創新五大機制，推動對外投資促進工作轉型升級

劉英奎

2015年，我國對外投資成績優異、質量效益提升，對外非金融類直接投資創下1180.2億美元的歷史最高值，同比增長14.7%。到2015年末，我國對外直接投資存量首次超過萬億美元大關；“十二五”期間，我國對外直接投資規模是“十一五”的2.3倍；對外承包工程業務新簽合同額突破2000億美元，達到2100.7億美元，同比增長9.5%。這在世界經濟持續低迷、我國經濟增速下行的形勢下，尤其難能可貴。

對外投資的迅猛發展，得益于我國政府科學的頂層設計，得益于商務、貿促等有關部委、各省市區投資促進部門的通力協作，更得益于對外投資促進機制的不斷創新。具體而言，當前投資促進機制創新主要體現在以下五個方面：

一，國家領導人親自推動，高訪企業配套密切配合，形成對外投資高層強力促進機制

國家領導人外出訪問帶動企業“走出去”，是國際貿易投資促進慣例。近幾年，我國領導人在外出訪問時，隨帶配套企業代表團，與相關國家直接進行投資項目對接，推動了若干重大跨國投資協議的簽署與項目的落地。尤其是2015年以來，我國高訪企業配套策略運用得心應手，對外投資風生水起，力度空前。2015年4月20日，習近平主席在訪問巴基斯坦期間，以“中巴經濟走廊”建設為抓手，簽署了總額為460億美元的基礎設施投資合作計劃。2015年5月19日，李克強總理在訪問巴西期間，見證了中巴雙方在雙邊產能、基礎設施建設、金融等各領域協議總金額達270億美元的35項合作文件的簽字。在習近平主席訪問英國期間舉辦的中英工商峰會上，兩國企業達成約400億英鎊的貿易投資合作協議。在習近平主席訪問非洲期間舉行的中非企業家大會上，雙方企業共簽署22個合作項目，總額達到130億美元。

近期，中央專門出臺文件，明確中國貿促會作為黨和國家領導人出席的涉外配套經貿活動主辦單位之一，負責高訪企業配套組織工作，使高訪企業配套機制化。2015年，貿促會精心組織高訪配套活動，配合國家領導人12次出訪和印度、印尼等多國領導人15次來訪，在境內外舉辦了中美企業家座談會、中英工商峰會、中歐工商峰會、中非企業家大會等29場配套活動（習近平主席出席5場、李克強總理出席4場、汪洋副總理出席5場），積極組織中外企業對接和項目洽談，密切了國內外企業間的投資合作，深化了我國與有關國家的雙邊經貿關系，豐富了領導人訪問成果。2015年，貿促會組織的高訪配套活動數量之多、規模之大、影響之廣，超過以往歷史任何一年，服務國家對外工作大局和“走出去”戰略，實現了歷史的跨越。

二，加強與國際組織的溝通與聯系，建立健全國際組織合作機制

國際組織作為國際化資源富集機構，對國際貿易投資的促進與規則制定具有深刻廣泛的影響。加強與國際組織的聯系、溝通與協作，積極參與國際組織的管理工作，對促進我國企業“走出去”意義重大。2015年，中國貿促會進一步加大對國際組織的工作力度，積極參與國際展覽局、國際商會、國際保護知識產權協會以及聯合國工業發展組織、國際貨幣基金組織等10多個國際機構的工作，推薦我國工商界代表擔任國際商會執行董事，選派30位專家參與該組織工作，為爭取全球經濟治理制度性話語權、促進我國企業國際化經營進行了積極的探索。

國際商會是我國工商界參與國際經貿合作和制定國際貿易商事規則的重要平臺，在國際上發揮著代言工商的重要作用。近年來，中國貿促會采取有力措施，加強與國際商會聯系溝通機制，中國國際商會會員數量大幅增加，從2014年初的670多家增加到2015年底的5.2萬家，會員結構明顯改善，代表性顯著增強。

三，深入實施“一帶一路”戰略，形成國際多雙邊工商合作機制

國際多雙邊工商合作機制是我國企業參與國際經濟合作與競爭的重要平臺，也是對政府間經貿聯委會、混委會的有效補充。2015年，中國貿促會先后建立了101個合作機制，其中，與62個國家的88家對口機構建立了雙邊機制，另有13個多邊機制，如APEC中國工商理事會。與合作機構通過簽訂合作協議、備忘錄等方式，對合作內容進行規范化、制度化的約定，定期交換經貿信息，組織企業團組互訪，開展政企對話、項目對接以及政策法律咨詢等活動。

目前，中國貿促會已與“一帶一路”沿線國家主要商協會溝通，與包括蒙古、伊朗、土耳其等沿線國家在內的主要商協會建立了雙邊合作機制，正在籌建絲綢之路企業家理事會與鄭和經貿文化友好協會，將分別輻射絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路沿線國家，全方位鋪開工商界合作網絡，為擴大經貿合作提供有力支撐。“一帶一路”戰略內涵豐富，“五通”（政策溝通、設施聯通、貨物暢通、資金融通和民心相通）為我國企業提供了一個新的國際區域合作機制，對于穩步開展國際產能合作、有效實施“中非工業化伙伴行動計劃”、“建營一體化”、“境外經貿合作區創新工程”等重要專項工作，加快我國企業“走出去”步伐，提供了指導和保障。

四，進一步強化上下聯動、通力協作機制，形成全國貿促系統一盤棋

全國貿促系統體系龐大，央地各具優勢。充分調動各級地方貿促會和行業分會的積極性，進一步加強全國貿促系統內部協作，形成上下聯動、通力協作機制，對形成貿易投資促進工作合力、放大貿促會功能，具有重要戰略意義。充分發揮貿促總會的人才、品牌、國際化等優勢，以及各地貿促分會和行業分會的地方與行業支持以及企業資源優勢，打造貿促系統優勢互補、資源共享的利益共同體、命運共同體、責任共同體，形成全國貿促一盤棋，集中力量辦大事。比如，為更好地服務各省區市經濟發展，中國貿促會因地施策，根據各地優勢和條件，在山東、湖南、黑龍江、寧夏等11個省區設立了相關合作機制的地方聯絡辦公室，為地方“借船出海”開展經貿活動創造條件，更好地滿足各地對外開放合作的需要。與此同時，依托這些機制，組織多個大型企業家代表團訪問中亞、拉美和非洲，尋找貿易投資伙伴，簽訂了一批合作協議和意向。目前，與中國貿促會建立合作機制的國外對口機構越來越多，希望在當地設立相關合作機制辦公室的地方也越來越多。

五，建立健全風險預警與經貿摩擦爭端解決機制，降低企業對外投資風險

企業“走出去”開展國際化經營，會遇到政治、經濟、文化、法律、軍事等各種各樣的風險，尤其是一些“一帶一路”沿線國家，市場環境欠佳，文化因素復雜，政局動蕩不安，恐怖活動頻發，企業對外投資面臨極大風險。有效規避風險是企業國際化發展的當務之急。

為滿足企業對外投資發展需要，中國貿促會積極開展國別風險評估和安全預警，發布安全預警信息，幫助企業未雨綢繆、防患于未然。2015年，中國貿促會共發布境外安全風險預警和提示33起；加強境外中資企業安全管理，開展境外投資合作安全生產大檢查；參與處置也門撤僑、馬里恐怖襲擊等重大境外突發和安全事件10起；會同有關部門妥善處置在安哥拉等國10余起重大勞務糾紛事件，在風險防范、控制和企業止損等方面發揮獨特的國際資源優勢，服務企業“走出去”。

完善商事法律服務體系，幫助企業提高經營管理水平和風險防控能力。2015年9月28日，中國國際商會在歐盟設立代表處，這是我國海外第一家民間游說機構，正式啟動了民間經貿游說和摩擦應對工作，從體制上構建了政府、民間機構、企業共同參與的全方位經貿摩擦應對體系，彌補了我國對外經貿摩擦爭端解決機制中民間“短板”。