國務院推“雙隨機”抽查機制促貿易便利化

劉馨蔚

2015年8月5日，國務院辦公廳發布了《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（下稱“通知”），要求建立“雙隨機”抽查機制。《通知》要求，要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監管部門自由裁量權。

目前，全國海關系統已有55%的查驗采用“雙隨機”方式進行，到2015年年底，這一比例提高到70%以上。

“雙隨機”抽查是監管制度的一項重大改革

2015年7月22日的國務院常務會議上，李克強總理詮釋了“雙隨機”抽查機制，此項舉措意味著每個市場主體的頭上都懸著一把“達摩克利斯之劍”，企業必須增強守法自覺性；同時也意味著執法人員只能陽光行政，不能再“看誰不順眼”就去檢查，即用制度限制監管部門的自由裁量權。

李克強指出，建立“雙隨機”抽查機制，是加強事中事后監管的一項重大改革。

“過去，我們在監管中確實有這樣的情況：有些地方管得很嚴，有些地方監管卻存在‘盲區’。這就需要采取隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的‘雙隨機’抽查監管方式。這對提高政府效率，減少尋租行為，營造公平市場環境，都十分有益。”李克強說。

本次會議后，“雙隨機”抽查監管方式不再局限于一個部門、一個地方，而是全面展開，這標志著本屆政府事中事后監管改革邁出了重要一步。

在肯定“雙隨機”抽查監管方式的同時，李克強總理也向有關部門提出要求，要進一步完善制度，建立完整的企業名錄，根據不同市場領域確定不同的檢查頻率。下一步，隨機抽查機制不僅要在工商、稅務、質檢等有檢查職能的部門推廣，也要在督辦重大項目等宏觀經濟部門的工作中廣泛使用。

“雙隨機”體現了監管執法方面的三個優勢：

首先是公平。由計算機按照風險規則決定“查誰”，科學設計程序規則，體現了規則面前人人平等；海關對所有企業一視同仁，通過計算機再來隨機確定查驗人員，查驗的流程公開透明，全程記錄，推進了陽光執法、公正執法。

其次是廉潔。在“雙隨機”制度的約束下，壓縮了權力的尋租空間，尋租無門，腐敗無路。全程留痕，責任可追溯，形成了良好的監督閉環。面向社會公開所有的行政程序，行政有據，促進了廉潔，也促進了公開、公平、公正。

再次是高效。計算機自動識別風險，對高風險企業和貨物集中力量進行嚴格監管，對低風險企業的貨物進行快速放行，提高了海關監管效能和通關效率，降低了企業的通關成本。

國務院推進職能轉變協調小組辦公室負責人在解讀時表示，這個《通知》是一個“通用版”、“基礎版”和“初級版”，要真正落地生效并持續發揮作用，還要在“初級版”的基礎上逐步打造“升級版”。《通知》立足于讓各地區、各部門先做起來，在實踐中積極探索完善，提煉可復制、可推廣、可操作的經驗，逐步豐富、充實隨機抽查制度，適時推出“2.0”、“3.0”版。

打造“雙隨機”升級版

國務院新聞辦2015年12月24日在北京舉行新聞發布會，海關總署署長于廣洲表示，作為進出境監督管理機關，海關將把思想和行動統一到中央關于經濟發展新常態等重大判斷和決策部署上來，全面深化改革，促進貿易便利，支持外貿穩增長、調結構。

面對今年外貿“雙降”的嚴峻形勢，海關在做好把關服務職責的同時，積極開展制度創新，相繼實施“雙隨機”、“單一窗口”等改革措施，深化與“一帶一路”沿線國家海關的合作，積極推動“信息互換、監管互認、執法互助”的理念，切實為企業“走出去”提質增效。

于廣洲稱，要進一步簡政放權、放管結合、優化服務，進一步推廣“雙隨機”的應用，同時要落實“三互”大通關建設，推動建立全國一體化通關管理格局，探索“互聯網+易通關、制度通關”等改革。

目前，隨機“查誰”和“誰查”的實現率已分別達到了78%和100%，初步效果良好。“下一步，我們將按照國務院的要求，結合改革的進程，繼續加大組織力度，進一步把雙隨機從監管領域推向其他有條件的領域。”于廣洲補充道。

海關總署新聞發言人張廣志說，“雙隨機”促進公平公正執法，有效防范廉政風險，減少對布控查驗的人工干預，克服“任性”檢查，用機器代替人工作業，并自動記錄作業信息，全程留痕，責任可追溯。

與此同時，通過把查驗中確實發現問題的企業列入今后隨機布控的高風險目標，并利用計算機自動風險識別系統對其集中力量嚴格監管，而對低風險貨物快速放行，“雙隨機”不僅提高了通關效能，而且起到了“誠信便利，失信懲戒”的效果。

今年，海關將進一步推廣“雙隨機”的應用，從執法領域向非執法領域推廣，從現場環節向管理環節延伸，努力實行隨機抽查在海關管理中的全覆蓋，打造海關“雙隨機”的升級版，全面提高海關監管服務水平，營造一個競爭的發展環境，助推外貿穩定健康發展。

各地逐步推進“雙隨機”機制實施

作為“雙隨機”監管理念誕生地，天津海關深入開展“雙隨機”抽查機制，有效促進了貿易便利化。

位于天津國際貿易與航運服務中心二樓的海關報關大廳接單處，天津通泉國際物流有限公司在無紙化模式下通過網絡申報進口一票貨物。十幾秒鐘后，這票貨物被海關通關作業系統隨機抽中需要檢查。

“雖然我們代理的貨物需要被檢查，但在‘雙隨機’模式下，查誰、誰查都是電腦隨機選擇，無法進行人為干預，整個過程更加公開、透明，企業更信服，也更能理解海關的執法行為。”通泉物流經理周文杰說。

據海關工作人員介紹，以隨機布控的進口貨物為例，如果1票貨物有20個集裝箱，隨機布控一般只挑選其中最多1/4比例的集裝箱進行檢查，而非隨機布控情況下這一比例通常為1/3左右。這意味著在人工查驗情況下，為企業減少約2000元的裝運、搬倒集裝箱費用。

天津新港海關關長劉俊倩表示，隨著海關不斷轉變職能，增強監管的科學性和執法的公正性，目前“雙隨機”理念已不再局限于查驗環節，而是向接單、監管場所管理等領域拓展，既實現了通關全程的“陽光”、透明，又明顯降低了企業的通關綜合成本，促進了貿易便利化。

維斯塔斯風力技術（中國）有限公司是經過海關認證的高資信企業，對其進出口貨物，海關隨機抽樣查驗比例很校“雙隨機”模式下對適合過機掃描查驗的貨物，優先進行機檢查驗，為公司節約了不少成本。

“以一個集裝箱查驗費用為例，機檢比人工進口節省300元，出口節省250元，更重要的是節省了大量時間。”該公司進出口主管劉志杰說。

天津市永誠世佳國際貨運代理有限公司報關部門經理刁天一表示，由計算機隨機分派單據，減少了等待時間，根據估算每票單據可以節省30分鐘。

近日，上海市工商局印發了《上海市工商行政管理局綜合監管隨機抽查試行辦法》，將改變以往工商行政管理部門一貫實施的市場巡查制度，正式推出“雙隨機”抽查制度。

哈爾濱市長宋希斌也于日前召開的哈爾濱市政府常務會上表示，哈爾濱市將在今年實行市場監管雙隨機抽查辦法。