自然資源資產負債表在內蒙古林業起航

2015年7月，內蒙古公布了翁牛特旗高家梁、橋頭和億合公3個林場的自然資源價值量，5.41億元、4.97億元和4.27億元；8月，3個林場森林資源資產負債表編制完成。

從表面看，這條新聞并不新奇，一些城市、部分區域不都在陸續公布其自然資源資產嗎？細究發現，內蒙古此舉卻有不同，其選擇的領域為國有林場，而且有了一個新概念——森林資源資產負債表的編制。

這實為一個事件的冰山一角，掀開蓋頭會發現，一個事關評價生態政績和發展成果的重要探索或將破冰。

黨的十八屆三中全會提出新要求，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。

中國森林資源核算研究項目總負責人、全國政協人口資源環境委員會副主任江澤慧表示，編制自然資源資產負債表，有利于形成生態文明建設的倒逼機制，破除和扭轉唯GDP的發展模式，對引領經濟發展新常態具有戰略意義。

中央號令一出，各地紛紛行動。許多省級政府都將編制自然資源資產負債表列入重要改革事項加以推進。但由于難點重重，始終破局不易。

難點何在？自然資源資產包括土地、礦產、森林等，是眾多自然資源資產的總和，涉及多個行業。林業可謂難點中的難點，因為林業資產除有形資產外，還包括涵養水源、保育土壤、凈化大氣等許多看不到也摸不著的無形資產，其動態的價值核算一直被認為是世界性

難題。

可喜的是，內蒙古先行先試，林業部門知難而上，不僅突破了實物量轉換價值量的種種難關，而且探索出一整套森林資源資產核算的科學路徑。

勇挑重擔走在前

內蒙古為什么能在全國先行先試，并取得初步成果？是習近平總書記的重托，讓內蒙古自治區黨委和政府挑起了重擔。

2014年初，習近平在內蒙古調研時肯定了當地生態文明建設取得的成績。他著重強調了要將內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障的意義，要求內蒙古先行先試探索編制自然資源資產負債表，探索建立可持續的生態環境保護制度。

這是最符合內蒙古生態建設的實際路徑。內蒙古經濟實力不夠強大，但制度可以激發人們建設生態文明的干勁，成為打造我國北方生態安全屏障、保障亮麗風景線的目標順利實現的動力來源。

內蒙古自治區黨委書記王君高度重視編制自然資源資產負債表的工作，多次在會議上重申其重要意義，強調這是推進生態文明制度建設的重要保障；自治區主席巴特爾指出，編制過程中要綜合考慮全區實際情況，注重實用性和可操作性，要構建科學的指標體系和評價體系。

內蒙古自治區統計局是內蒙古編制自然資源資產負債表的牽頭部門。局長胡敏謙說，這項工作涉及林業、國土、農業、水利等多個部門，從某種程度上說，自然資源資產負債表就是這些部門統計數據的總和，需要各個行業創新突破，而林業涉及面廣，其資源價值核算難度最大，因此，林業的突破尤其重要，到目前也最為成功，具有示范意義。

內蒙古自治區林業廳先行先試，率先開展森林資源資產負債表編制工作。廳長呼群說，林業作為生態文明建設的主體，這項工作對推動林業建設意義更為突出。林業廳積極配合自治區的部署，迅速成立了由呼群直接負責的項目領導小組，組長由廳財務審計處處長東淑華擔任。

東淑華介紹，這項工作的試點選擇最關鍵，經排查，試點落到了李克強總理群眾路線教育實踐活動聯系點——赤峰市翁牛特旗，她認為這里的領導干部思想境界高，配合效果會好。具體選址時，翁牛特旗各相關單位躍躍欲試，都希望接受檢驗。最終，項目領導小組將任務落在了高家梁、橋頭和億合公3個林場。相比較，這3個林場的類型最具典型性。

自然資源資產負債表究竟是怎樣一張“表”呢？

內蒙古自治區統計局副巡視員夏榮華解釋，這張“表”就是用資產核算賬戶的形式，對全區或一個市、縣的主要自然資源進行分類核算，統計期初、期末存量及期間變化量，既可以顯示某一時點自然資源的家底，也可以反映領導干部任期內自然資源的消耗或增長。

長期以來，基于我國現金制為基礎的財政總預算，資產和負債的核算較為簡化，尤其是貨幣性資產負債、非流動資產、非流動負債一直未納入政府總會計核算范圍。因此，只有將所有類型的資產和負債都納入統計中，所反映的自然資源狀況和生態文明建設質量的統計才是最真實的。

但由于目前國內外尚無編制自然資源資產負債表的成熟思路和方法，內蒙古只能自尋突破，摸著石頭過河。對東淑華而言，壓力尤其大，不單單是林業資產的核算難，更難的是，目前許多自然資源的權屬不清，一些資源的權屬正在變更和登記之中，歸屬有待明確；在計價方面，自然資源的資產和負債計價方式有4種，分別是按照市場交易價格、歷史成本、未來收益的折現價值和重置修復成本計價，不同計價方法得出的價值量差異又非

常大。

既不同于傳統的統計方法，又面臨著亟待突破的科技難題，全面價值計量還需要自然資源產權制度和交易制度的重大突破，以及自然資源估值體系的健全與完善。顯然，這并非一日之功。怎么辦？

組團走出去學習，把專家請進來講授，國家統計局、國家林業局、中國社會科學院、中國林業科學研究院……內蒙古自治區統計局和區林業廳派員分頭行動，然后開會、討論、商議、匯總，有時為徹底弄明白一個概念，他們要到北京跑幾家單位，拜訪數位學者。

東淑華感慨，在財務體系中，資產負債表就是財務狀況表，可森林資源資產負債表既要采用國家資產負債表的方法，將所有森林資源資產分類加總，又得利用會計學中的資產負債表工具，全面反映責任主體對森林資源的破壞或保護狀況。因此，一旦方法學錯誤，一切全得重來。

對于“方法學”的重要性，呼群說：“這不是一項研究，而是要為政府決策提供依據，所以，必須運用最新的科技成果，取得新突破、解決新問題、總結新經驗，進而形成示范引導，讓更多人理解為什么編制負債表，明白怎樣編制，編制成什么樣，實現可適用、可推廣、動起來、用起來的目的。”

經過近一年的艱苦攻關，內蒙古3個試點林場的森林資源資產負債表出爐了！這份飽含著務林人心血的報表，完全符合我國《編制自然資源資產負債表試點方案》的要求，成果得到了業界公認。

呼群表示，3個林場森林資源資產負債表成功編制的最重要意義，是形成了一整套科學路徑，這讓全局突破指日可待；胡敏謙表示，這意味著對領導干部實行離任審計，審計領導干部生態文明建設政績得失成為可能。

內蒙古自治區常務副主席符太增對這項工作的階段性成果給予高度贊譽。他在自治區統計局和林業廳的匯報中批示：“這項工作推進情況很好，目前中央已經將這方面的改革列入日程，要加強與國家主管部門的溝通匯報，爭取上級

支持。”

按照內蒙古的改革時間表，2015年編制3個試點林場上年度森林資源資產負債表，目前已完成；2018年將編制出赤峰全市森林資源資產負債表；2020年形成成熟的方法學，完成全區編制森林資源資產負債表的改革任務。

努力找準方法學

成功背后的艱辛，往往只有努力者自己知道。

內蒙古突破試點森林資源資產負債表的編制難關，受到了業界專家高度肯定，他們認為最值得稱贊的是形成了一整套的科學路徑，讓全局突破變得不再遙遠。

作為嶄新的課題，編制過程中的困境突破又有誰知曉呢？呼群廳長感慨，如果沒有明確的原則，如果調查數據有誤，如果價值量核算得不到國際認可，所有的努力都將化為泡沫。因此，科學的方法尤為重要。

方法學，就是科學地對所使用的方法加以整合，揭示其內在規律，在前人的研究基礎上進行學術創新。只有方法科學，路徑才會正確，森林資源資產負債表才能為保護和利用自然資源，推進生態文明建設提供信息支撐和決策支持。

黨中央提出，要以資源環境生態紅線管控、自然資源資產負債表、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。其中，編制自然資源資產負債表是重要的基礎性制度建設。

既然時代的命題標注了改革方位，那么，內蒙古如何確保編制方案的科學性，進而真實地反映區域森林資源資產實況呢？

沒有規矩不成方圓。東淑華介紹，項目小組首先確定了三大原則——依法原則、制度性原則和標準原則。然后，再將三大原則細分為6個原則，即依法依規、客觀性、科學性、持續經營、重要性、與國民經濟統計相銜接。

東淑華說，前3個原則強調了負債表的可適用性和可推廣性，后3個原則強調了森林資源的價值所在，尤其是在經濟社會發展中的突出作用。

由于這一項目涉及生態學、經濟學等多個學科，所以，需要相關行業的專家與專業技術人員協同攻關，而各行業涉及的法律法規又不同，故所有環節必須在法規的框架內進行；因要通過核算森林資源資產的存量及變動情況，以評估當期價值量的變化，所以，必須保證數據的真實性、可靠性、可驗證性；特別是在森林資源資產價值量估算過程中，應根據特定的目的，科學制訂方案并選擇適用的價值類型，使評估結果科學合理。

同時，為體現綠水青山就是金山銀山的價值觀和發展觀，編制負債表時必須充分考慮森林的可持續經營，并通過宣傳引導，加深人們對森林尤其是森林服務功能的認識，為生態文明制度建設奠定群眾基礎，進而提升林業增值和綠色GDP增幅。

原則確定后，內蒙古自治區林業廳迅速部署“兵力”，由林業廳財務審計處負責編制方案，區第二林業監測規劃院負責森林資源資產的實物量調查、林地和林木價值量評估、森林資源資產實物量和價值量更新技術指導、編制森林經營方案，翁牛特旗林業局和試點林場負責各種信息的初始數據登記。特別邀請中國林業科學研究院森林生態環境與保護研究所負責森林生態服務功能的價值評估。

呼群說：“只有以法律和事實為依據，才能客觀評價一個地區的森林價值，才能為建設生態文明注入強勁動力。”

除科學的制度外，國家統計局副局長許憲春在國新辦召開的發布會上表示，編制自然資源資產負債表最主要的3項措施中，還包括基礎資料和數據質量。

許憲春說，要充分利用自然資源主管部門的基礎資料，按照自然資源核算的概念、分類標準、核算口徑、核算方法，科學評估和正確使用基礎數據，確保自然資源資產負債表的數據真實可靠。

然而，森林資源的基礎數據卻并不容易取得。

我國森林資源調查分兩類，其一是國家森林資源連續清查，以掌握宏觀森林資源現狀與動態為目的、以省為單位進行調查，每5年復查一次；其二是森林資源規劃設計調查，以國有林場、自然保護區等森林經營單位或縣級行政區域為單位進行調查，每10年復查一次，但數據更準確。

“編制負債表，需要精準的數據，而10年前的數據根本沒法再用。”內蒙古自治區第二林業監測規劃院總工程師秦建明說。

怎么辦？只能實地調查。“林業人的特點就是埋頭苦干、精益求精。”內蒙古自治區統計局副巡視員夏榮華的案頭放著3個試點單位的森林資源數據，包括有林地、疏林地、未成林等各種地類的面積和這些土地上林木的蓄積量，更詳細的數據還有立地等級、優勢樹種、郁閉度等因子。他說：“這是夜以繼日兩個月完成的，而它只占全區林地總面積的1‰。”

“掌握了精準的數據，才能進行實物量的價值評估。”內蒙古自治區第二林業監測規劃院評估中心主任王占利主要負責林地、林木的價值評估。他說：“有了初期評估結果，以后每年再根據林業生產經營情況和自然生長狀況，更新實物量，依據相關模塊換算價值量，進而形成森林資源資產的期末數。”

也就是說，自然資源資產負債表不同于傳統的以“價值計量為主”的統計方式，它并不是一張單項報表，而是一套動靜結合的自然資源管理報表體系。考慮到對領導干部實行自然資源資產離任審計的科學性，王占利提醒，審計并非單純對比期初數和期末數，還必須考慮因自然災害、牲畜危害等原因造成的林地破壞情況。

呼群表示，編制森林資源資產負債表的目的不是為了審計，而是推動地方政府更多地關注生態增長和經濟增長的質量，幫助領導干部樹立新的政績觀。

統計林地和林木價值其實并不難，只要有準確的實物量，根據市場價值換算即可。而林業所包含的內容卻遠不止這些，涵養水源、保育土壤、凈化大氣……這可是看不見也摸不著的價值，怎么核算呢？核算的數據能得到國際認可嗎？一招走錯，極可能導致滿盤皆輸。怎么辦？

東淑華說，其實對林業行業而言，核算林業的無形價值也不難，而且核算方法也是國際認可的。

東淑華的自信來自于我國森林生態效益監測與評估首席科學家王兵。王兵介紹，早在2004年，國家林業局和國家統計局就聯合組織開展中國森林資源核算并將其納入綠色GDP研究，提出森林資源核算的理論和方法，構建了基于森林的國民經濟核算框架，并依據全國森林資源清查結果和全國生態定位站網絡觀測數據，核算了全國森林生態服務的物質量與價值量。

2013年，國家林業局和國家統計局再次聯合啟動“中國森林資源核算及綠色經濟評價體系研究”，在原有研究基礎上，充分吸收參考國際最新研究成果，改進和完善了核算的理論框架與方法。

2014年，國家林業局與國家統計局聯合公布，我國森林生態系統服務年價值量為12.68萬億元，數據和算法經得起國際檢驗。

對內蒙古森林生態服務功能的核算，王兵心里有數。他介紹，此次評估數據以內蒙古自治區第二林業監測規劃院調查的數據為基礎，輔以國家林業局森林生態系統定位觀測研究網絡多年連續觀測的數據和國家權威部門發布的公共數據，再采用森林生態連清體系劃分評估單元進行評估。

此次評估指標體系主要包括涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、林木積累營養物質、凈化大氣環境、森林防護、生物多樣性保育和提供林產品8項功能，涉及13類指標。

當3個試點林場高達11.2億元的生態服務功能總價值出爐時，翁牛特旗林業局局長劉軍直呼“沒想到”。因為，3個試點林場林地和林木的總價值僅為3.4億元，不足其生態服務功能的1/3。

胡敏謙感慨，綠水青山就是金山銀山，要通過編制森林資源資產負債表，提高全社會的生態意識，尤其是領導干部們的認識，使他們自覺服務于生態文明建設中，為子孫后代留下一片藍天、凈土。

巧設賬戶讓森林資源資產動起來

編制自然資源資產負債表究竟該用實物量計量，還是價值量計量，業內專家一直爭論不休。有專家認為，并不是進入自然資源資產負債表的所有資源都能實現價值量化，在量化不能統一到價值時，數據的平衡關系就不存在。所以，支持以實物量形式管理。

但許多專家并不贊同這一觀點，認為自然資源資產無法統一到價值量時，實物之間無法參照對等，負債表就失去了客觀性和設置的原意，對領導干部的離任審計就難以進行，所以必須以價值量形式管理。

東淑華持后一種觀點。她認為，這是對林業價值的最好體現。舉例說，如果砍10畝油松，再種10畝楊樹，這片森林的價值是否有變化？外行看起來沒變，但內行很清楚，實際變化很大，在涵養水源、保育土壤等方面，老楊樹林的價值高于新植的油松林；但論木材價值，松木明顯高于楊木。兩者不統一到貨幣層面，可能會得出相反的結論。

那么，如何將自然資源資產統一到貨幣層面后，讓其動起來呢？很明顯，其要點是賬戶如何設置。

內蒙古為客觀反映森林資源資產的變化，編制負債表時創新性地設立了3個賬戶，即一般資產賬戶、森林資源資產賬戶和森林生態服務功能賬戶，還創新了財務管理系統管理森林資源，使資產、負債和所有者權益的恒等關系一目了然。

在我國傳統國民經濟核算體系中，自然資源實物量核算表只是將自然資源進行實物量統計，沒有對其價值量進行量化，且對實物量的統計也十分粗略。

這種資源無價的觀念，使得那些不能為人類帶來直接經濟收益的自然資源資產和生態產品往往被排除在傳統的資產負債表之外，在經濟行為決策中也不被考慮，導致人們單純追求經濟增長，忽視了與自然的和諧共處。

東淑華認為，突破傳統資產的概念，給自然資源以資產屬性，并將自然資源資產量化、價值化，是內蒙古追求創新編制自然資源資產負債表的目標。

為此，需要對現有的財務、統計制度進行改革，充分發揮資產評估的價值計量功能，將權責發生制引入到財務會計系統中，才能真正將自然資源管起來。

內蒙古在編制森林資源資產負債表時特別設置了3個賬戶，就是想突破價值計量反映資源變化情況的難關，力求做到全面計量、動態管理。

東淑華介紹，一般資產賬戶，用于核算一個林場或旗（縣）乃至省（區、市）的正常財務收支情況；森林資源資產賬戶，用于核算其森林資源資產的林木資產、林地資產、濕地資產、非培育資產；森林生態服務功能賬戶，用來核算其森林生態系統服務功能，包括涵養水源、保育土壤、固碳釋氧等。

如何實現3個賬戶管理的動態化和量化以及綜合計算？顯然又一難題顯現，這就必須創新森林資源資產賬戶的軟件開發管理系統。

承擔此項任務的是赤峰金財軟件開發有限公司，它也是用友軟件在赤峰的授權服務中心，編程工程師楊志剛對財務管理系統爛熟于心。他介紹，新開發的系統是在用友T3財務軟件的基礎上升級完成的，森林資源資產負債表財務管理系統的財務報表模塊，除預設了多行業和新會計準則報表模板外，用戶還可以根據自己的習慣再修改設計。財務報表與總賬之間有完善的接口，可以完成從總賬中進行日常發生財務數據的取數操作，報表中包含豐富的函數公式，只需把所需數據的科目編碼編入到報表中，查看時一鍵自動表重算，不用再手動計算編制，使數據更準確，更可根據需求生成各種管理所需的統計報表。

以內蒙古自治區翁牛特旗橋頭林場為例，通過財務報表模塊，這3套賬冊既可以分別生成各賬戶的資產負債表反映林場正常的財務狀況，也可以將3張報表匯總成一張綜合的資產負債表，來反映整個林場的森林資源資產財務狀況。將來，如果將核算的范圍擴大到旗（縣）乃至盟（市）后，就能實現各地的森林資源資產負債表匯總，即可生成一張整個自治區森林資源資產情況的報表。

楊志剛說，森林資源資產負債表財務管理系統，突破了單一財務部門應用的局限，實現了財務、業務一體化的多部門應用模式。

管起來的目標，是為了動起來。呼群說，只有將森林資源真正地管起來，才能使全社會樹立科學發展觀，進而讓更多人積極投入到生態建設中，促進生態資源保值、增值。

然而，從內蒙古試點林場森林資源資產負債表的3個賬戶得知，一般資產賬戶占林場資產總額的比重不到10%，森林資源資產賬戶和森林生態服務功能資產賬戶占比超過90%。而在后兩者中，森林生態服務功能的價值是林地、林木總價值的3.3倍。

也就是說，這3個賬戶中，無形資產占據絕對優勢，統計稍有差錯，就會對自然資源以及領導干部離任審計造成嚴重后果。

中國林業科學研究院首席專家、博士生導師王兵表示，項目設置森林生態服務功能資產賬戶時，已充分考慮了資源消耗核算、環境污染損失核算和生態效益核算，確保了數據的有效性。

以環境污染損失核算為例，如果一片林地遭到了水污染，那么就必須用市場的價值對污染造成的損失進行核算；同時，還要核算治理這片林地的水污染花費了多少資金。這兩者相加，就是這片林地的環境污染損失，在統計森林資源資產時，這片林地產生的總價值減去環境污染損失，就是其實際價值。

當然，這只是假定已發生的情況。如果污染沒有發生，那么，為避免環境污染而支付的成本，也需要合理估算，在統計林地價值時予以扣除。資源消耗核算、生態效益核算與此同理，付出則減去，得到則增加。如果發生自然災害，還需要把損失減扣，這樣才能反映林地價值的真實狀況。

這時，新的問題又產生了。不管是核算還是估算，運算量必然大得驚人，怎么才能做到既省時又省力呢？

內蒙古自治區林業監測規劃院工程師李國梁介紹，他帶領的團隊研發出了新的資源管理系統和統計模塊，只要初次統計正確，以后逐年根據計算機設定的模塊輸入的基礎變動數據就可自動運算和更新，不用擔心數據有誤。

這套系統的設計還有一個更大的優勢，就是它建立在內蒙古原有的一套森林資源監測管理系統上，系統目前仍與原系統的資源管理變動情況相銜接，基礎數據和變動情況依然可以充分利用現有資源管理系統的數據更新資料。因此，只要這套系統正常運行，各年度森林資源資產實物量與價值量變化就可以自動更新。

橋頭林場場長李赟舉例說，2014年，橋頭林場森林資源資產賬戶總額為1.35億元，森林生態服務功能資產賬戶為3.62億元；如果2015年由于森林火災導致林木減少，進而引發水土流失等，那么，在統計2015年的賬戶資產時，除了要核算資源消耗的價值，也要估算為治理水土流失花費的成本，反之亦然。至2016年，甚至2020年，逐年再依據相應模塊更新數據即可。

由此可見，內蒙古已建立的森林資源資產管理賬戶，不僅可以實現實物量與價值量的自動運算，還能很好地反映自然資源的存量和消耗量，為客觀反映某一地區自然資源狀況打下了堅實基礎。

然而，不可忽視的是，作為一項新的核算制度，自然資源資產不僅存在著與傳統國民經濟核算制度不接軌、統計數據收集分析困難等問題，而且推行起來也比較困難。因此，呼群表示，內蒙古通過試點，率先試行森林資源資產負債表編制，檢驗總體編制框架和方法的可行性，對于在全區乃至全國推行自然資源資產負債表編制具有現實意義。

深化改革再起航

內蒙古創新編制森林資源資產負債表的成果是顯著且可貴的。最明顯的特征在于接地氣，可操作性強，能全面、真實地評價林業的實際價值；最可貴的是實現了路徑突破，為生態文明建設的機制創新探路。然而，小荷才露尖尖角，離更大范圍的資源資產負債表的編制和運用還有一段不短的路程要走。

東淑華介紹，當前內蒙古在自治區層面的負債表編制正和全國改革步驟接軌。中央批準列出的編制自然資源資產負債表試點中，內蒙古呼倫貝爾名列其中。為此，近兩年內蒙古做的另外一個重要工作就是把前期在赤峰探索的經驗于2015年開始運用到呼倫貝爾試點中，預計針對更多林業類型的成果將于2017年出爐。顯然，這一成果將有更突出的推廣價值，畢竟它是全國經驗中的林業經驗探索，必將伴隨著全國試點經驗的總結而得以推廣。

而在內蒙古自治區層面，這項改革是分步驟完成的。內蒙古自治區統計局副局長夏榮華說，目前內蒙古已按國家要求完成了自治區自然資源資產負債表的編制并上報，但本次上報的是以實物量為基礎的，未來還是要走到價值量計量的關鍵一步，而林業率先實現了實物量到價值量的轉換突破，是全區將要推廣的重要經驗，以帶動全區其他相關各業計量核算的實質性的更大一步。

按照內蒙古的部署，2015年，內蒙古林業廳率先編制出了3個試點林場的森林資源資產負債表。

東淑華表示，內蒙古森林資源資產負債表的編制確有戰略意義。內蒙古地處祖國北疆，橫跨東北、華北、西北地區，是森林資源大省、荒漠化大省和生態建設大省。特殊的地理位置和獨特的生態區位，決定了內蒙古在全國生態建設保護大局中具有特殊重要的地位。未來，內蒙古的生態狀況如何，不僅關系內蒙古各族群眾生存和發展，也關系華北、東北、西北乃至全國生態安全。

東淑華呼吁，既然編制自然資源資產負債表是事關生態文明機制構建的重大事情，國家應安排配套相關政策、相關資金使之運轉。她特別強調，內蒙古森林資源資產負債表的突破，一直得到國家林業局的高度重視，在項目運作及專家指導協調等方面也給予了大力支持，她希望內蒙古的這一項目也列入國家林業局的重點工作，希望國家林業局也能給予政策和資金的安排和指導。

內蒙古形成的經驗已具有一定程度的典型價值，談及這一經驗的推廣，東淑華表示，就目前來看，她認為最重要的有兩點。其一，試點中一定要安排森林可持續經營方案的編制，在森林資源資產負債表編制和未來不斷的核算中，要有機制不斷提高林業價值，森林可持續經營方案的編制就是這樣的制度安排，這也是建設生態文明的題中應有之義，因為，林業是事關經濟社會可持續發展的根本。其二，編制負債表的終極目的不是為了審計領導干部，而是為了提高更多人的生態意識，進而使領導干部自覺投入生態建設，提升生態政績。因此特別需要注意的是，這是新型政績觀的重塑，政府的政績與生態環境質量掛鉤后，地方干部競爭的政治錦標賽便沖破了經濟錦標賽的樊籠，更注重改變生態之貌，增強民生福祉將成為公仆們的主要追求。

習近平總書記更是強調，“既要金山銀山，也要綠水青山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

縱觀歷史，回看今朝，全國自然資源資產負債表的編制，不正標志著中國已經進入了公民生態意識覺醒的時代嗎？而內蒙古，注定要在這個時代為內蒙古乃至全中國贏得永續發展的美好未來，揮出豪邁的一筆！