教育督導工作中幾對關系的探討

李永寧

【摘要】縣域教育督導工作作為縣級教育管理工作的重要組成部分，對促進縣級教育發展起著至關重要的作用，本文探討了在教育督導現實工作中要如何處理好教育管理機構、教育督導工作內容、教育督導工作對象、教育督導工作方法間的關系。

【關鍵字】縣級教育督導評價關系

縣域教育督導工作，就是指縣級教育督導部門依法依規對鄉鎮政府、有關縣直部門以及縣域內各級各類學校等對貫徹和執行教育法律法規、方針政策情況進行行政監督、檢查和指導。筆者從事多年縣級教育督導工作，從工作中總結得出要做好教育督導工作需要處理好以下幾對關系。

一、 處理好教育管理機構間的關系

現在各縣教育督導機構大多是以一種掛靠在教育行政主管部門，或作為教育行政主管部門的一個內設機構，即是縣級人民政府下設教育督導室，掛靠到縣教育局或者直接在縣教育局內設教育督導室，這是目前普遍的教育督導機構設置方式。然而，這種組織機構設置就是的教育行政主管部門和教育督導部門可能工作分工上存在交叉，工作職能上混為一談，影響兩者獨立開展工作。這樣就讓教育督導部門失去了開展工作的獨立性，使得管理者同時也成了評估者，有“既當裁判員又當運動員”的嫌疑。解決這一問題，根本在機構改革，在我國個別省份縣級教育行政機構和教育督導機構開始探索性的分離，使得教育督導機構獨立運行直接接受縣人民政府領導，對縣政府負責。就政府層面來說，教育行政主管部門做好全縣教育行政管理工作，教育督導部門做好全縣教育的監督、檢查和指導，兩個教育管理部門分工明確，獨立運行，為共同推進全縣教育事業而不懈努力。

二、 處理好教育督導工作內容間的關系

教育督導主要工作內容包括督政和督學兩個方面，在現實中開展具體教育督導工作時我們必須處理好督政和督學之間的關系。縣級教育督導工作中處理好督政和督學工作的關系至關重要，國務院出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》第六十五條規定“堅持督政和督學并重、監督和指導并重。加強義務教育督導檢查、開展學前教育和高中階段教育督導檢查”，這一要求同樣也適用于縣級教育督學工作。縣級教育督導要在督政中對鄉鎮政府和縣直有關部門對教育法律法規的執行情況進行督查，還要對學校領導班子管理、學校日常行政工作、教師管理、學生收費情況具體的檢查。縣級教育多是基礎教育工作，督導教育教學工作責任重大，意義深刻。縣級教育督學工作要有專業的督學人員對教學活動中課堂教學、教師教案、學生作業等進行檢查、評估、提出意見。總之，要對學校行政管理和教育教學中存在的問題同學校班子成員進行反饋、會診，提出切實有效的改進方案，把學校各項工作開展好。三、 處理好教育督導工作對象間的關系

縣級教育督導的主要工作就是代表督導一方的督導部門，對被督導一方主要就是學校和學區的工作進行監督檢查和指導。在傳統的觀點看來，教育督導機構是一個管理部門，學校和學區是被管理的對象，在業務上存在著上下級的關系。而在教育督導工作的新常態下，重點是教育督導部門要轉變工作思維，作為一個管理機構也要把自身看成一個咨詢機構。教育督導不僅在于監督更要在于指導，要做好管理也要做好服務。監督檢查提出意見是一個“診斷”過程，同時也要根據“診斷”結論提出指導意見，其目的都是使得學校管理更加科學化，教育教學井然有序，達到良好的教育教學效果。

四、 處理好教育督導工作方法間的關系

現在的縣域教育督導工作，一般是依據國家規定的辦學標準、省頒的教育督導方案和市級的督導標準以及上級的有關文件精神，向鄉鎮、學區、學校下達一定的興辦教育目標任務。在完成目標任務期間，教育督導部門會安排綜合督導、專項督導和隨機督查，對確定的項目進行考核和指導。這種固定模式的督導工作方法具有相對固定的流程，便于具體的操作，但是局限了督導工作的靈活性，過于死板，學校容易形成千校一面，缺乏特色；鄉鎮政府在工作中不能根據自己實際開展工作，難免存在為了考核成績過關臨時做表面工作，使得督導工作落不到實處。基于這種情況，在制定教育督導目標時，應該通過調研根據各個鄉鎮、學校的具體情況量身制定相對可行的目標，也可以對于鄉鎮、學校處于不同的具體時期或者情況下制定具體目標，實現一個動態的管理而不是完成一些固定指標性任務。加強教育督導部門綜合督導和專項督導工作的同時，加強鄉鎮、學校進行自評，使得鄉鎮、學校自身處于一種持續改進狀態，有利于日常自我管理，不是被動接受監督和管理。

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